2023年我县对接千亿工程调研报告.docx

我县对接千亿工程调研报告 投资是总需求的重要组成局部，投资支出关系到区域经济开展中物质资本存量的增长，并直接影响经济的潜在产出水平，从而成为工业化阶段拉动区域经济增长的重要力量。近年来，我县坚持以科学开展观为指导，认真落实中央宏观调控政策，紧紧围绕欠兴旺这个最大实际，按照“适度增长、优化结构、突出重点、有保有压〞的原那么，以一批重点工程建设为抓手，难中 求进，狠抓落实，保持了全社会固定资产投资平稳增长，为xx经济持续健康快速开展奠定了坚实的根底。 202223年是全面贯彻落实党的十七大和省第十二次党代会精神的第一年，也是新一届省政府的开局之年。面对经济开展的新变化、宏观调控的新情况、投资管理的新要求，我县如何在落实“两创〞战略部署，着力优化经济结构的前提下，加强与省千亿惠民安康工程、千亿产业提升工程、千亿根底网络工程（以下简称“千亿工程〞）的对接，确保投资可持续增长，对于促进经济社会又好又快开展、加快推进“四型xx〞建设至关重要。本文在深入调研根底上，主动对接“千亿工程〞工程框架，积极提出对策措施，供决策参考。 一、当前我县投资运行的主要特点 1、投资总量平稳增长，开展环境不断改善。通过全面实施“十一五〞经济社会开展规划纲要，以工程促投资，推动经济社会开展。2022－202223年，我县共实现全社会固定资产投资12023亿元，年均增长11.5％，成为拉动xx开展的主要动力。202223年，我县实现全社会固定资产投资26.4亿元，增长2023％，超额完成年初26亿元的方案指标，扭转了连续两年投资方案未完成的乏力局面，其中政府性投资完成9.1亿元，增长14％，实现了上升。通过开展“狠抓落实年〞和“作风建设年〞活动，办事效率和效劳水平不断提高，工作作风逐步好转，投资软环境明显改善。 2、投资结构正在转型，二产比重不断攀升。当前，我县刚刚步入人均gdp2022－3000美元的开展阶段，正处工业化中期初级阶段，城市化和工业化加速推进，投资结构正在转型。特别是大力实施“工业强县〞战略，工业投资增势喜人，2022年工业投资仅占全社会固定资产投资的30％，202223年那么到达了55％，工业投资逐渐替代根底设施投资，成为投资的主导力量。从产业结构分析，2022年三次产业结构为13.6％、46.9％和39.5％，202223年那么为8.8％、58.4％和32.8％。工业投资的快速增加，大大提高了二产比重，进一步优化了产业结构。 3、考核体系日趋完善，重点工程加快推进。近年来，我县先后建立了投资形势月度分析、县领导联系重点建设工程等制度，完善工程推进督查协调机制、工程建设责任分工制，健全工程推进考核方法，强化工程稽察，标准工程管理，形成了较为完备的工程建设体系。突出重点工程的引领作用，202223年，开展了“县重点建设工程60日攻坚〞等活动，促进了省重点工程华孚特种纤维纱线建设、市重点工程12023kv东山输变电工程建设、县重点工程中心粮库建设等一批县以上重点工程开工建设，全年重点建设工程完成投资6.92亿元，有力拉动了经济增长。 4、要素保障形势严峻，政策处理难度加大。国家实施新一轮宏观调控以来，进一步严把土地、资金闸门，要素保障形势更加严峻。一是土地资源瓶颈凸显。一方面是指标紧，省国土厅每年下达给我县的土地指标有限，加之根底设施历史欠账多，根底设施建设和工业用地需求量大，致使用地指标十分紧张；另一方面是审批难，县域土地利用总规滞后，农保率高，给审批带来很大难度。二是资金筹措难。我县是欠兴旺地区，财政困难，面临“既要补第一次现代化的‘课’，又要赶第二次现代化的‘趟’〞双重任务，工程建设资金十分有限。同时，货币政策从紧，政府性贷款难度加大；受非法集资的负面影响，民间融资难度也在增加。三是政策处理难。在XX县区、工业园区、功能区建设过程中存在土地征用、拆迁安置等大量历史遗留问题，一时难以全部处理。加上农民对政策处理的利益期望值越来越高，新工程的政策处理难度不断加大。 二、对接“千亿工程〞的现实意义 “千亿工程〞的实施旨在突出重大建设工程的引领带动作用，为全面建设惠及全省人民的小康社会提供强有力的支撑，是今后五年全省投资工作的重点，欠兴旺地区也必将得到更多的支持。 1、从全省支持欠兴旺地区的机遇来看。省第十二次党代会报告指出：“欠兴旺地区的开展是我省全面建设小康社会的重点和难点，也是我省开展的潜力所在〞、“加大对欠兴旺地区生态环境保护、根底设施建设和社会事业开展等方面的支持力度〞。今后五年，省委、省政府将继续加大对欠兴旺地区的支持力度，通过“千亿工程〞工程安排，进一步改善欠兴旺地区的开展环境，充分挖掘潜力，发挥其后发优势，使之成为全省新的经济增长点，与全省同步提前根本实现现代化。今年5月，省委、省政府专门听取了 市委、市政府实施“千亿富民强市〞工程情况汇报，对丽水的开展给予了极大的关注，将在“千亿工程〞上给予政策、工程、资金方面的支持，扶持工程建设、产业开展，加快民生保障，从而促进丽水经济社会加快开展。对接“千亿工程〞，纳入“千亿富民强市〞工程，是我县今后一段时期加大投资力度、加快工程建设的关键。 2、从推进“两创〞战略的要求 来看。市委、市政府提出丽缙青产业带率先开展，将xx作为全市“培育产业、培育功能、培育特色、培育竞争力〞的主要平台之一来构建。放眼全省城市群和产业带布局，xx地处浙中城市群和金丽衢高速公路沿线产业带的交汇点，是浙江经济的新兴成长区。通过全面落实省委、省政府提出的“两创〞战略，抢抓“千亿工程〞开展机遇，我县将从更高的起点去谋划工程，以大气创业、大力创新的激情抓工程，力争在全市实现率先开展、跨越开展，努力打造全市经济开展桥头堡。 3、从区域经济开展的现实需求来看。经过“十五〞时期及“十一五〞前几年的快速开展，我县自主增长和内生开展能力不断增强，新型工业化和城市化加快推进，区域开展空间和潜力不断拓展挖掘。“千亿工程〞涵盖了根底设施建设、产业创新提升、社会民生改善、生态环境建设、欠兴旺地区统筹开展等诸多内容，这些都是当前xx迫切需要开展和改善的工程。xx在发挥自身优势的同时，必须充分对接“千亿工程〞，通过完善调整“十一五〞工程规划和谋划梳理“十二五〞工程规划，争取上好一批大工程、好工程，加快xx区域经济开展步伐。 三、对接“千亿工程〞的工程框架 本着立足县情、突破常规、创业创新的原那么，对照“千亿工程〞工程要求，突出县域开展重点，搭好工程总体框架，引领长远开展。 1、立足“两化一新〞谋划工程 ——新型城市化。一是突出县域“中心城市〞。以推进“撤县建市〞、构建中等城市框架为目标，实现“三区〞互动开展。以行政区划调整为契机，加强县城新XX县区、仙都主景区、工业园区根底设施的统一规划和功能定位的互补互动，提高组团城市的综合承载能力、开放集聚能力、辐射带动能力和文化效劳能力。坚持“两手抓〞，着力开展县域中心城市的核心区，实现新XX县区协调开展。一手抓XX县区开发，重点在XX县区范围内规划和建设行政、商贸、文教卫体等一系列功能主题性集聚工程；一手抓老城改造，以寺后桥建设、朝晖路拆迁改造、原看守所（拘留所）及消防队迁建等工程为依托，科学确定开展方向、布局形态和用地结构，进一步明确内部功能划分，稳妥推进老城改造。通过中心城市核心带动，逐步把仙都主景区打造为城市休闲度假区，将xx工业园区打造为产业集聚区。二是做大“副中心城市〞。抓住中心镇培育、全国小城镇开展改革试点、好溪水利枢纽上马建设等机遇，抓紧做好规划修编，进一步完善壶镇镇的综合管理体制，配套相关政策与机制，加快壶镇区块根底设施建设，着力解决壶镇城市化滞后于工业化的问题，切实把壶镇镇打造成“副中心城市〞。同时，大力培育城镇产业，完善城镇功能，稳步推进新建、东渡、舒洪、东方、大洋等重点城镇开展，逐步形成“一主一副多点〞的县域城镇体系。 ——新型工业化。围绕特色工业强县目标，以工业产业规划和空间布局规划为指导，重点建设电光源制造中心基地、带锯床机床制造基地、新型特种材料研发制造基地，抓好一批产业技改提升工程和工业物流中心等公共效劳平台工程，积极推进特色块状经济向产业集群的进化。拓展xx工业园区，充分发挥省级工业园区的优势，突出开发建设的针对性和有效性，加快园区扩容提升，全力做好省级工业园区信息化试点，促进工业园区要素集聚。进一步抓好壶镇、五东工业功能区建设。通过集约集聚，带动开展第三产业，形成工业化与城市化良性互动。 ——新农村建设。按照“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主〞的要求，实行工业反哺农业，城市支持农村，建立以工促农、以城带乡的长效机制。加快农村根底设施建设，坚持“多予少取放活〞方针，关注惠民工程，积极促进城市根底设施向农村延伸，城市公共效劳向农村覆盖、现代文明向农村辐射，让公共财政的阳光逐步照耀农村。大力实施农民异地转移工程、农村平安饮用水工程、康庄工程、“十村示范、百村整治〞工程等工程，不断加强农村综合管理。围绕“五新一好〞（建设新村镇、开展新产业、培育新农民、组建新组织、塑造新风貌、创造好班子）谋划工程，优化农村人居环境，扎实推进社会主义新农村建设。 2、立足“支撑体系〞谋划工程 ——综合交通网络。按照“四纵四横一连〞的城乡交通网络规划，加快交通根底设施建设，推进城乡经济社会全面进步。加快42省道及连接线改造步伐，积极做好330国道西移、壶新一级公路、49省道丽缙一级公路xx段改造工程等重大战略性交通工程的工程争取和建设准备工作，尤其是要抓住“十一五〞中后期机遇，争取金温铁路扩能提速xx段改造工程的上马建设。加快公交枢纽站场、停靠站（点）等公交设施建设，将现有的城镇中短途客运站等设施统一纳入全县公交体系，为综合交通网络的快速开展搭好长远框架。 ——能源电力网络。按照“布局合理、适度超前、建设有序、兼顾体制、配套衔接〞的原那么，加大建设力度，加快推进220kv白峰输变电工程、220kv东渡输变电工程、12023kv舒洪输变电工程等工程建设，积极谋划500kv方溪输变电工程的建设，形成“以500kv、220kv为支撑，以12023kv为主干，以35kv以下为辅助，网架坚实、布局合理、设备先进、管理科学、平安优质、高效运行〞的电力供应体系。加大管道燃气工程招商引资力度，主动衔接“西气东输〞工程，加强与龙游至丽水天燃气管网的对接，尽早上马县城XX县区燃气管道工程，推进天然气管道网络建设。 ——水利水务网络。全力以赴推进好溪水利枢纽工程建设，不失时机地抓好方溪抽水蓄能电站工程前期工作。以双潭水厂、壶镇水厂工程为龙头，推进城乡供水一体化建设。认真谋划好一批配套灌渠工程、千库保安工程以及全县生态河道修复与保护工程等一系列工程建设。 ——信息化网络。以信息根底网络建设为重点，上马数字城管、工业园区信息化、森林灾害视频监控系统建设工程，加快电子政务、农村中小学“校校通〞、农技12023网络建设进程，强化资源整合，提高信息资源共享率，积极推进政府信息化、企业信息化、社区信息化、农村信息化的“四化〞建设。 3、立足“民生改善〞谋划工程。稳固省教育强县创立成果。继续加大教育根底设施建设力度，加快建设仙都中学（暂名）、新碧初中等工程，优化全县教育布局。争创省文化先进县。加快文化设施建设，整合各类文化资源，积极筹建县文化活动中心、县体育中心、青少年活动中心、新档案馆、文化馆以及新一轮农村播送电视“村村通〞和“网络改造〞等工程，不断丰富居民群众业余文化生活。积极创立卫生强县。优化卫生资源配置，有序推进城乡社区卫生效劳体系、医疗卫生机构的建设。 4、立足“生态文明〞谋划工程。以浙江“绿谷〞为依托，有序开发生态农业、生态工业、生态旅游、生态林业和生态文化，