2023年目标责任考评工作的调研报告.docx

目标责任考评工作的调研报告 按。任何考评方案都不可能十全十美。就方案本身及需到达的社会效果而言亦或许有利有弊。每种方案背后都有人支持，也有人反对，也无可厚非。方案孰优孰劣。从来都是仁者见仁、智者见智。市政协谨以此调研报告呈现给市委、市政府，仅供参考。 根据市委的意见和市政协年初工作方案，市政协党组组成4个专班，于3月7日开始，分赴各乡镇办和市直相关部门，与各级各部门的126名负责人，就考评方案涉及的对象、考评方式和内容、考评指标设计、考评奖励额的多少、考评结果运用等问题进行了深入调研。现将调研成果报告如下。 一、关于现行考评方案存在的主要问题 调研对象一致认为，考评工作很必要也很重要，但考评必须科学、真实、公平、公正。只有这样的考评才是有意义的考评，才能产生真正的鼓励作用，形成开展共识与合力。市里目前的考评，主要存在以下五个方面的问题。 一是考评种类较多。各种综合和单项考评太多、太繁、太杂，奖励也是五花八门，各级各部门每逢年底都忙于应付检查和考评，分散开展的精力和注意力。 二是考评方案不严肃、不连续，一年一变。尤其是考评重点不突出，指标设臵不科学，被考评对象无所适从，也无所用心，被考评对象平时一般不关注工作进展和效果。 三是考评结果的运用与考评初衷相悖。“指挥棒〞的引导作用不明显。提拔、重用的人与考评结果似乎形成“两张皮〞。被考评对象既不清楚业绩在哪里，也不明白差距在何处，努力的方向更是模糊不清。 四是班子成员中的多数人员对考评工作不关注。除各级各部门“一把手〞较为关注外，其余人员对考评工作普遍不关心，持冷漠态度。 五是各级各部门迎接考评的本钱偏高，负担较重。被考评对象每年接待各类考评次数多、人员多，其花费的“招待费〞、礼品、礼金等各项开支大，少那么上万元，多那么数万元。正视问题，才能更好地完善考评方案。 二、关于考评目的 如何看待考评工作，应有明确的指导思想和意图。我们期待通过考评这根“指挥棒〞，到达以下三个方面的目的。 （一）鼓励竞争，创先争优，提高效率。竞争是大自然的生存法那么，业绩是比较出来的。要通过考评，把干部职工的精力、注意力引导到开展上来，引导到用心做正事上来，引导到市委、市政府所倡导和谋划的大事上来。要通过竞争，切实增强干部职工的危机感、责任感，让干部职工树立“创先争优〞意识，营造“你追我赶、共图开展〞的气氛。 （二）发现问题，发现人才，推广先进。要通过考评，发现和找出各级各部门工作中存在的问题和差距，认真查找问题的原因，找出解决问题的有效方法，并对照考核指标差距抓好整改落实。同时，在解决问题的过程中，发现和推荐能干事、会干事、干实事的干才。 （三）奖勤罚懒，鼓励先进，鞭策落后。要根据考评结果，对工作明显取得实效的干部进行奖励和提拔重用，对庸庸碌碌、无所作为甚至阻碍开展的人进行鞭策。 三、关于考评对象 根据“绩效管理〞的一般原理，考评应实行“层级考评管理〞。市委、市政府着眼于对全市副科级单位和副科级以上的班子成员进行考评；各单位内部一般干部职工的考评由各单位负责。其考评内容和奖励方式由各单位参照市里的考评方法另自行制定。 四、关于考评方案应遵循的根本原那么 （一）针对性原那么。考评方案追求的鼓励方式、方法要适用于考评对象的心理需要，满足考评对象的期望值。以此增强考评对象做事的用心度和成事之后的满足感，让考评对象充分享受成功的喜悦。 （二）有效性原那么。考评工作必须紧扣市委、市政府的中心工作和大局，紧紧围绕上级党委、政府的目标责任状指标和工作要求，紧扣乡镇办和部门各自的工作重点和主要职责来把握。其考评指标要适中，过严、过高、过松都不宜。考评的奖励也不宜只采取一种方式，须将政治、经济和荣誉等手段一起运用。同时，对考评对象的业绩要通过一定的方式予以推介和宣传。 （三）严肃性原那么。考评方案要严肃，考评过程要严肃，考评结果的运用要严肃。 （四）连续性原那么。考评方案一旦确定，要保持考评方案和指标体系的连续性，以增强考评工作的可比性，让考评对象持之以恒地抓工作，并促使其抓出成效，切忌“一阵风〞式考评。 （五）适度性原那么。物质刺激要适度，应按考评对象的业绩大小，确定适当的奖励标准，防止滥奖和过犹不及，力求奖惩“恰如其分〞。 （六）公正性原那么。考评不能掺杂任何个人感情因素，防止考评中出现人为的亲亲疏疏问题。考评须做到秉公办事、公私清楚、赏罚清楚。 五、关于考评方式 完善考评方式，主要是解决“怎么考〞的问题。以往的目标责任考评，过多的凭借“定性式〞、“汇报式〞的印象给被考评对象进行评价，考核结果缺乏公正性和客观性，很多人对考核结果不满意、不认同。为确保目标责任考评工作的科学性、准确性、公正性，建议考评采取“考核+评价〞的方式进行，以考核为主、评价为辅，分值权重为7：3。 六、关于考评工作的组织 考评工作的组织，核心是确定考评主体，解决好“谁来考〞的问题。建议考评工作由市人大或市政协牵头组织实施，组建专门班子专项从事考评工作。由人大或政协组织考评相对客观，相对超脱。考评组成员从相关单位抽调，根据年度工作任务进度，适时组织考评。同时建立考评工作的完整档案，让每一项考核指标经得起核实和考量。每年考核工作结束后，要写出专题考评报告，并经牵头组织的主要负责人和专业负责人签字认可，然后提交市委、市政府予以奖惩。 七、关于考评奖金等级的设定和分配方法 在考评奖金等级的设定上，各级各部门主张“重奖、厚奖〞。轻奖、薄奖缺乏以让班子成员和干部职工重视与关注。对乡镇和办事处奖励前5名，对市直部门奖励前12名，对经济开发区和佛宝山开发区实行单独奖励。 （一）对乡镇和办事处的奖励。设一等奖1名，奖金22万元；二等奖2名，奖金各20万元；三等奖2名，奖金各18万元。 （二）对市直部门的奖励。设一等奖2名，奖金各12万元；二等奖3名，奖金各2023万元；三等奖7名，奖金各8万元。 （三）对经济开发区的奖励。设奖金50万元。以70分为考评奖励底线分，年度考评总分低于70分的，不进行奖励；总分高于70分的，按得分比例×奖金总额后的数额进行奖励。 （四）对佛宝山开发区的奖励。设奖金12万元。奖励方式比照对经济开发区的奖励方式执行。 （五）关于奖金的分配。乡镇办党政“一把手〞的奖励额度占奖金总额的30%，其他班子成员占70%；市直部门“一把手〞的奖励额度占奖金总额的30%，其他班子成员占70%；经济开发区和佛宝山开发区“一把手〞的奖励额度占奖金总额的20%，其他班子成员占80%。 八、关于考评结果的运用 考评结果的运用关乎考评“指挥棒〞的作用是否有效。必须强化结果的运用，切实解决考评结果“不管用〞的问题。在年度目标考评中，要将考评结果与班子成员的经济、政治、荣誉紧密“挂钩〞，充分发挥考评“指挥棒〞的引导和鼓励作用。就考评结果的具体运用，有以下具体建议。 （一）关于如何“惩〞。 1、从2023年起，在考评中排名后2位的乡镇办和排名后3位的市直部门，由市委书记或市长对党政“一把手〞进行一次“交流谈话〞；党政“一把手〞当年不得定为“优秀公务员〞。 2、在考评中连续2年排名后2位的乡镇办和排名后3位的市直部门，对党政“一把手〞给予黄牌警告，并定为年度“不合格公务员〞；对班子成员进行集体谈话。 3、在考评中连续或间接3年排名后2位的乡镇办和排名后3位的市直部门，党政“一把手〞要引咎辞职；班子成员全体定为“不合格公务员〞；同时，取消“精神文明单位〞评选资格，已经评上的要“摘牌〞。 （二）关于如何“奖〞。 1、从2023年起，在考评中排名前5位的乡镇办和排名前12位的市直部门，给予党政“一把手〞通报表彰，并定为年度“优秀公务员〞。 2、连续2年排名前5位的乡镇办和排名前12位的市直部门，对党政“一把手〞记“三等功〞一次，同时定为“优秀公务员〞。（“记功〞是公务员法的规定，目前只在公、检、法等部门常态性落实了此政策。） 3、连续或间接3年排名前5位的乡镇办和排名前12位的市直部门，对党政“一把手〞记“二等功〞一次，班子集体记“三等功〞一次，班子成员均定为“优秀公务员〞，党政“一把手〞同时作为干部提拔、重用的候选对象。 4、连续4年排名前5位的乡镇办和排名前12位的市直部门，另给予“一把手〞特别奖（2023万元），同时作为换届和届中提拔重用的首选对象。 经济开发区和佛宝山开发区比照上述方法记功、计奖和处分。 九、关于考评指标的设臵 鉴于不同质的东西在量上无法比较这个根本论断，考核指标建议分类设臵，分为“乡镇〞类、“办事处〞类、“经济开发区〞类、“佛宝山开发区〞类、“市直部门〞类等五类。考评指标应由市考评办以文件的形式下达和明确。每项指标的权重按工作重要程度事先设臵，一旦确定，不得轻易变更。考核方法由市考评办按“前后一致〞的原那么进行考评，增强考核的可比性和说服力。考评那么分“三个层面〞进行。 （一）关于考核指标的设计 1、乡镇类考核建议指标及权重的设臵。 （1）产业开展指标（根本分20分）。 重点考核规模种植和规模养殖的开展情况，根本分各2023分。 ①依据农业部门提供的标准，每个乡镇集中连片种植经济作物（药材、烟叶、茶叶、山药、蔬菜、林果）超过202300亩的，每验收一处得1分。以后年度新开展的按上一年验收确认的数据为基数，每增加1处加1分，每减少一处扣1分，直到扣完为止。规模种植的认定和验收须提供以下资料：“有连片种植规划〞，“有连片种植花名册〞，“有基地责任人的工作日志〞，“有实地验收核实并签字的资料〞，“有连片种植基地的相关文字、表格、图片、影像等佐证资料〞。 ②依据统计部门提供的标准，年出栏牲猪500头、牛130头、羊202300只、家禽15000只的为“养殖大户〞，每验收一户得1分。以后年度新开展的考核认定按上一年验收确认的数据为基数，每增加1户加1分，每减少一户扣1分，直到扣完为止。验收须提供的资料与规模种植考核大致相同。 （2）企业开展指标（根本分2023分）。 以2023年市统计部门认定的企业个数为基数，完成基数的得根本分。以后年度对新开展户的考核每增加一户产值500万元以上的成长型企业，加0.5分；每增加一户产值2022万元以上的规模企业，加1分。其认定须由统计部门、经信部门提供相应的认证文件。 （3）税收指标（根本分2023分）。以2023年市税务部门认定的各乡镇办税收花名册和实际缴纳的税收额为统计确认基数，完成基数的得根本分，低于或超过全市乡镇平均增幅的给予减分或加分。其计算公式为：根本分+[（实际完成比例—全市乡镇税收平均增幅）×根本分]。（上级政府对乡镇办排名，此指标是重要的根本指标。建议要重视此指标的考核。） （4）新农合征缴任务（根本分5分）。以市政府当年下达的责任目标为基数，完成任务的得根本分，低于或超过任务的给予减分或加分。其计算公式为：根本分+{[（实际完成额—任务数）/任务数]×根本分}。 （5）新农保征缴任务（根本分5分）。以市政府当年下达的责任目标为基数，完成任务的得根本分，低于或超过任务的给予减分或加分。其计算公式为：根本分+{[（实际完成额—任务数）/任务数]×根本分}。 （6）教育开展指标（根本分2023分）。重点考核小学的入学率（根本分4分）、初中的稳固率（根本分3分）和升学率（根本分3分）。完成任务