2023年村委班子换届选举工作调研报告新编.docx

村委班子换届选举工作调研报告 （一） 根据中华人民共和国村民委员会组织法规定和省委、省政府统一部署，今年下半年全省及我市将实施村"两委"第九届村委会换届选举工作。按照省委组织部和省民政厅关于做好二〇xx年村级组织换届选举工作调研的通知精神，在发动部署各县（市、区）开展村"两委"换届选举调研的前提下，xx市民政局会同市委组织部成立调研专班，深入我市6个县（市、区）12个乡镇24个行政村，采取听取介绍、座谈讨论、个别谈话、问卷调查等方式，对我市村"两委"班子的现状、村换届选举存在的问题及对策进行了全面调研。 一、xx市村"两委"班子现状分析 我市辖74个乡、镇街道办事处，901个行政村，9991个村民小组。我市各村"两委"于2023年9月至xx月进行了换届，现共有村"两委"成员3126人，平均年龄49岁，交叉任职的有xx05人。初中及以下文化xx84人，高中及中专学历2023xx人，大专及以上学历931人。村支部书记平均年龄为53岁，村委会主任平均年龄45岁。 三年来，我市现届村"两委"在村级社会经济开展进程中，不畏艰难，舍小家为大家，风里来雨里去，做了大量的工作，作出了积极奉献。 一是为经济开展作出了积极奉献。近年来，我市开展势头强劲，县乡两级工程多，征地拆迁任务重，单靠工程专班难以开展。镇村两级尤其是广阔的村干部，总是冲在工程协调的一线，花了大量的时间，做了大量的工作，为一个个工程的顺利施工争取了时间和空间，为党委政府节省了人力物力财力。 二是为社会和谐稳定作出了积极奉献。近年来，我市由田地、山林归属权所引发的矛盾纠纷越来越多，处理不好就会升级为信访案件，广阔村干部按照"小事不出组，大事不出村，难事不出乡镇"的思路，积极调解，竭力化解，不仅消除了xx多积案，还将很多矛盾纠纷扑灭在萌芽状态，为xx经济开展营造了一个相对稳定的环境。 三是为新农村建设作出了积极奉献。近年来，广阔村干部在根底设施建设上花了不少功夫，水改电改、修桥铺路、挖塘修堰、植树造林、美化村庄等等，做了很多看得见、摸得着的好事实事，村容村貌为之一新，百姓群众为之一喜，为新农村留住了绿水青山，为党委政府凝聚了民心。 调查结果显示：88.2%的村民认为村组织相当可信，75%的村民愿意当村干部，说明我市现届村"两委"班子的凝聚力、战斗力和号召力还是比较强的。但村与村之间差距较大，具体表现为以下三种类型： 一是务实进取型。这类村最显著的特征就是村"两委"主职干部果敢有为，班子精诚团结。比方我市xx区xx村，只用了三个月就完成了征地500亩的任务，并且没要镇上多派一个人，没让镇里多花一分钱，在当前xx征地拆迁工作难进展的情况下，如此高效率，实属难得。当我们问及xx支书有什么高招时，他说："我们的班子团结务实，三个月里，5+2，白+黑，天天上门给群众做工作。我们的老党员老干部余热仍在，在他们的支持和帮助下，我们的工作轻松了很多，效率高了不少。"据了解，xx支书上任之前，xx村两委班子并不是那么团结，是xx支书果敢有为的魄力，点燃了班子成员的干事激情，才使整个村集体拧成了一股绳。有道是"家和万事兴"，班子团结，才能心往一处想，劲往一处使，才能一步一个脚印的沿着科学开展的道路走下去。 二是得过且过型。这类村的最关键症结在于村"两委"主职干部碌碌无为，班子无所事事。比方我市xx区xx村，国土、水利、环保等部门先后投入了近千万工程资金，却收效甚微。从调查了解的情况来看，关键原因在于村支书思路不清，对本村的优势把握不够全面，身在宝山不识宝，找不准村级开展方向，没有把上级工程与本村实际联系起来，无法根据本村的特点制定出相应的开展集体经济对策，在带着群众开展经济时，带头无方，致富无门，守摊子，混日子，"等、靠、要"思想严重，没有立足本村实际从内部挖掘潜力。"村子要想富，就得有个好支部。"支书碌碌无为，村子就难有出路。班子无所事事，群众就看不到出路。 三是举步维艰型。这类村的主要问题在于村"两委"主职干部有力难为，班子软弱松散，经济根底薄弱。比方我市少数村"两委"两个主职村官主观有干事的愿望，然而"巧妇难为无米之炊"，往往处于有心想事，无力办事的为难境地。有的村里不仅没有收入，还有负债，村干部工资根本靠"讨"，干部没有积极性，加之村主任对村支书工作支持不够，书记与主任之间"各吹各号，各唱各调"的现象时有发生，使战斗力原本就不强的班子更显颓势。少数村民小组没有选出组长，人手严重缺乏，同时，村里在根底设施与公益事业等方面多年难有大的起色，村民看不到希望，对村班子失去了信心，对村里的工作不关心、不支持，使村干部开展工作难上加难。 火车跑得快，全靠车头带。事实证明，一名优秀的班子，可以带出一个优秀的班子，能为一个村的开展带来正能量。因此，选准一个好的"领头雁"，搭建一个好的"两委"班子，对一个村而言至关重要。 二、我市村"两委"换届选举工作存在的隐患及问题 （一）德才兼备的后备干部相对缺乏。农村青年人或走出家门打工，或选择某一行业谋开展，尤其是在相对落后的村，留在村里的有志青年更是寥寥无几，出现了村干部后继乏人、后备干部优秀人才相当缺乏的现象。村里有经济头脑的致富能手大多不愿参与村"两委"班子竞选，而愿意竞选村干部的人员不是年纪偏大、思想陈旧，就是能力有限，文化水平不高，从而形成了"能干的不愿干，想干的干不好"的局面。 （二）群众的思想状态不够稳定。一是选民素质不平衡，局部选民素质不高。局部村民对换届选举在一定程度上抱着无所谓的态度，对自己的民主权利的认识、对换届选举的重大意义认识不够，容易被一些别有用心的人拉拢迷惑，产生拉票、贿选的可能。二是局部村民小村小片思想严重。村民对原村干部占新村干部的比例如何，特别是对村党支部书记和村委会主任是否属于原村看得很重，村民出于本位主义，竭力支持原村干部继续参选，这就出现各选各的、自己人选自己人，导致村两委班子选举一边倒、原小村干部选不上或班子产生难分工等问题。三是个别村财务不透明，群众有想法。个别村财务管理混乱，长期不向群众公布帐目或搞假公开，群众意见很大。如果不能采取行之有效的措施，妥善做好一些村遗留问题工作，那么选举将有可能激化农村干群矛盾，造成不稳定。 （三）宗族派性势力干扰仍然存在。虽然现在农村中的宗族因素，特别是在合并村中，对村民的影响逐渐在减弱，但这种影响并未消失，候选人利用宗族观念、宗派势力上门游说、拉选票，"自家人"的宗族意识仍然影响着村民的行为，影响着农村民主政治建设的健康开展。 （四）委托选举操作难。很多外出务工经商的选民、老弱人员不能参加选举。为了保证村级换届参选率，根据选举方法可以委托他人代为投票，但实际工作中，存在操作比较难，委托票难界定的问题。有心人可能利用委托选票进行贿选，即"花钱买票"，这就使委托选举在实际操作过程中难度加大。 （五）贿选行为界定难。集体经济较好的村，竞选村干部的人较多，竞争态势剧烈，可能出现一些不正当现象，如送一包烟、请一顿饭，甚至送少量现金等，法规条文没有对其进行明确界定，加之取证工作难，导致此类违法违纪行为不好查处，在一定程度上纵容了拉票贿选行为，破坏了选举的公正性。 三、加强村"两委"换届选举工作的意见和建议 （一）明责加压，强化党组织对换届工作的领导。 建立健全目标责任体系，强化市、县（市、区）、乡（镇、办）村三级党组织的领导地位，形成一级抓一级、一级促一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，为换届选举工作的实施提供坚强的组织保证。 一是实行市级领导包县（市、区）、县级领导包乡镇、乡镇领导包村（组）责任制。工作队协助抓好各乡镇选举工作的催促检查和指导，保证选举工作按照中华人民共和国组织法和xx省村委会换届选举方法的要求认真落实。 二是切实发挥乡镇党委直接领导和具体指导的作用。明确乡镇党委书记是村"两委"换届选举第一责任人，同时实行乡镇副科干部包村责任制。乡镇换届选举工作领导小组要结合实际制定切实可行的工作方案，保证换届选举和农村各项工作两不误。选举工作开始前，各乡镇要做好村级业务骨干培训、村级财务清理和审计等准备工作，并组织力量驻村具体指导，研究新情况、解决新问题。 三是统一制发换届选举工作目标责任细化表，对各村"两委"换届工作进行细化分解。 （二）深入细致，做好换届前各项准备工作 1、做好宣传教育工作。充分利用播送、会议、标语、走访、座谈等多种形式，进一步宣传村"两委"换届选举工作，并对群众关心的"选举的公开、公正、公平"问题进行了重点宣传，让广阔群众了解、掌握选举的方法、步骤、重要意义和法律依据，做到家喻户晓、人人皆知，调动群众参选的积极性、主动性。 2、做好届满审计审计工作。组织力量做好村级财务和村干部届满审计工作。审计结果要公开公示，接受群众监督。对审计过程中发现的问题，要按照有关规定及时妥善处理。审计结束后，财务账簿、公章等必须交乡镇封存保管，对于没有完成审计的现任村干部，不能参加竞选。 3、做好后备干部的选拔培养工作。对于"两委"正职年龄偏大、难以继续胜任工作的村，要选拔德才兼备的大学生村官、退伍军人或者乡镇干部派驻到村里开展工作，使之逐步熟悉农村情况，掌握群众工作的方式方法。要采取切实可行的措施，有针对性地加强后备干部的培养，提高村干部队伍的整体素质。 4、开展专项整治。在选前和选中，抽调综治干部和政法干警组成工作组，进驻重点村，排除化解各类矛盾纠纷，维护选举期间的治安秩序。同时，要突出对贿选行为、扰乱破坏选举秩序行为的打击力度，形成威慑姿态，以稳定选举秩序，维护广阔选民的民主权利。 5、做好分类指导工作。对全市901个村进行摸底分析，划分类型，采取一型一策有针对性地指导。对书记和主任配合默契战斗力强的村，以村换届选举领导小组和村民选举委员会为主自行组织选举；对书记、主任有隔膜的村，先整顿统一思想后再换届；对关系复杂、矛盾集中的村，派出熟悉村情及换届选举业务、善于做群众工作的干部驻村，帮助理顺关系，排除干扰，充分表达和集中民意。 （三）严密组织，确保换届工作依法有序运行 1、严把候选人的政治素质关。要明确村级"两委"班子成员的任职条件，并把村级"两委"班子成员的任职条件向党员、群众宣传。一般来说村干部任职应具备以下条件：一是政治思想坚决，带头实践"三个代表"重要思想，模范遵守国家法律、法规，自觉贯彻执行党的路线、方针、政策；二是办事公正、作风正派、乐于奉献、团结同志，在党员和群众中享有较高威信；三是协调和处理农村各种问题和矛盾的能力较强，具备适合担任本职务的组织领导能力；四是具有高中（中专）以上文化程度，年龄一般应在45周岁以下。 2、依法保证选民的权利。在严格遵循党规、法规和民主程序的根底上，依法保证党员和群众的民主权利。一是严格选民登记。由乡镇党委出面，协调派出所，将各村选民人数由户籍员统一调出，由村选举委员会成员认真核实后，予以张榜公布，确保选民登记"不重、不漏"合法有效。二是标准委托投票问题。选举前，由选委会对委托票的数量、办理时间、委托手续等作出具体规定，防止在实施过程中引发纷争。委托投票规定务必要表达公平公正。三是强化现场监督。各乡镇向村指派选举指导员或工作队，对发票、填票、投票、计票等环节进行全程监督。纪检监察机关要充分发挥作用，与检察机关协同配合，加大选前、选中、选后的监察力度。 3、完善农村干部管理机制。为消除村干部因工作职责不清，目标不明确，而导致局部村干部压力不够，动力缺乏，互相推诿，不作为甚至乱作为的现状，要以村"两委"换届为契机，强化干部任前承诺和任期践诺制度，由候选人对村内开展做出具体方案目标，提出自己的治村方案和保障措施，由乡镇党委