关于人才工作学习考察调研报告.docx

- 9 - 关于赴XX、XX学习考察人才工作情况的 报告 市领导： 新年伊始，市委、市政府高度重视人才工作，市委副书记、市长XX同志亲自部署，由副市长XX同志带队、市委组织部副部长XX、市人社局党组书记、局长XX及市委编办、市科技局、市人社局、市委组织部人才科相关人员一行XX人，于XX月XX日至X日赴XX市、XX市，通过实地参访、座谈研讨等形式，深入了解当地人才政策、工作成效及机构运转等经验做法。现将学习考察情况报告如下： 一、主要经验特点 XX和XXX市人才工作特色鲜明、成效显著，经过几天的学习考察，大家普遍深受触动，通过学习开阔了视野、解放了思想、看到了差距。 （一）党委高度重视，人才工作领导规格高。党委领导重视、强力推进、高效落实，是两市人才工作成功的首要经验。两地目前推行的人才新政，是在市委主要领导亲自领衔推动下，由市委、市政府领导班子集体研究确定的，是“一把手”工程和重点工作；在各级各有关职能部门和干部队伍中，人才思想和人才意识深入人心,把提升服务品质作为人才工作的核心内容，全力兑现承诺，加速政策落地，营造高效、规范、优质、温情的人才生态。 （二）体制机制健全，人才工作落地推力足。两地在市委、市政府领导下，人才工作体制顺、力量实、队伍强、分工细，注重把党管人才原则抓到实处。一是整合配套政策抓落实。XX市“XX英才”行动计划,将原来分布在不同部门针对同一类人才的政策进行了系统整合，整合率达到80%以上。新集成的政策明确了主管部门、办理程序和申报要件，同步印发14个实施细则，绘制80幅经办流程图，实行一单申报、一口受理，很好解决了政策重叠、多头治理的问题，强化了人才政策整体功效。XX市“XXX”人才新政，市委、市政府人才新政的总揽纲领，组织部门牵头抓总、宏观协调、督促指导；“22”是8个局委办的实施细则各职能部门发挥职能优势，抓落实落地的具体举措。二是强化部门职责抓联动。通过优化整合涉及人才工作的部门职能，形成部门联动、齐抓共管的良好局面。XX市根据人才工作形势任务需要，新增市委网信办、市国家安全局、市外办、市市场监管委、市医保局、市总工会等12个职能部门和XX新区为市人才工作领导小组成员单位，充实工作力量。XX市坚持“党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、社会力量发挥作用”相统一，积极深化人才发展体制机制改革，将人才工作列入职能部门“三定”规定，完善市人才工作领导小组工作规则，人才工作实现了从“部门推动”向“齐抓共管”的转变。同步制定《XX市人才工作目标责任制考核办法》把人才工作考核对象、考核内容、考核组织、结果运用进行量化考核，明确每项政策的负责局委、处室、电话，确保责任落细落实。三是加大资金投入抓成效。XX市区分四类人才，明确奖励资助标准。高层次创新人才方面，给予个人5万元到200万元的奖励资助，签订3年以上工作协议的，还可获得1000万元科研经费；高层次产业人才，给予每人50万元到200万元奖励资助；高技能人才，给予20万元到50万元的奖励资助；急需紧缺人才方面，给予经费资助、津贴、配套经费、奖励等多项奖补资金。XX市对高层次人才分类认定，明确奖补待遇，顶尖人才，享受500万元奖励和不超过300平米的免租住房；国家级领军人才，享受200万元奖励和不超过200平米免租住房；在郑工作满10年的，可无偿获赠免租住房；地方级领军人才和地方突出贡献人才，分别享受50万元、20万元奖励；对重点产业急需紧缺人才，给予5-10万元奖励；对各级别高技能人才给予10万元到200万元奖励。青年人才，按照学历层次，享受三年内每人每月500元、1000元和1500元生活补贴；在郑首次购房的，享受10万元、5万元、2万元购房补贴。同时，对新引进的人才团队（项目）和创新创业平台的奖励资助，XX两地也突出本地特点，分别出台了明确的奖励政策,值得我们深入学习借鉴。 （三）人才理念领先，人才工作创新引领好。从考察的总体情况看，两市人才工作领先，关键在于思想解放、理念领先。一是服务意识强。考察中感受到，XX市人才工作的重心已经聚焦于为产业服务、为企业家服务上。以“产业第一、企业家老大”理念统一思想，向战略性新兴产业领军企业下放引才自主权，企业急需的人才，只要董事长签字，政府照单全收办理落户手续。XX市在全面引才汇智的基础上，已将工作重心转向针对产业需求精准引才上。二是忧患意识强。两市在做好人才工作方面，始终保持强烈的忧患意识，始终在对标国际先进、国内先进，不遗余力地在学习赶超。在座谈交流时，两地不约而同地表示，要把定期组织赴先进地区学习取经列入工作机制。三是切合实际强。XX市充分考虑靠近XX的利弊因素，充分发挥落户XX的优势效应和聚焦产业的正回馈效应，重点服务科技创新型企业。XX市人才工作的基调定位于“汇聚国外、省外的XX籍人才”，并在政策实施过程中，敏锐地发现“很多人才愿在XX工作，但不愿在XX落户”的情况，及时研究调整政策措施。 （四）聚才环境优越，人才工作汇聚引力强。有好的人才政策，更要有优的软硬件平台和环境支撑，人才工作才能真正做强。一是硬件平台强。XX人才市场落户XX，XX国家级人力资源服务产业园2019年启动建设，“一园两核多点位”产业化布局基本形成，招商引资步伐不断加快。《XX市人才公寓认定支持办法》，共认定15处100万平米市级人才公寓，解决各类人才安居问题。XX市建设覆盖各区域的人才公寓，已开工25689套，全力落实“2019年底前主体封顶、2020年拎包入住”目标。着力优化平台建设，推动孵化器、众创空间、“双创”综合体齐头并进，高标准建设各类人才创新创业平台、载体。二是软件环境优。XX市实施引进人才“绿卡”制度，持卡人才可享受金融、交通、医疗、购房安居、小客车摇号竞价、子女入学、配偶就业等配套服务。成立市引进人才综合服务中心，将市人社局相关处室20多引才服务事项下放到引才“一站式”窗口，整合市人社、公安、教委等8部门人才服务职能，变串联审批为并联审批，基本实现人才“进一个门，办所有事”。合并事项、压缩环节、精减要件，提升服务，90%以上事项实现即来即办。三是服务实效优。XX市畅通人才服务渠道，实施人才服务绿卡制度，打造“时间最短、流程最简、要件最少”服务模式。率先建立包含学信网在内的全数据共享申报平台，只需一张社保卡即可足不出户完成生活补贴申报、领取，秒报秒批，即时到账。优化完善“XXX”人才网、微平台、96567人才服务专线、人才服务APP等服务载体，在市县两级建立人才之家，构建人才服务联动阵地，着力打造人才政务服务最优体验。 二、我市人才工作存在的主要差距 近年来，我市大力实施人才强市战略，着力打造人才工作特色品牌，取得了明显成效，但与先进地区相比，还有不少差距，主要表现在以下三个方面。 （一）在体制机制上还有薄弱环节。一是牵头抓总的力量不足。从牵头抓总的角度看，市委组织部人才力量偏薄弱，发挥牵头抓总力量明显不足。个别县区组织部门机构改革后没有专门负责人才工作的科室或机构。二是责任体系不够明确。XX人才工作的每项政策、每个计划都具体到局委办、处室，直至具体责任人，我市在这方面尚未真正做到细化具体化。 （二）在工作理念上还不够先进。一是思想解放得还不够。我们充分认识到贯彻新发展理念，加强人才工作的极端重要性，但在打破条块分割、健全工作机制上创新不够；结合产业招才聚才的思想确立得不够明确，在放下身段、为企业家、为各类人才倾心服务上还有差距。二是结合市情上还不够。主要是全面撒网、平均用力的多，突出重点、找准突破口上做得不够；聚焦产业发展，促进产业转型升级引才聚才上政策措施效果不够理想；还有一些职能部门单以引进数量评价工作成效，对产生的实际效应重视不够等。 （三）在引才聚才环境上还有明显短板。与XX两市相比，我市人才工作最直观的差距，表现在硬平台和软环境的不足上。一是没有建立市级人力资源服务产业园，没有建设人才公寓；二是人才工作的政务服务效能不高，尊崇人才、尊崇企业家的氛围不够浓厚等。 （四）人才专项资金投入上还有差距。与XX两地的人才资金投入上比较，我市在对人才、科技团队等引进方面的奖补资金政策相对落后，市级财政投入有限。 三、对我市加强人才工作的有关建议 全面加强人才工作是我市掌握发展主动权，提升城市核心竞争力的关键因素，借鉴XX两市经验，结合我市实际，提出以下四个方面的建议。 （一）从组织领导入手健全人才工作体制机制。一是加强人才工作机构力量。建议参照XXX模式，强化人才办工作力量，成立人才信息服务中心，便于人才政策推动和工作督导落实。二是进一步充实配强各相关局委办、市县区党委组织部门人才工作机构。学习借鉴两市经验，优化组织部门牵头抓总的职能，具体化各职能部门的行业职能，把条块分割的壁垒深度融合，形成一体联动的工作机制。三是进一步健全人才工作责任机制。建立健全市人才工作领导小组成员单位、各县（市、区）工作目标责任制，明确目标任务、责任主体，实施项目化管理，建立考核机制，更有效地推进工作落实。 （二）从优化体系入手加强人才工作政策整合。一是出台纲领性政策文件。以人才工作重大工程为统领，形成，进一步整合各职能部门针对同一类人才的政策，切实解决“碎片化”问题。二是配套出台若干细则、计划。围绕纲领性文件的落地落实，进一步分解细化各部门职责任务，充分发挥各级各单位部门参与人才工作的积极性、主动性、联动性。三是持续加大全市人才财政专项的资金投入。围绕新出台的人才优惠政策，市县两级财政和用人单位，都要根据来安工作的各级各类人才匹配资金，给予人才“真金白银”奖补政策，确保政策有吸引力，有操作性、精准见效。 （三）从切合市情入手优化人才工作发展理念。一是切实摸清人才工作底数。建立台账、分类调查，搞好现有人力资源的盘点，搞清人才流失状况；结合我市“XXX”战略目标、四大千亿级产业发展规划，充分做好各类人才需求调研论证，编制人才发展规划，制定针对性引才策略。二是突出聚焦产业发展。把人才工作的主要方向放在促进重点产业发展上，如我市高端旅游资源丰富，但旅游产业作为规划的四大千亿级产业，其发展还有不小差距，重点围绕旅游产业发展引进人才团队、项目等。三是着力减少人才流失。人才流失问题比较突出，是我市人才工作的重要实际。在制定人才政策时，也要充分考虑现有人才的激励政策，把人才留好用好。 （四）从吸纳能力入手缩小人才工作环境差距。一是筹建市、县（区）两级人力资源服务产业园，吸纳优质人力资源服务机构，提升人才服务能力。二是筹建市、县（区）两级人才公寓，解决引进人才安居问题。三是加快“互联网+政务服务”推进力度，打造优质、高效政务服务各类专家人才。四是突出聚焦服务产业，全方位制定服务企业家、服务人才具体措施，营造拴心留人、吸纳项目、吸引人才的优质环境。五是提升孵化器、创业园区、众创空间等青年人才创业平台建设水平，打造更高更优的人才创业环境。六是赋予各县（市、区）足够的人才政策自主权，鼓励大胆尝试创新。