2023年整合文化产业发展调研报告.docx

2023年整合文化产业进展调研报告 文化强市，资金先行。近年来，省、市相继出台了一系列扶持和促进文化产业进展的实施意见与工作措施，区委、区政府吹响了全区进军文化产业的号角，掀起进展文化产业的热潮。贯彻落实十七届六中全会精神和省、市有关会议精神，实行得力创新措施，推动文化产业跨越式进展，是摆在我们面前的一项重要的任务。围绕这一任务，我们近日组成调查组进行了专题调研，力求在分析我市文化产业进呈现状的根底上，梳理出整合文化产业进展专项资金，创新投入绩效考核评价体系的思路与建议，助推全区“文化进展争第一〞目标的成功实现，现将调研状况报告如下： 一、正视现实，目前我区文化产业进展专项资金使用和管理存在的问题 所谓专项资金，就是指财政部门或上级单位为落实党和国家有关方针政策，拨给行政事业单位，具有专项用途，用于完成专项工作任务，为促进相关事业进展而设立的专项资金。也就是说，专项资金对符合条件的企业赐予贷款贴息和财政补助等扶持政策，关心企业做大做强。近3年来，我区投入到文化产业进展专项资金到达万元，每年以%的速度递增。 但是，由于主客观方面的缘由，我区在文化产业进展专项资金使用和管理方面，没有完全发挥出资金的真正成效，渐渐暴露出一些问题与缺乏。同时，管理考核上，也存在确定的漏洞。具体可以概括为以下几点： (一)没有形成集束效应，专项资金支配比较分散 在进展文化产业的过程中，全区缺乏整体的规划，造成有关部门各唱各的调，各走各的台，大量低水平项目建设专项资金被分散使用，有限的财力资源被无形之中支解，“撒胡椒面〞现象较为严峻。 (二)没有考虑统筹兼顾，专项资金使用相对铺张 由于片面强调“专款专用〞，专项资金使用单位和管理部门在发挥资金使用效益上主动性缺乏，对专项资金的整合缺乏争辩和实践，产生了很多规模小、效益低的工程，低水平、重复建设现象时有发生。 近几年，我区扶持文化产业进展的投入持续增长，但总量相对较少。据粗略统计，全区文化产业投入中民营企业占%以上，政府财税引导作用发挥不够明显。2023年我区设立的万元文化产业专项资金，至今尚未完全到位。 (三)没有体现科学考核，专项资金绩效考核难以实施 由于大多数专项资金被分散使用，有的只是短期行为，难以形成规模效益，因此考核目标难以确定，我区绩效考核工作难以开展。 以上这些问题的存在不容无视，确定程度阻碍与影响了文化产业进展专项资金的效能。 二、提高生疏，充分理解整合文化产业进展专项资金，创新投入绩效考核评价体系的必要性和重要性 (一)从规模上讲，能够促进文化产业项目建设 专项资金项目越来越多，数额越来越大，使用范围越来越广，迫切要求我们对之进行整合。统计数据显示：2023年我区专项资金数额万元。到2023年专项资金数额到达万元。近年来，随着财政收入总量的不断增加，以及进展经济、保障民生、文化强区等重大决策的实施，文化产业进展专项资金增长势头更加明显，迫切要求我们探究全新的管理模式，对专项资金进行合理有效整合。文化产业进展专项资金的设立，可以进一步促进文化产业项目建设，以项目建设促进全区文化产业进展； (二)从模式上讲，可以发挥专项资金使用效益 大胆改革文化产业进展专项资金使用模式，推行整合捆绑使用，更好地发挥专项资金使用效益。多年来，专项资金多头管理，各自为战，使有限的财政资金很难形成规模效应，根本缘由就在于我们没有在统筹和整合上下功夫。因此，在新的形势下，必需推动财政专项资金的整合工作。 (三)从管理上讲，进一步提高资金使用与管理层次 探究建立科学、标准的专项资金支配管理机制，可以更好地显示资金的平安性、标准性和有效性。经过改革创新，通过全区范围内开展专项资金绩效考评试点，对文化产业进展专项资金的项目组织管理、项目实施、项目资金管理、项目工作绩效等方面的指标的考评，以进一步提高资金使用与管理层次。以项目建设促进各地文化资源、人才资源、市场资源的高度聚集，形成有影响力的文化产业园区，拉长产业链。 (四)从标准上讲，进一步完善绩效考核工作 与文化产业进展专项资金相结合，进一步完善绩效考核工作势在必行。在南京市文化及相关产业进展绩效考核工作实施方法的通知中，市里将对区县文化及相关产业进展实行绩效考核，将依据区县文化及相关产业进展绩效考评体系进行综合测评，并按得分凹凸进行排序。确定排序前2名的区县为优秀单位，排序3-6名的区县为先进单位。为了实现我区在全市“文化进展争第一〞的目标，我区必需整合文化产业进展专项资金，创新投入绩效考核评价体系，奖优罚劣，争先创优，鼓励进展。 整合文化产业进展专项资金，创新投入绩效考核评价体系，就是为了进一步发挥专项资金的支撑、鼓舞和促进作用，提高资金使用效益。 三、文化产业进展专项资金整合使用的思路和建议 (一)留意规划，增加资金整合的契合力 发挥“集束炸弹〞功能，解决好支配分散、重点不突出问题。首先，我们要从规划抓起。规划是开展一切工作的指南，只有规划做好了，资金整合才有依据，具体工作才有方向，整合目标才能落实。当前，紧要的是围绕我区产业进展，要通过科学调研、专家争辩论证，进一步明确文化产业进展资金投向、扶持方向为重点，制订有利于资金整合的产业进展规划。制订规划要统筹考虑各方面的资金资源，进一步明确全区文化产业进展的重点领域、重点项目、重点区域、重点问题，为专项资金集中投向，发挥聚合效应奠定根底。 (二)加强领导，增加组织保障的把握力 没有组织保障，整合资金就会变成一纸空话。整合文化产业进展专项资金，改革投入使用的方式方法，调整资金投入的方向和重点，涉及部门利益时，势必会遇到确定的阻力。因此，要加强区政府的统一领导，重点解决好工作协调问题，建立日常议事决策机制，准时依据政府的产业规划、工作规划，细心设计整合平台；围绕所规划的文化产业进展项目，建立相应的工作责任制，形成在同一项目区资金的统一协调和各有关部门按职责分口管理的工作沟通联系机制。 (三)搭建平台，增加资金整合的影响力 借鉴外地成功实践经验，着重在建平台上下功夫。搭建以重点产业为载体的整合平台，依据我区的主导产业和特色产业，制定扶持文化产业进展的整合措施，把专项资金捆绑使用，使主导文化产业做大做强、特色产业做特做精。搭建以重点项目为载体的整合平台。要对重点项目比方等项目分类排队，本着先重点、后一般，循序渐进，分步实施的思路，每年确定一批扶持的重点项目，同时明确各部门的职责任务，切实增加专项资金投入的针对性，做到目标同向，形成合力。着力引导文化产业进展专项资金的有效投入，集中财力解决突出问题。 (四)强化考核，增加资金整合的附着力 紧紧围绕我区文化建设工作会议提出的新目标新任务，以年度目标责任完成状况为重点，客观、公正、科学地考核和评价工作实绩。通过考核，转变工作作风，提高工作效率，推动文化产业的大进展大富强，为“文化进展争第一〞打下坚实的根底。对文化产业进展绩效考核、目标责任完成状况、日常工作三个方面实行百分制考核，对各项工作任务进行细化、量化，并分别确定分值。考核方法实行单位自评、初步评估和审核评分的方法，依据区文化体制改革领导小组办公室初步评估的意见，确定文化产业进展绩效考核最终得分。 依据全区文化产业进展工作组织推动状况，区文化及相关产业进展绩效考核领导小组每年对成果显著的部门和乡镇（街道）赐予优秀单位、先进单位、专项工作先进单位等荣誉表彰，并在全区范围内予以通报。每年从区文化产业进展专项资金中支配确定经费用于文化产业绩效考核工作，报区委、区政府审批后用于配套嘉奖。 6