2023年县村镇规划建设管理调研报告101272.docx

县村镇规划建设管理调研报告2023[1].272 村镇规划建设管理情况的调研报告 全市村镇规划管理职能于由市建委移交市规划局后，为深入贯彻党的十六届四中全会提出的五个“统筹〞工作精神，全面掌握全市村镇规划管理工作情况，分析问题，加强管理和指导。按照市规划局党委的统一部署，自3月中旬，市规划局副局长带着办公室、规划科有关人员赴全市五区三县就村镇规划、规划管理工作进行了广泛深入地调研。调研组先后走访了五区三县的16个镇、2023余个村庄，与各区县、乡镇、村的负责 同志和具体从事村镇规划管理工作的人员进行了深入细致地交流，并在区召开了有分管区长和各乡镇分管乡镇镇长参加的座谈会，就如何加强中心XX县区的村镇规划建设工作进行了讨论。现将有关情况报告如下： 一、全市村镇规划管理工作的根本情况 全市市域总面积5938平方公里，市域总人口413万人，共有16处工XX县区，84处乡镇，3164个村庄，其中建制镇76处。近年来，随着经济社会的不断开展，全市村镇规划、规划管理工作取得了较为显著的成绩。一是各级党委、政府十分重视村镇规划建设工作，把加强村镇规划建设摆到了农村经济社会开展的战略位置来抓。1987年市委、市政府立足于我市组群式格局的实际，提出了“总揽城乡经济全局，充分发挥优势，城市支援农村，农村效劳城市，实现贸工农全面开展的战略〞，将村镇规划建设，特别是小城镇规划建设做为城乡一体化，缩 小城乡差距的重要内容，根据中央、省关于加快村镇建设的有关精神，市委、市政府出台了关于加快小城镇建设的实施意见。各区县和局部乡镇也制定了关于加强村镇规划建设管理的有关规定，有的区县确定了小城镇规划建设管理目标责任制，每年与乡镇签订目标责任书，并作为年度政绩考核的重要依据，充分调动了乡镇、村编制和实施规划的积极性，全市村镇规划、规划管理工作进一步加强。二是市建委在加强对全市村镇规划指导和管理力度的同时，于2022年编制完成了市小城镇开展与布局规划，立足于组群式城市特点，对全市各小城镇的功能定位、规模等级、结构等级、空间布局等重新进行了分析研究，确定了各区县XX县区——中心镇——一般镇——中心村——基层村的规划体系，突出了中心镇在村镇规划工作中的龙头地位，同时对村镇规划的几项主要指标进行了界定，为全市村镇规划的修编和促进城乡的协调开展打下了良好的 根底。三是各乡镇均设立了规划建设管理机构，省、市级中心镇驻地的总体规划已根本调整完善，大局部委托高等院校或省、市规划设计研究院编制，规划起点较高；个别经济实力较强的“明星村〞聘请有资质的设计单位编制了村庄规划，并根本按规划实施。全市城镇规模逐步扩大，城镇化水平逐步提高，布局有所改善，对农村经济的辐射能力和带动能力逐步形成，根底设施和环境逐步改善。全市城市化水平到达47，比“八五〞末增长7个百分点，城市化进程明显加快。全市8个区县中有6个区县被评为全省村镇建设先进区县，2022年11月，全省村镇建设经验交流会在我市召开。 二、存在问题 近年来，我市村镇规划管理工作虽然取得了较为显著的成绩，但由于面广量大、细统复杂，再加上区县与区县、乡镇与乡镇、村与村之间开展上的不平衡，全市村镇规划、规划管理工作仍然 存在一些问题不容无视。 （一）规划编制整体上滞后。一是区域范围内缺乏系统、科学的城镇体系规划。许多区县中心镇以下的乡镇建设重点模糊，其开展布局缺乏宏观调控手段，各乡镇的规划自成体系、各自为政、随意性较强，许多小城镇个性单 一、盲目照搬，以至于大局部小城镇功能结构、产业结构、平面布局和建筑设计单调雷同，难以形成自己的风格。二是除中心镇以外乡镇驻地总体规划大多是1992年以前编制完成，许多已超出规划年限而没有及时进行修编，对建设的实际指导作用不大;大局部没有控制性规划和修建性详细规划，许多建设只能在总体规划的指导下进行，导致绿地率、容积率等技术指标无法控制和落实;根本上没有排水、排污、供水等专业规划。三是规划根底资料薄弱，地形图等规划资料严重缺乏。四是相当一局部村庄没有编制规划；局部村庄有规划，但大多为1992年以前编制，而且大局部为无资质的设计单 位设计，现已不适应建设需要；有的近几年虽然编制了规划，但未经法律程序审批，没有法律依据，再加上由于技术、资金、时间等方面原因，村庄规划编制的深度不够，大局部只有“一书两图〞，操作性不强，难以实施。五是规划编制经费困难。许多村镇特别是偏远地区的村镇财力非常有限，再加上村镇建设配套费在许多乡镇已取消，村镇规划的经费无保障，许多村镇无力投入资金编制规划。 （二）乡镇规划管理较弱，违法建设工程屡见不鲜。一是乡镇一级大局部设有“建设土地环保所〞等机构，但是一个机构承担规划、建设、土地、环保、交通等多个部门的职能（大多依靠土地职能支撑），多数力量缺乏，根本上是兼职，而专业人员根本上没 村镇规划建设管理情况的调研报告 第4页 共4页