2023年市基层老年协会规范化建设专题调研报告.docx

市基层老年协会标准化建设专题调研报告 按照省老龄办、省老年学会集美会议精神和省老年学会关于开展的通知要求，我市老龄办、老年学会组成了专题调研组，于8月下旬和9月上旬，先后深入到xx市xx乡xx村、xx县xx镇和xx县xx镇xx村开展基层老年协会标准化建设专题调研。调研方式采取：一是召开由当地能反映基层老年协会建设真实情况的乡镇、村（居）分管领导，老年协会会长和局部会员及其他人员参加的座谈会；二是发放调查问卷；三是实地考察了当地老年协会。现就将本次调研情况，结合日常管理掌握的素材及面上统计获得的信息综合报告如下： 一、根本情况 （一）简史。据了解，我市不少客家人居住区很久以前就有农村老年人自己的组织，有的叫做老人会（老年会），也有叫老人（老年）理事会的，也有一些就叫老年协会的。其职能不尽相同，有的是有老人的家庭自愿组成的“老人白事互助会〞，有的老年组织的职能还包括婚丧嫁娶、庙会、修桥砌路理事会以及家长里短的纠纷调解等内容。这个过程是老年协会开展的雏形阶段，这一阶段村（居）老年协会主要呈现自发产生、自我开展的特点。上世纪80年代末90年代初，随着各级老龄委的成立，基层老年协会迅速开展，取得了长足进步。至1994年底，其数量已开展至1276个，约占村（居）委会总数的67%。2022年市、县两级成立新一届老龄工作委员会以后，村（居）老年协会进入了稳步开展时期。各级老龄办加强对老年协会的标准化建设和管理，各地结合当地实际认真贯彻，有针对性地加强老年协会建设，提高了基层老年协会的标准化水平，增强了活力。 （二）现状。据去年底的统计，全市1912个行政村（居）已建立老年协会1620个，占村（居）总数的84.73%；老年人入会总人数20.92万人，约占老年人总数的50.1%，村（居）老年协会的数量和入会人数比上年均有增加。按照全国老龄办（2023）1号文件提出的“组织建设、制度建设、队伍建设、阵地建设〞（“四项建设〞）和“有组织、有场地、有设施、有活动、有经费〞（“五有〞），根据各地老龄办评定，目前全市已有574个村（居）基层老年人协会到达了标准化标准，占村（居）基层老年人协会的35.4%。 从调研情况看，xx和xx两县全部村（居）成立老年协会，这是我市基层老年协会开展较好的两个县。xx县财政由于有xx矿业的支撑，相对宽裕，给予基层老年协会成立和开展提供了较好的经济条件。xx县是一个经济欠兴旺的县，但由于领导重视，老龄部门认真抓，基层老同志有积极性，基层老年协会工作同样进入到了全市的前列。这就说明：“经济是根底，有钱好办事〞；“老大难，只要老大重视就不难〞，“只要上下齐心协力，没有办不成的事〞。 （三）评价：总的来说，我市村（居）老年协会建设的总体情况是好的，但县（市、区）开展不平衡，有待于今后加强和改进。村（居）老年协会在以下四个方面发挥了较好的作用： 1、围绕党的中心任务，宣传党的路线、方针、政策，维护社会稳定等方面，较好地发挥了老年人的优势，被誉为“党的政策的宣传员〞。xx县xx镇xx村老协会自成立以来坚持农历每月的初五、二十的上午为学习日，安排退休教师结合时事政治、党和政府的中心工作开展讲课或中心发言，通俗易懂。xx县xx镇中川村是一个大村落，老协会会员就有500多人，去年他们开展“可敬老人〞活动，通过推荐、评选、表彰等一系列的程序，树立了老年人的典范，对于老协会开展活动做好工作起到了积极的推动作用；思贤村老年协会主动承担村宣传橱窗撰稿栏目更新工作，他们结合时事政治和当地政府的中心工作以及村风民俗，适时地做好宣传工作，为当地村民增长知识提供了良好的条件。 2、在城镇化和新农村建设中，有力地支持了村（居）“两委〞的工作，村（居）老年协会与村（居）两委同心协力，被誉为村（居）务工作的“助理员〞。xx县xx镇xx村、xx市xx乡xx村和xxxx镇的老协会积极牵头向外出乡贤和企业家募捐，他们自己还带头还慷慨解囊，分别为村里修建了混凝土路面的村道，既硬化了道路，方便了村民的通行，结束了多年在泥泞路上行走的历史，也整治了脏乱差的环境。xx县xx村老协会募捐了8万元，修建了大操场，并争取资金添置安装了健身器材；东山村的本届村两委准备在任期内修村道，本村籍的一位企业家和xx公司的一位副总主动捐资，老协会打算届时积极协助村两委把村道修好。老协会的会员们默默无闻地做奉献，从未拿过一分钱的补贴。 3、村（居）老年协会积极宣传贯彻老年法，维护老年人的合法利益，关心老年人，倡导科学文明的生活方式，开展自我管理、自我教育、自我效劳，做好老年人的思想工作，凝聚老年人的人心。凡成立老协会的村（居），老人们的情绪稳定，思想相对贴近社会、贴近形势，跟上时代的步伐。不少老人感慨地说，“我们整天凑在一起，有说不完的话，心情舒畅，不会觉得孤单寂寞，也少生病了。〞 有的老协会还积极化解家庭邻里矛盾，被誉为“民事纠纷的调解员〞。每逢重大节日如春节、老年节，各地的老协会都能对全体会员进行慰问。老人生病住院，各地的老协会的会长都能前往慰问；老人过世时前往吊唁，并对亲属给予帛金。老年协会给予老年人关心，让他们体会到社会主义大家庭的温暖。市建设系统老年协会是1999年2023月成立的，现有会员342人，历经4任换届，老协会一直把维护老同志的切身利益当成头等大事来抓。例如在事业单位改革和企业改制中后，围绕退休人员可否享受所在单位获省市区文明单位称号所增发的奖金发生争议，所在单位领导的意见是不再发给，老协会据理力争，最终退休老同志按规定享受了应得的奖金。他们还在老年节期间开展老人“金婚〞 活动，已经连续开展了三届，共有32对夫妻获此“殊荣〞。xx县临江镇7个居委会的老年协会积极配合政府做好居家养老的相关事宜：成立各种效劳小组，确定效劳对象、效劳流程，建立相关制度，实行老人就近、快捷、方便的效劳。并协助临江镇卫生院为60岁以上的876名老人建立了健康档案。xx县xx镇“老促会〞心系老年人，他们对全镇21个村的各种特困老人的情况了如指掌，并且给予了更多的关注和关心；他们也为60岁以上的老人建立了健康档案。xx临江镇城南居委会79岁的高幼木家中因房产分配引发的财产赡养纠纷，通过城南老协会法律维权效劳小组的工作，得以圆满解决，老人的合法权益得到保障。xx市xx乡xx村老协会积极帮助化解家庭矛盾，对个别不敬不孝的青年人给予严厉的批评教育，使这些青年人认识到自己的错误，能够孝顺爱戴老人。广阔群众热情称赞老年协会责任心强，工作扎实，作用发挥好。 4、村（居）老年协会在组织老年人开展丰富多彩的活动，活泼老年人精神文化生活方面，起到了组织作用，被誉为“优良文化的传播者〞。调研和问卷发现，各地村（居）老年协会组织老年人自娱自乐方面成效特别显著，广阔老年人的参与率也最高。XX县区XX县区老协会的会员踊跃参加就近“激情广场〞的活动，他（她）们又歌又舞，既陶冶了情操，锻炼了身体，也为城市增添了一道亮丽的风景线。xx县有79个老年协会相继成立了属于老年朋友的民乐队或船灯、龙灯、采茶灯、腰鼓、舞蹈、柔力球、秧歌等文艺队，有的老协会还成立了门球队、篮球队、乒乓球队等，占了协会总数的36﹪。XX县区XX县区街道及曹溪、东肖，xx市的xx、xx、xx，xx县的xx、临城、xx，xx县的凤城、xx、湖雷，xx县的莲峰、朋口、xx，xx县的汀洲、大同、南山等乡镇都是文化底蕴比较深厚，有着悠久的文化传统。这些乡镇所属的村（居）成立的老年文艺团体与xx县的大同小异。平时老人们利用农闲和晚上时间进行排练；每逢节假日，各地敲锣打鼓，非常热闹。踩街、文艺演出、体育竞赛等活动红红火火。广阔老年人唱起来、跳起来、笑起来，老年文化成了城乡群众文化的主力军。 二、存在问题和薄弱环节及原因分析 1、存在问题和薄弱环节。近年来，随着我市城乡经济、政治和社会快速开展，基层老年人协会建设也出现了许多新情况、新问题。概括起来主要有以下几个方面： 一是我市仍有局部村尚未成立老年协会，究其原因。①所在的乡（镇）和村两委对此项工作不重视；②该村无村级经济，缺乏最根本经费支撑；③无活动室；④穷乡僻壤，与外界缺少沟通，信息闭塞，观念陈旧，认为老年协会这个组织可有可无；⑤缺少热心老年事业、有工作能力和有威信的老人出来领头开展这项工作。 二是目前村（居）老年协会能否顺利开展工作，很大程度上与老年协会与村（居）“两委〞的关系好坏关系密切，村民组织法并无明文规定村（居）老协为城乡集体经济组织的配套组织，因而其实质上并没有取得应有的社会地位。名不正，那么言不顺，这是制约村（居）老年协会开展的法律性缺陷。 三是村（居）老年协会尽管数量众多，但其实际标准化水平却不高。调研发现，有相当数量的村（居）老年协会自身建设上存在明显缺乏与问题。有的协会与村（居）两委关系紧张，不能正常开展工作；有的协会是“弱班子〞，缺乏带着老年人参与重大村务活动的能力，老协会在村里排不上位置，没有地位；有的协会规章制度不健全，行动随意，是个“散班子〞，老协会的工作处于放任自流状态；还有的协会会长搞“终身制〞，一任会长从六十几岁一直干到八十多岁还不肯换届，正常工作又没有精力过问，老年协会处于瘫痪状态，村“两委〞和广阔老年人都很不满意，亟待通过加强标准化建设来解决。 2、原因分析。产生老年协会标准化水平不高问题的原因是多方面的，主要有以下三条： 一是认识上的偏差。一方面是少数村（居）“两委〞把村（居）老协会建设与村（居）务工作对立起来，认为老协会是一种异己的力量，会阻碍在职干部的工作。因而在实际工作中不支持、不配合。xx县xx镇中川村，早些年华侨捐资建了一幢“中川老人康复中心〞，现该房子仍由村支书管着，就是不同意拿出来给老协会使用，而老协会仍挤在一间租用的狭小的房间里活动。中川村老协会就此事正在继续请求有关部门协调解决。xx市xx乡xx村老协会有60岁以上老人194人，由于最近几任村两委对老协会工作不重视，加之没有村财，仍挤在一间2023m2的破旧的平房里，房屋漏雨也无钱修复。前些年，xx市有关部门拨了600元给xx村老协会，也被村两委挪作他用，至今不知去向。 二是上级组织指导不力。由于受体制转换不到位的影响，目前我市老龄工作体制已根本理顺，但人员编制仍没有全部到位，有的县（市、区）老龄办工作人员只有一名，没有精力深入到村（居）指导老年协会工作。尤其是乡镇老龄工作机构出现断层现象，村（居）老年协会抱怨他们是“群龙无首〞。 三是培训工作严重缺乏。调研和问卷显示，村（居）老年协会会长、副会长等骨干根本上没有受过正规培训，工作主要凭良心、凭热情和靠老经验去干，因而工作缺乏创新和后劲，制约了标准化水平的提高。 四是经费短缺设施落后。尤其是欠兴旺地区的村（居）老年协会，活动室有的至今仍设在旧祠堂、庙宇里。大局部老年协会会长、理事常年工作全是讲奉献、尽义务，有的还要自己贴点钱维持正常活动。有的村（居）老年协会都因发不出会议补贴而不敢开会，欠兴旺地区有的连村干部的误工补贴都得不到保障，老年协会的活动设施也得不到更新，日常活动经费更无从谈起，这局部老年协会根本仍处于自生自灭状态。 三、对策与建议 对上述问题和缺乏，我市各级老龄办虽然一直在密切关注，采取对策，终因各种原因无法完全解决。现我们提出如下建议和对策： （一）全省上下齐心协力抓好村（居）老年协会的标准化建设。一是建议以省老龄委的名义形成两个标准性文件：xx省基层老年协会组织通那么和xx省基层老年协会标准化建设标准，适时下发各地贯彻执行。二是抓好分级骨干培训。省老龄办每两年举办一次县级以上老龄干部培训班，市、县（市、区）分别组织乡镇（街道）老龄干部和村（居）老年协会会长培训。有条件的乡镇（街道）还培训到村（居）老年协会理事。三是把城市社区开展老龄工作的经验向农