2023年政府人才国际化体系实现分析报告.docx

政府人才国际化体系实现分析报告 一、人才国际化的内涵 随着世界经济全球化趋势的明显加快，xx经济与世界经济的联系越来越多。xx作为中国乃至国际重要经济城市，将面临巨大的经济开展机遇与挑战。现代经济的核心是人才，一个人才可以创造一个产业，一批人才更可推动一批产业开展。以这种“人才为本〞的理念延伸，人们已渐渐意识到：培养、教育人才是开展经济特别是开展高新技术、知识经济的前提。 人才国际化，简单地说，其内涵就是指按照国际通行的人力资源规那么和惯例，在全球范围内开发和配置人才资源，全面参与国际间人才分工和交往的过程和状态。具体地说，是指在人才管理和开发的过程中，以培养跨国工作能力的国际型人才为根底、以吸引和使用国外人才为重点、以开放型思维和全球性观念为导向的人才开发战略。人才国际化包含了不断地使用国际化人才和培养现有人才到达国际化人才根本素质要求两个层面。其蕴含了以下几点：其一，人才国际化的目标是要充分培养和使用国际化人才，以更好地效劳于国际大都市的经济社会开展；其二，途径是采取培养和引进的双重手段，前者有利于做到国际化人才的独立自主，后者有利于缩短培养国际化人才的时间和增加跨文化优势；其三，实施人才国际化的前提是要有开放型思维和全球化观念，使自己主动地溶入全球化浪潮。 二、xx人才国际化指标体系研究 （一）xx人才国际化指标体系 现代化国际大都市都是国际化程度很高的城市，人才国际化是一个重要的衡量指标。对人才国际化怎样进行量化，需要基于人才国际化的内涵和外延设计指标和建立指标体系。 人才国际化指标体系的设计一方面要反映国际大都市人才的开展要求和趋势，另一方面还要结合实际，也就是要建立有国际标准的和有中国特色的人才国际化指标体系。具体地说，要遵循如下准那么： 1、国际性和科学性。指标的设置必须以人才国际化的内涵和外延，以及人才国际化的特征为依据，在指标的构成、评价方法确实定、数据的选择和计算上，均符合国际准那么和惯例，增强指标体系的国际通用性和科学性。 2、可比性和一致性。目前，在人才国际化方面，统计指标的信息和统计指标的构建存在不少空白，这对指标的选择和数据的采集等方面造成很多困难。在统计范围、统计口径和测算方法上，参照国际上人才评价的标准指标，尽可能地与国际上通行做法保持一致，以便于在中外国际大都市之间进行比较。 3、可行性和可操作性。人才国际化指标体系的设立既要考虑国际通用的评价标准，又要适合中国国情和xx市的特点；既要把眼光放在世界范围的高度考察人才国际化问题，又要立足于xx市目前的人才国际化的现状。 人才国际化指标体系的设立，应考虑表达人才国际化的内在要素和影响人才国际化的外在要素两大类指标。内在要素指标表达人才国际化的现实状况，包括人才数量、人才质量、人才创新能力，其中，人才创新能力是一类核心要素。外在要素表达人才的未来竞争力，包括人才使用效益、人才状态和人才环境，其中人才环境是一类核心要素。每类指标包含假设干子指标，共有42个子指标。人才国际化指标体系的构成。 （二）xx人才国际化十大核心指标 上述人才国际化指标体系从不同的层次和侧面描述和反映了xx人才国际化的根本态势，构成了一个完整而科学的指标体系。然而，为了更直观、更简洁地勾画出xx人才国际化建设过程中的根本状况，在此，经反复筛选，并考虑到数据的易获性，提出xx人才国际化的十大核心指标，它们是：（1）研发人员数占从业人员的比例；（2）在校大专及以上受教育人数占在校学生比例；（3）大专及以上文化程度占15岁及以上人口比例；（4）熟练使用两种语言以上人口占5岁以上人口比例；（5）常住外籍人口占总人口比例；（6）研发支出占gdp比例；（7）国际组织数；（8）海外企业数；（9）人均公共教育经费；（2023）人均卫生费用支出。 需要说明的是，这十大核心指标不是一成不变的，只是由于数据的局限性和可获性等原因，才选择上述十大指标。这些指标可以从不同的侧面来反映人才国际化的程度。有些指标，如外国留学生在沪人数等，它们也可以较好地反映一个城市人才国际化的状况和水平，但由于目前尚无这方面的统计数据，故暂且不放在十大核心指标中。待有这方面的统计数据后，再将其参加其中。 五、xx人才国际化实现途径及其对策建议 根据xx市人才国际化的指导思想和战略目标及其分阶段实施步骤，需要开阔新视野、翻开新思路、营造新体制、创造新机制，提出新对策。 （一）加强以市场机制为根底的制度建设，创新人事制度和分配鼓励制度 xx要实现人才的国际化目标，必须建立以市场配置为根底的人事制度、建立以市场工资为指导的分配鼓励制度。 1、继续推进人事制度改革 建立市场配置的人事制度，明确政府在人才开发中的定位和功能，采取“政府搭台，企业唱戏〞的方式，为培养和引进国际化人才提供良好的制度保证和政策支持。具体措施如下： 第一，重新审视政府机关、市场机制和中介组织的功能，将传统意义上的人事管理，分解为政府宏观人事管理、用人单位微观搞活和市场化协调效劳三局部，破除重微观，轻宏观，单纯依靠行政审批手段进行管理的旧观念，转变政府职能，转变工作方式，转变工作作风。学会运用经济、法律和行政手段实现间接管理。从指挥转变为指导，从管理转变为效劳。 第二，应把人才国际化建设工作纳入各级党政领导班子工作目标责任制，定期考核。思想解放的程度，应列入这一考核的首要内容，且应出台与考核相配套的鼓励性措施，以促进各级党政机关、职能部门、用人单位在人才引进工作上更有作为。尽管政府出台了不少好的吸引人才的政策措施，但一些职能部门落实不到位，一些单位在制定引才政策时，仍然心理失衡，找出各种借口阻挠政策的实施，影响了人才引进的良好环境。究其原因，就是思想解放不到位。因此，要真正解放人才、解放科技生产力，必须把解放思想落实到位。 第三，在国际化人才“柔性流动〞中，政府应提供必要的制度保证和政策支持，要进一步完善居住证管理制度，根据人才“柔性流动〞不改变国籍、不入户口的特点建立一套全新的人才“柔性流动〞机制。对已取得xx居住证的国内外“柔性流动〞人才应享受市民待遇，并建立相应的“柔性流动〞人才的社会保障制度。 第四，按照党管人才的要求，政府应把非公经济组织的国际化人才工作纳入视野，为非公经济组织引进国外高级人才积极创造条件，加大多层级、多渠道、多种所有制单位引进外国专家的力度。 第五，要真正形成“重能力、重业绩〞的用人标准。对党政领导人才，要形成“群众公认〞机制；对企业经营管理人才，要形成“市场公认〞机制；对科学技术人才，要形成“学术公认〞机制。要进一步改进人才的选拔任用方式。在党政机关内部全面推行竞争上岗制度；在企业经营管理人员中推行择优录取、竞争上岗制度；在专业技术人员中推行专业技术职务聘任制。要积极推进能上能下机制建设。要通过制度创新，积极进行人才的聘任制、辞职制、待岗制等探索，合理安置被调整人才，努力形成能上能下机制。加快形成优秀青年人才脱颖而出机制。对特别优秀的青年人才要设计“快车道〞，允许破格提拔。 2、不断创新分配制度 建立灵活而有效的薪酬鼓励机制，为国际化人才提供动力保障。要引进国际化人才必须从制度上保证这些人才得到他们的劳动和奉献相适应的报酬，也就是说，要确立人力资本的产权地位，让人力资本所有权真正拥有局部索取权。因此必须建立有效的人才鼓励机制。具体措施如下： 第一，推进管理、技术等生产要素参与分配，根据专业技术人才和管理型人才的收入特点，推动建立适合市场经济规律的收入分配和社会保障机制，尤其是在高新技术领域应实行按要素分配制度。 第二，坚持和完善机关职位分类制度，探索建立政府雇员制度，建立符合公务员特点的分配制度和收入增长机制。 第三，完善国有企业经营者的鼓励约束机制，构建以经营业绩为核心的多元分配体系，探索年薪制、风险抵押经营、个人或群体持股、期股（权）等多种鼓励方法，建立企业经营业绩考核制度和决策失误追究制度。 第四，按照分类、放开、搞活的原那么，建立表达不同事业单位特点的工资分类管理制度，进一步扩大事业单位内局部配自主权，重实绩、重奉献，向优秀人才和关键岗位倾斜。 第五，应较大幅度地提高国内专业技术人才的工资待遇。可以预见，入世后，更多的跨国公司会大举抢占中国市场，但并不会从本国派遣大批员工到其驻华分支机构来，而是会努力实现雇员本地化。在这种情况下，国内企业在近几年内将面临技术业务和管理骨干人才流失的巨大压力。要解决这一问题，必须较大幅度的提高国内专业技术人才的工资待遇。特别是在高新技术领域，岗位工资水平要努力到达国际同类岗位的市场水平。提高工资待遇必须引入竞争机制，不能搞“平均主义〞。 第六，可先在高新技术园区，进行工资制度改革试点，综合运用岗位工资制、要素参与分配等方式，建立全新的符合社会主义市场经济特点的工资分配制度。在经验成熟的情况下，向各类用人单位尤其是国有企事业单位推广。同时，通过试点可考虑在产权上解决和落实知识、管理等无形资产价值评估体系，真正做到入股法律化、程序化、标准化。 （二）坚持以产业集聚带动国际化人才的集聚，实施人才引进战略。 1、加大海外留学人才的引进力度 坚持海纳百川、广纳群贤，扩大选人视野。要加大引进海外优秀留学人员的工作力度。重点引进高层次的留学人员。高层次主要指三方面海外留学人员：一是在世界著名跨国公司、金融机构、国际组织担任高级职务的专业技术人员；二是持有国际水平或者填补国内空白的高新技术成果的人员；三是在世界一流刊物上发表学术论文，并在国外著名大学或科研机构担任教授或领衔研究的人员。坚持把引进海外优秀留学人才作为推进xx人才国际化的主要手段，尤其是对正处于创造力旺盛期的优秀青年人才的引进，使xx成为优秀青年人才的高地。具体措施如下： 第一，以已建立的张江、嘉定、漕河泾、松江、虹桥等2023个留学人员创业园区和留学人员科技创业孵化基地为根底，大力推进留学人员创业园区和高科技园区的功能建设，实施海外人才集聚工程。积极推行“产业引进、课题引进和管理引进〞三种模式，大力吸纳各类高层次的留学归国人员。 （1）积极推动紧缺人才和特殊人才的引进工作。围绕园区的产业开展和产业升级，对一些急需的紧缺人才、特殊人才和高级技能人才，可突破学历、年龄的限制，按照特事特办，个案处置的原那么引进，形成不同层次的人才整合优势。 （2）注意引进主导产业配套行业的人才。园区高科技主导产业的开展，必须有相关配套行业的支持，如包括资产评估、信誉评估、专利代理、法律参谋、会计效劳等的中介效劳以及风险投资，这些配套行业是企业成功创业的重要的外部环境和保障。园区应通过人才引进，造就一支以主导产业人才和创业性人才为核心的、以高水准管理人才和中介效劳人才为支撑的人才队伍。 第二，坚持回国效劳与为国效劳并举，不断创新引进海外高层次留学人员的手段和方法，建立长效的海外留学人员联系机制和招聘机制； 第三，积极吸引跨国公司总部和地区总部、跨国采购中心、研发中心和培训中心落户xx，形成海外人才集聚与xx产业开展相互促进的格局。 第四，积极打造适合国际人才居住的多元化的国际社区，提高海外人才的规模和外籍人口占户籍人口的比例。 第五，加快制度改革，积极推动人才“柔性流动〞机制建设。凡在xx生活、工作半年以上的，虽然没有更改国籍、户籍，应发给xx市居住证，纳入xx市常住居民统计范围；对于取得xx市居住证的国外“柔性流动〞人才，其家属就业、子女就读，视为xx市市民予以同样解决；本人因事业开展、购置住房等需要贷款的，应参照xx市民的标准，予以借贷