2023年发改可行性研究报告审批.docx

发改可行性研究报告审批 第一种，是报人民政府的工程方案。这里的政府特指的是xxx市政府或区政府等，不包含任何其他如工信局、农业局等独立的政府行政部门。 报人民政府的工程方案，一般是新工程用于宏观性审议的，名称可能叫工程建议书、可行性报告甚至商业方案书。一般每个地区政府总有今年的重点工作方向，配合城市建设或工业、效劳业建设步伐，政府有重点的产业扶持方向，还有明确的招商引资方案。政府领导要知道你的工程，是不是符合本地的宏观产业指导政策，投资规模有多大，是不是扶持产业，能给城市带来什么样的经济效益，创造什么样的就业规模和附属利税，区里、市里根据投资额、产业能够给予多大的扶持政策等。 报政府工程方案的要点是，重点写出来投资这个工程，给本地带来多么大的综合效益---即包括给城市形象、产业链优化、公共效劳等方面可能带来的“政绩点〞。也许这么说不太妥当，但是实事求是的说，大多政府官员其实根本不懂工程工程技术，他们只是从方案中找“政绩点〞---能创造政绩、带来好面子、有助于政府政绩表达的那些局部。 很多人是因为希望得到政府扶持、批地来找到政府的，而政府也确实有很大的权限，给各职能部门打招呼、开绿灯。所以，报政府工程报告的这个环节，其实不是必须的，但如果你想你的工程能顺利拿到地，获得市里、区里支持的各种政策，并且受到领导关注，最好还是先通过一些关系，找到政府高层，把报告递给主管的领导更有利于您的工程推进。 第二种，是报招商局和开发区管委会的工程方案。对于招商局、开发区管委会来说，只要不是限制产业、高能耗、高污染产业，大多招商局、开发区管委会是会非常热情的帮助工程的运作者跑前跑后，提供各种工程便利的。因为--有道是“无利不起早〞，顺利招来一个投资额大的工程，部门完成招商指标，领导有政绩，经办人有招商奖励，工程投资人开心。这么好的事情，对大家都有利，各方利益均沾，为什么不积极去做呢。 报招商局和开发区管委会的方案，是以宏观审议和技术性审议为主。宏观审议，即审核产业政策、准入、综合效益等，技术性审议，那么是审核建筑规模、工艺流程、工程建设需求、投资概算、经济效益、配套产业等工程工程技术内容。但总的来说，宏观审议和技术审议各半，但均不需要太深入，只需各方兼顾，即可在这个层面过关了。 第三种，是报国土资源局批地用的工程方案。相对来说，报给国土资源局的审批方案，国土资源更多审核的是你的工程用地性质是否合法，与周边土地资源环境是否契合，是否对地形地貌构成重大破坏，以及所使用土地是否有附属建筑物，牵涉到居民拆迁与否等与土地科学使用紧密相关的问题。报国土资源局的方案，也属于土地使用方面的技术性审议。 第四种，报科技局的工程。报科技局的工程一般都和各项资金扶持紧密相关，比方中小企业技术创新基金，专项补贴资金等，国家规定的对各领域符合要求的工程审批资金的申报，属于科技方面的资金申请，大多就是科技局的管辖范围，如果工程符合要求，报批上去获准，就可能获得国家数十万元乃至上百万元的无偿资金扶持或者贷款免息。但是，资金少，申报的人多，僧多粥少，所以科技局牵涉到资金补贴的工程申报往往是要求极其精密、复杂的。就像每年2次的中小企业科技技术创新基金来说，几乎不是申报，而是做考卷，评分要点中的每一个小点，都得反映到，不然连地方立项都难以通过初审。科技局申报工程，尽量仔细、专业，严格按照要求的条条框框来。 第五种，报农业局的工程。报农业局的工程，大多与三农有关，也于一些农业扶持资金，农业优惠、产业扶持措施有关。要点是工程要符合农业政策的方向，至于格式、内容排列方式一般要求的没那么严。重点是，你要把握好农业政策的脉搏，知道现在支持哪些重点农业工程，按照这个方向去写，申报上去才可能有好的申请结果。 第六种，报经委的工程。按照国家要求，新建工程报发改委，改扩建工程报经委。经委工程审批的重点，就是非新建工程的改扩建方案。经委一般是从自身利益出发，代表国家审批有关经济建设新工程的审批，审批重点，主要是该改扩建的经济性、宏观产业切合性，以及无害性，劳动平安保护等。审批工程对细节把握不大，重点是对于工程整体符合国民经济效益性等方面的把握要到位，另外，建筑工程设计，工期安排，预计产生的宏观产业效益等，都要说清楚。 第七种。报发改委的工程。上边已经说过，新建工程报发改委，改扩建工程报发改委。那么，报发改委的工程，实际上是所有工程中，报批部门最多的一个。 发改委的一个最重大的职能，就是“管工程〞，新建工程必须经过它。2022年，国务院关于投资体制改革的决定，将投资工程分为核准制、备案制两种，分别在审批流程上有极大的不同。我们首先来看一下发改委中关于这两个类型的工程审批的一些明文规定：。。。。 1、“企业投资建设实行核准制的工程，仅需向政府提交工程申请报告，不再经过批准工程建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。政府对企业提交的工程申请报告，主要从维护经济平安、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资工程，政府还要从市场准入、资本工程管理等方面进行核准。政府有关部门要制定严格标准的核准制度，明确核准的范围、内容、申报程序和办理时限，并向社会公布，提高办事效率，增强透明度。〞 。。。。。 2、“健全备案制。对于目录以外的企业投资工程，实行备案制，除国家另有规定外，由企业按照属地原那么向地方政府投资主管部门备案。备案制的具体实施方法由省级人民政府自行制定。国务院投资主管部门要对备案工作加强指导和监督，防止以备案的名义变相审批。〞 。这个是规定，仅仅是规定而已。当中有一条很微妙的东西，就是是否需要工程建议书或可研报告，如果按照国务院的这个方案，是可以只要工程申请报告，就可以立项的。但实际上，别快乐的太早，你注意当中的这么一条“备案制的具体实施方法由省级人民政府自行制定。〞实际上，各省市往往都依据国家规定，制定了自己的工程审批流程和方法，很多省市自己制定的条目中又赫然对备案制工程写了“需提交工程建议书或可行性研究报告〞，这无疑等于变相推翻了国家的有关规定。更有甚者，规定“需要有工程咨询资质的单位编制的工程建议书〞，这更进了一步，是等于硬性要求所有工程，必须聘请“有资质的单位〞编制工程建议书或可研报告。这几乎等于伸手问企业和工程要钱。 。。。为什么这么说呢。因为这里面所说的资质，是一种很微妙的东西。一个工程建议书，或可研报告，如果要附带单位的工程咨询资质（国家规定分甲乙丙三级），往往价格高的惊人，一个丙级的资质，一份报告至少要8000元以上，乙级资质那么至少1-2万元以上，甲级资质，如果是设计院，甚至不给你写报告，只给你一个资质借用，都要五六万元。对于一个工程投资几百万的备案制工程，国家规定根本不需要工程咨询资质，各地市发改委如此规定，无所谓是给自留地---各发改委的关系单位，也就是一些工程咨询公司，于公于私千丝万缕的联系，通过这种强制性手段，进行利益输送，皆大欢喜。大工程也罢了，只可怜了这些进行小工程投资的企业，什么都没见到，要先交一笔不菲的银子去做可研报告。 。。如果你不需要工程咨询资质，或者你有方法找到工程咨询资质公司盖章，那么事情就变得简单起来，你可以找像远翔神思咨询（网站：）这样虽然不具备工程咨询资质，却有着丰富的各类工程专业可研报告、工程建议书编制经验的公司，往往只需要三四 千元，就能编制一份比较专业、全面、严谨的可行性研究报告或工程建议书。 。。而对于发改委工程备案或核准制的考察重点，国务院还规定了，“政府对企业提交的工程申请报告，主要从维护经济平安、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。〞 。实际上，很多地方发改委，只要是关系单位--有工程咨询资质的单位编制的工程建议书或可研报告，统统开绿灯，无资质单位的，那么百般刁难，不让通过，完全无视国家和政府方面的有关规定，确实让人感觉非常非常的不可理解。“政令不出中南海〞，古而有之，各发改委单位个人贪婪捞钱的黑手，能否不要再往民营单位去伸。。。。喊了这么多年的政府为经济建设效劳，为工程效劳，而在我看来，很多地方的发改委至少在这一点上，没有表达出半点为经济工程效劳的职能来，只表达出一张贪婪的脸庞来。 第7页 共7页