2023年县城乡规划工作调研报告.docx

县城乡规划工作调研报告 根据县住建局党支部开展深入学习实践科学开展观活动的安排，我于2023年3月20—30日对xx县的城乡规划工作情况进行调研，先后深入9个乡镇及县直有关部门，在9个乡镇及有关部门的鼎立配合下，获取了大量的第一手资料，现将调研情况汇报如下： 一、根本情况 （一）县城定位情况。根据20xx年xx市人民政府组织编制的xx市城市总体规划（20xx—2030年）纲要，xx位于“一主三副，三轴一带两区〞中“一区两带〞范围，xx县应主动依托地方生态资源优势，主动融入城市旅游圈，重点开展生态旅游、水果养殖、无公害等产业，加快开展我县经济开展，提高城市品位。 为适应xx城市开展的新环境和新趋势，2023年，我县编制了xx县城总体规划（2023—2030年），把xx县城定位为“西南水电名都，生态旅游名城〞。以“魅力独具的活力旅游之城，蓝绿交织的山水宜居之城和特色凸显的生态工业之城〞为建设开展思路。将xx县建设成充满活力和美丽特色之县。 （二）县城规划情况。按照科学开展、和谐开展、率先开展的要求，我县认真贯彻广西实施方法，坚持科学民主依法规划，努力实现城乡规划由粗放型向精细特色型转变。通过城乡规划，协调六排镇生态移民示范新城和重点组团、重点城镇、农村组屯的相互关系，合理确定城镇体系布局和村庄布局，加快小城镇和新农村建设，加强大型根底设施建设，实现资源有效配置，有力地促进了城乡一体化开展。 1.规划意识进一步增强。县委、政府高度重视城乡规划工作，把城乡规划作为引导和促进城乡协调开展的前提和条件。完善规划机制，健全规划体系，提高规划效率和水平，强化引领建设开展的龙头作用。目前，完成7个乡镇规划和220个50户以上村庄规划编制工作任务。 2.规划体系进一步完善。注重树立和推行科学规划理念，着眼于效劳全县开展大局，建立科学合理、层次清晰、覆盖城乡的规划体系。到2023年，县城总体规划报县人大审批、控制性详细规划（待县人大审批后，立即组织实施）、专项规划8个。截止日前，大局部规划编制已经取得阶段性成果并已经准备报批。通过规划的编制和完善，初步形成了纵向到底、横向到边、层次清楚、覆盖全县的城乡规划体系，为促进我县经济社会快速健康开展提供了规划保障。 3.规划管理机制进一步健全。围绕提升规划公共效劳水平，贯彻以人为本开展观念，大力改善民生，切实维护群众的根本利益，促进城乡规划管理工作的有序开展，建立和完善了由规划委员会、政府常务会、专家评审会组成的一整套规划评审机制，根本形成了“政府决策、规委审查、部门把关、专家咨询、社会监督〞的管理机制。 4.规划监管进一步加强。建立了规划编制和工程规划评审动态管理机制，健全了建设工程设计方案评审机制，对规划工程实行全程跟踪管理。今年年初截至到目前为止，共办理建设工程选址意见书2份，建设用地规划许可证6项，建设工程规划许可证6项，建设工程规划竣工验收4项，“一书二证〞发放率到达xx0%。 5.公众参与渠道进一步拓宽。城乡规划关系到城乡居民的切身利益，为了增强城乡规划的透明度，结合新的城乡规划法实施，广泛开展城乡规划法律法规的宣传，大力普及城乡规划知识。在规划编制过程中，认真实施“阳光规划〞，积极推行规划审批公示、公告制度，提高城乡居民对规划的知情权、参与权和监督权。以全方位对外开放的形式，扩大群众参与，增加城市规划和建设的透明度。 6.县域根底设施进一步完善，承载力不断提高，城镇体系格局初步形成。 以交通为主的根底设施建设取得显著成效，xx至xx二级公路，xx至xx、xx至更新、县城至xx、xx至xxxxxx乡三级油路，xx大桥、xx大桥、xx大桥等一批交通根底设施工程相继建成，到2023年，全县公路总里程到达1356km，比20xx年新增195km，改建二级公路新增xx2km，改建油路新增165km，四级油路27km，其中，21%村通沥青路，公路密度到达0.3km/km2，比20xx年增加0.064km/km2；xx河xx港工程前期工作进展顺利，xx河航道整治取得初步成效；农田水利根底设施建设继续加强，病险水库除险加固、灌区管网建设改造、农村平安饮用水、农村改水改厕等工程成效显著；城乡能源根底设施继续完善，一批送变电站竣工投入使用，农网改造顺利完成并继续稳固。 7.县城效劳职能不断充实，城镇化步伐加快，库区移民安置如期完成，城市空间格局日趋完善 以县城为重点的城镇根底设施不断完善，重点推进县城新农贸市场、xx河xx大桥、污水处理厂、生活垃圾卫生填埋场等一批城镇公共效劳设施建设，完成一批重要街巷改造工程、城镇安居工程、环保工程以及xx河两岸景观绿化美化、xx大道示范街、xx公园、xx大峡谷国家森林公园入园景观等景观美化亮化工程，城镇接受产业转移和人口集聚能力增强。以xx河沿岸XX县区开发与旧城改造为重点的房地产开发顺利推进，新建商品房2.3万m2，新建经济适用住房和廉租住房分别达1.3万m2、1.1万m2。“十一五〞期末，县城建成区面积到达5.6km2，比20xx年扩大1.85km2，人口到达6.0万人，比20xx年增加1.25万人；全县城镇化率由20xx年的31.3%提高到38.6%。 认真贯彻落实国家有关库区移民搬迁安置政策，进一步完善移民工作“六包〞责任制，着力抓好库区根底设施后续完善、移民生产开发、移民劳动技能培训和移民后期扶持等工作。完成移民点一层以上建房的占任务的97.7%；完成生产开发根本口粮田地配置的占任务的90.3%。 8.生态文明建设有序推进，城市风貌快速提升 坚持落实节能减排措施，加大环境污染监控力度，关停一批不符合国家产业政策的污染严重企业，五年减排化学需氧量772.9吨，减排二氧化硫41吨，万元生产总值能源消耗逐年降低，控制在xx县下达的范围以内，顺利完成节能减排任务。深入实施“城乡清洁工程〞，县污水处理厂和生活垃圾无害化填埋场建成运行，2023年城镇生活污水集中处理率到达81.7%，生活垃圾无害化处理率到达60%。积极推进绿色生态建设，五年新增造林绿化面积xx万亩；加大金花茶、红豆杉等珍稀植物树种的保护、培植力度，金花茶保护面积达12.3万亩，人工种植红豆杉5000亩，xx万亩红豆杉基地初步建成。 9.社会事业开展步伐加快，民生质量大幅提高 人民生活水平不断提高，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别到达14148元和3806元，比20xx年增长2.35倍和2.12倍。教育投入力度继续加大，实施xx中学、县实验小学等校舍改造工程，五年累计建设教育工程工程81个，完成投资7194万元，全县办学条件逐步改善；“两基〞教育继续得到稳固提高，各级各类教育协调开展。县疾病预防控制中心业务用房、县妇幼保健院业务用房、县人民医院住院综合楼和门诊综合楼、9个乡镇卫生院业务用房等医疗卫生设施新改扩建工程全面完成，卫生技术效劳能力和各种重大疾病防控能力进一步提高，城镇居民根本医疗保险覆盖面不断扩大，新型农村合作医疗参合率到达91.6%。完成29个“农家书屋〞和24个村级篮球场建设，文体事业蓬勃开展。保障性住房建设步伐加快，城镇居民最低生活保障水平进一步提高。 2023.以水电为龙头的资源型工业及以旅游为主的效劳业稳步开展。 大力推进“工业强县〞战略，积极推进工业集中区规划建设，申报广西b类工业园区获得顺利通过，xx水电站二期工程前期工作加快推进，初步形成水电、木材加工、矿产品加工、农副产品加工等为主的工业开展格局，工业开展步伐加快，主导地位逐步增强。 旅游产业坚持以打造“西南水电名都〞，“生态休闲旅游名城〞为目标，全力推进旅游产业开发，旅游业呈现开展快、后劲强的良好势头。编制完成xx、双龙瀑布金花茶园、仙人桥、xx原始森林等4个景区景点建设规划；xx大峡谷景区、xx湖度假村、xx乡村生态休闲观光、纳乐生态园、双龙瀑布金花茶园、xx公园、xx景区、xx电站、xx天湖、纳福岛、万亩红豆杉基地、xx原始森林等一批景区景点设施进一步完善；xx水电站景区和xx大峡谷景区获得国家aaa级景区评定。 11.深化城市总体规划，加大控规和专项规划编制力度。 以04版总规为指导，相继编制xx县工业集中区总体规划、xx县城消防专项规划、xx县成绿地系统专项规划、xx县工业集中区控制性详细规划等规划，有利推动规划管理体制的完善。 二、存在的困难和问题 我县城乡规划工作近年来取得了很大进展，规划编制体系不断完善，管理制度不断健全，有力地促进了经济社会的稳步快速开展。但在实际工作中，仍存在一些不容无视的困难和问题。 （一）规划的科学性、前瞻性不够。一是修编频繁。按照城乡规划法的规定，城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。但在规划编制时，由于对国家宏观政策和经济社会开展的预测缺乏，导致规划频繁修编，甚至有些规划刚经审批，却由于政策的变化，又不得不进行修编，规划的稳定性和严肃性得不到保障。二是滞后现象仍然存在。城市总体规划修编后，详细规划、专业规划设计相对滞后，一些与人民生活密切相关的配套效劳设施布点规划尚未编制，规划县的整体功能不够完善，城乡建设缺乏规划依据，造成了规划跟着工程走的现象。三是地域特色不明显。尤其是乡镇规划编制和实施中，与本地地理自然条件和历史文化传统结合不够，未能表达我县农村特点，难以满足农民生产和生活需要，容易造成“千镇一面〞、“千村一面〞的现象。 （二）城乡规划与相关规划的衔接不紧。全县尚未形成协调统一的规划体系，城乡总体规划、控制性规划、城市设计规划、土地利用规划和专项规划之间的关系尚未理顺。由于部门规划开展方向和重点不同，又缺乏相应的衔接协调机制，这些规划往往存在很多相互矛盾和冲突的地方，相互之间不协调、不衔接，最终给实施管理带来很大的困难。 统筹城乡开展是科学开展观中五个统筹（统筹区域开展;要统筹城乡开展;要统筹经济社会开展;要统筹人和自然和谐开展;要统筹国内开展与对外开放）其中的一项内容。就是要更加注重农村的开展，解决好“三农〞问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡开展差距，实现农村经济社会全面开展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调开展，实现农业和农村经济的可持续开展。 04版总规是以中华人民共和国城市规划法为依据的，重点放在县城的空间布局、物质形态规划上，在突出公共利益和规划的公共政策性方面存在缺乏。未能适应城乡统筹和城乡一体化建设方面的新思路、新理念，更使城乡统筹开展面临一定困境。 （三）规划执法有待于加强。违法违章建设和随意改变土地功能性质、未批先建、少批多建等现象时有发生。特别是长期以来，由于乡镇规划执行不够以及局部干部群众法律意识淡薄等原因，不少地方未经任何审批手续，违法用地、乱搭违章建筑的情况仍比较严重。而且执法人员相对较少，规划管理工作无法向乡镇延伸，导致了规划执行的不彻底。 （四）根底设施建设落后于开展需求，公共效劳设施相对缺乏 对城市交通预测不够，城市交通体系不能满足增长需求。港口和公路等对外交通处理超前性缺乏，道路成网性不够，局部道路与地形竖向结合较弱，组团之间交通联系不便。公共效劳设施布局与地方开展不相适应，配套的生活效劳设施建设引导力度不够，未形成合理有效的综合效劳系统。 （五）旅游开展前瞻性缺乏 总规对旅游产业建设缺少系统的引导，仅在城镇体系规划中对旅游规划提出框架性的要求，对城市与周边自然山水环境和风景名胜区缺乏统筹规划，整体环境景观系统性考虑不够，特色不突出。 2023年，xx县旅游总人数达58万人次，比20xx年增长5.34倍，其中海外游客0.19万人次，增长6.