2023年年赴成都重庆学习城乡一体化发展的考察报告.doc

7赴成都、重庆学习城乡一体化开展的考察报告 赴成都、重庆学习城乡一体化开展的考察报告 为深入贯彻落实党的十七届三中全会和市委九届四次全会精神，11月11日—21日，XX县区委研究室牵头，区商委、区农委、崔黄口镇、黄花店镇、河北屯镇主要负责同志参加的考察组一行7人赴成都、重庆两地进行了专题考察。考察组先后来到XX市委研究室、成都XX县区委研究室、XX市温江区委研究室、XX市XX县区委研究室、XX市XX县区农业局及相关镇、社区等地，围绕城乡一体化开展的关键问题，分别就土地流转效劳中心建设、土地股份经营、新农村建设、农村金融体制改革等方面进行了深入学习。通过学习，我们感受很深，触动很大，成都、重庆作为全国城乡综合配套改革试验区，在推进城乡一体化开展中，闯出了一条新途径，他们敢于解放思想，敢于先行先试，不断出亮点、出成效、出经验。很多新做法、新思路值得我们学习借鉴。 一、主要做法： 〔一〕创新土地流转模式，促进土地向规模经营集中。成都、重庆把推进土地向规模经营集中作为加快城乡一体化开展的重要措施，有序地组织实施，取得了明显成效。 1.以土地流转机制创新为抓手，因地制宜推进规模经营。XX市以农村土地股份化改革为突破点，因地制宜，招法灵活，探索符合各地实际的土地流转新模式，推进了规模经营。XX县区羊镇2023年在汤营村推行了以“村企合一〞为依托的农村土地股份合作。农户以土地承包经营权入股，村集体以土地整理新增的局部耕地入股，市兴农公司为新型集体经济组织投入100万元风险股金，成立汤营农业公司。汤营农业公司对入股土地每亩每年按800斤黄谷对入股农户进行保底，到年底还可分取红利。同时，农民也得到了“薪金收入〞。202322年，村集体收入新增近20万元，农民人均纯收入由2023年的4320元增长到6030元。目前，羊安镇已创办了类似“汤营公司〞的12家农村新型集体经济组织，各种专业合作经济组织〔协会〕到达6个，全镇土地规模流转1.8万余亩。 温江区在农村土地规模经营中，实施了“两股一改〞，即“农村集体土地股份化、集体经济股份制改造。将原村集体所有的经营性资产，集体土地所有权量化确权到个人，合作社将农民入股的土地采取出租方式，统一流转给企业经营。成都置信集团国色天香乐园工程是温江区土地流转的特色和亮点。这个工程以旅游休闲为主题，以房地产开发为依托，总规模6000亩。工程一期租用天乡路社区土地1000余亩，用于工程区绿化，景观用地，且不改变土地的农业用途，租期24年。土地流转金以每年每亩土地流转价格为当年1200斤大米的相应资金。工程不仅使农民有了稳定的租金、股金收入，更有效解决了当地80%以上农民的就业问题。202322年，社区集体经济收入由2023年的30万元增加到111.3万元，增长3.17倍；集体资产由16.58万元增加到3633万元，增长219倍。农民纯收入由6500元增加到7505元。 2.以土地流转交易所为平台，健全完善土地流转效劳机制。XX市、XX市都建立了农村产权交易所，在区县设立分所，镇村设立信息点，形成了农村土地流转的市、区县、镇村三级效劳平台。交易所设立了土地流转信息触摸屏、土地流转电子显示屏，充 -1何一个城镇迁移。进入城镇新型社区集中居住的农民，可依据宅基地及房屋置换城镇房，置换面积人均35平方米，有条件的地方还可匹配一定面积商业用房。自愿放弃原宅基地自行到城镇购房入户的，给予一次性货币补偿，土地被正式征用时，再按征地补偿政策给予补差。自愿并永久放弃土地承包经营权的，还可申请再就业优惠证，享受失地无业农民再就业和社会保障优惠政策。目前，温江、双流、邛崃、金堂等地正在积极实行“两放弃、一退出〞〔放弃宅基地使用权、放弃土地承包经营权、退出集体经济组织〕的跨区域转移政策，一些具有条件、愿意到城镇入户的农民过上了城里人的生活，享受与城镇居民同等待遇。 3.通过土地整理引导农民向农村新型社区集中。他们积极依托土地整理和拆院并院，引导农民向农村新型社区集中居住。一是改变传统的零星整理方法，实行以村为单位统一整理，成片实施土地整理和开发。二是农村新型社区建设中，采取统规统建和统规自建相结合方式，灵活进行。三是稳步推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点。四是创新了就业安置机制。建立以“图强公司〞为代表的非营利性组织效劳公司。公司以社区集体资产入股，为失地农民提供就业、维权等综合效劳。农民自愿申请并通过公司培训，成为公司“员工〞，按意愿推荐或派遣“员工〞到企业上班，实现了农民上班有工资、失业有社保。目前，全市通过土地整理，共整合土地135.49万亩，启动农民新型社区近60个。 〔三〕创新产业促进机制，推进工业向园区集中。XX市按照产业空间布局“区位寻找〞和“一区一片〞的原那么，将全市产业开展划分为“三个圈层〞，并因地制宜开展产业特色突出的工程。主要措施是： 1.建立了工业集中开展引导机制。为了保证工业规划的执行，XX市相继出台了一系列配套政策，形成了工业集中开展政策引导机制。他们整合了5个产业推进办及商务局的招商引资职能和资源，组建了投资促进委员会。负责重点产业重点工程招商引资促进工作的议事协调，防止了投资开展中的无序竞争，形成了招商引资的巨大合力。 2.实行“产业飞地〞，有效破解开展中的土地制约。XX市各区〔市〕县区位条件、资源禀赋不尽一致，区域开展很不协调。他们突破行政区划界限，实现区域对口合作，联办工业集中开展区。XX县区和XX县区签订了一体化合作协议。他们采取“2+1〞的合作模式，由锦江、金堂两地政府和九龙集团，合作三方共同组建九龙服装委员会，利益分配上“三方〞利益共享。九龙集团通过投资，获得“九龙服装工业园〞特许经营权，园区入驻企业缴纳的增值税、企业所得税地方留成局部，两地政府按3：7分成。在此根底上，两地又共建了农业产业园和农业示范带，建设1000亩锦金“新希望〞农业基地工程，大力打造“现代农业飞地〞工程。 3.保障地区利益均衡，激发非工业集中区的开展性。为搞好工业开展中地区利益分配，重点解决好不开展工业乡镇的招商引资积极性问题，XX市创新了引荐地与工业园区“三分〞政策。按一定比例分配招商引资任务数、工程税收、社会固定资产投入，个别地区还按一定比例解决非工业集中区乡镇的农民就业。这一政策的实施，有效地调动了 -3 内容总结 〔1〕7赴成都、重庆学习城乡一体化开展的考察报告 赴成都、重庆学习城乡一体化开展的考察报告 为深入贯彻落实党的十七届三中全会和市委九届四次全会精神，11月11日—21日，XX县区委研究室牵头，区商委、区农委、崔黄口镇、黄花店镇、河北屯镇主要负责同志参加的考察组一行7人赴成都、重庆两地进行了专题考察