2023年赴渝考察统筹城乡综合改革的考察报告.docx

赴渝考察统筹城乡综合改革的考察报告 一、重庆开展统筹城乡综合配套改革开展的背景xx市幅员面积8.24万平方公里，下辖40个行政区县（自治县），人口3000多万，是中国目前行政辖区最大、人口最多、管理行政单元最多的特大型城市，城乡布局上呈现“大城市、大农村、大库区、大山区〞的总体格局，202322年，胡锦涛总书记对重庆的开展做出了“314〞总体部署[注]。同年6月，国务院同意重庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。xx市各个部门深入调研，开展试验试点论证，广泛征求意见，在此根底上提出具体方案进行上报。202322年6月，由国务院研究室和国家发改委牵头，40多个部委组成国家调研组，赴重庆实地调研，并出台了国务院202322年3号文件，即：国务院关于推进xx市统筹城乡改革和开展的假设干意见，对重庆做了13个“黄金定位〞，可归纳为5个方面：一是建设“七基地〞，包括内陆出口商品加工基地、国家重要的现代制造业基地、全国农业机械化综合示范基地、国家高新技术产业基地、科研成果产业化基地、现代物流基地、东西部合作示范基地等；二是建设“五中心〞，包括建设长江上游地区金融中心、商贸会展中心、科技创新中心、物流中心和航运中心等；三是建设“八区〞，即一个“先行区〞：扩大对外开放的先行区；两个“试验区〞：统筹城乡的科技改革创新综合试验区和教育综合改革试验区；五个“示范区〞：北部XX县区内陆开放型经济示范区、生态文明示范区、现代畜牧业示范区、开展循环经济示范区、平安保障型城市示范区等；四是建设一个“枢纽〞、一个“通道〞，即长江上游地区综合交通枢纽和国际贸易大通道；五是建设长江上游的“三都〞，即“会展之都〞、“购物之都〞和“美食之都〞。同时，在3号文件中，给了重庆量身定制的“12+2023〞优惠政策。“12〞即重庆提出的12项优惠政策：一是关于鼓励类产业企业所得税税率等税收优惠政策；二是中央加大对重庆财力性转移支付力度；三是加大重大水利工程资金对三峡库区的投入；四是支持重庆建立完善覆盖城乡的社会保障体系；五是关于“尽快批复土地利用总规，并对重庆土地管理实行弹性审批制度〞；六是批准重庆设立“重庆农村土地交易所〞；七是支持重庆建设长江上游地区金融中心；八是关于打造内陆开放型经济示范区；九是关于批准设立保税港区；十是关于加大对重庆教育的支持力度；十一是关于支持重庆重大根底设施工程建设；十二是关于支持重庆继续实施退耕还林。“2023〞即中央单列给重庆的2023项优惠政策：一是关于征收三峡电站水资源费；二是关于对主XX县区202300平方公里范围内绿化用地“只征不转〞；三是加大对重庆农村金融创新的支持；四是支持重庆建设现代畜牧业示范区；五是将重庆摩托车纳入全国“家电下乡〞补贴品种范围；六是支持重庆建设中国效劳外包基地城市；七是允许重庆设立产业投资基金；八是将低收入人口作为长期扶贫对象；九是同意重庆工业企业享受增值税由生产型转为消费型等东北老工业基地政策；十是提前布局和启动铁路、高速公路、港口、航空等重大交通工程。在“314〞总体部署和3号文件精神指导下，xx市拉开了统筹城乡综合配套改革的实验，绘就了重庆统筹城乡改革开展的“路径图〞。 二、重庆统筹城乡改革开展的具体做法和启示国务院批准重庆成为统筹城乡综合配套改革试验区以来，重点围绕三条主线推进改革试验，探索建立统筹城乡开展的12项新机制。同时，着力改善市场经济环境，探索内陆开放型经济开展模式，深入推进西部大开发。所谓三条主线就是推进城乡经济社会协调开展、推进城乡劳务经济健康开展和推进土地流转和集约利用。在区域部署上，实施“一圈帮扶两翼协调开展〞的战略，形成一圈两翼协调开展；在工作安排上，把增加农民收入摆在首要位置，实施“两翼农户万元增收工程〞；在劳务经济上，把解决农民工问题作为关键环节，着力建立以户籍制度改革为核心，涵盖养老、医疗、就业、培训等在内的社会保障和效劳体系；在土地流转上，创新土地有序流转和集约用地，建立市场交易等管理平台，还在城市资本下乡、农业融资、统筹城乡管理等各个方面进行了有益的探讨。重庆统筹城乡试点取得明显的成效。到2023年，xx市地方生产总值近万亿元，较202322年增长了1.43倍，城镇化率达55%，较202322年提高了为6.1个百分点，城乡收入差距比由202322年的3.91：1转变为3.15：1。 （一）以“一圈帮两翼〞推进统筹城乡社会经济协调开展“一圈两翼〞，即以重庆主城为核心、以约1小时通达距离为半径的“一小时经济圈〞和三峡重庆库区、渝东南少数民族聚集区这“两翼〞。重庆“一小时经济圈〞以主城为核心，面积超过3万平方公里，圈内规划1个特大城市、4个大城市、2023余个中等城市组成的城市群，人口将达2022余万。“一圈两翼〞是重庆二元结构在区域上的表现形态，通过加快把“一圈〞建成西部地区重要增长极的核心区域、长江上游经济中心的主要载体、城乡统筹开展直辖市的重要平台，把渝东北地区建成长江上游特色经济走廊和重要生态屏障，把渝东南地区建成扶贫开发示范区，促进“一圈两翼〞协调开展，实现大城市带大农村、推进城乡经济社会一体化开展格局。此外，还建立了“一圈〞对“两翼〞的权限结对帮扶关系，从产业联动、就业转移、教育互助、科技和合作、卫生共享、人才交流、融资支持、扶贫开发等八个方面建立帮扶机制，并对对口县区帮扶实行“捆绑式〞考核。 （二）以“四改〞（户改、房改、土改、劳改）为统筹城乡开展的突破口1、户籍改革：重庆2022万农民中就有800万外出打工，但因为没有城市户口，无法享受与城市工人等同的社会保障和公共效劳。重庆设计的户籍制度改革，要让占农村户籍人口半数的202300万农民转户进城当市民。设计了两步走的方式，第一步用2年时间让338万出来较早的农民工和农村学生（中职以上）转户，第二步再用8年时间，到2023年，让700万农民转户进城。为此，xx市出台了xx市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见，还配套设计了土地、社保、教育、卫生等2023个方面的政策，形成了系统的配套制度体系。概括起来就是“335〞政策，即3年过渡、3项保存和5项纳入。对于转户群众，既可以享受到进城后住房、就业、子女教育、就医、养老等待遇，也可以自主选择是否保存原有的宅基地、林权、承包地的权益。即统称的“三件衣服〞和“五件衣服〞。 2、公租房建设。安居才能乐业，xx市拟在2023年前，建设4000万平方米的公租房，让30%的城市人口和农民工居者有其屋。公租房的建设，将城市住房供应体系由原来主要由市场提供的单轨制，转变为政府保障和市场供应并举的双轨制。公租房建设不仅从规划建设上充分考虑就业人员便捷、舒适问题，还从管理制度上作了标准。公租房的建设，既解决了大到世界500强、国内500强企业人员的居住，又解决了小到中小企业老板、高管、科技精英们的居住，还解决了进城农民工的居住问题。 3、劳动就业保障： 为保障农民转户进城后的就业，xx市着力构筑两江XX县区和保税港区等对外开放平台，按照园区功能定位，搭建配套产业园，将几大支柱产业建设于“一圈〞内，大力引进世界500强企业、中国500强企业、民营企业500强以及大力促进本地企业开展，全力扶持全民创业，重点开展低本钱笔记本、军民两用集成电路、光伏及led、新型显示器件等，打造“千百亿级产业链〞，随着“惠普（重庆）笔记本出口制造基地〞“富士康（重庆）产业基地〞两个重大工程落户重庆，带动了数十万计农民工进城就业。 4、土地制度创新。在国务院关于推进xx市统筹城乡改革和开展的假设干意见中，国务院批准重庆建立全国第一个“土地交易所〞。地票（即建设用地指标）可以在土地交易所进行挂牌交易，通过地票制度的创新，实现了城乡建设用地与农村宅基地的增减挂钩，解决了城市建设用地指标的瓶颈，还合理而科学对土地进行储藏和流转，提高了农村土地资产价值，盘活了农村资本。同时，也实现了农村土地的高效、集约和规模化运营。 5、“三权〞抵押融资。国务院关于推进xx市统筹城乡改革和开展的意见明确提出支持重庆大力推进农村金融产品和效劳创新，鼓励重庆在这方面“先行先试〞。xx市从202322年起以局部县区为试点尝试“三权〞抵押融资，先后出台了xx市人民政府关于开展农村土地承包经营权确权颁证工作的意见和关于加快推进农村金融效劳改革创新的意见，提出以全面推进“三权〞抵押融资为核心，随后下发了xx市人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权居民房屋和林权抵押贷款及农户小额信用贷款工作的实施意见（试行）等多个配套改革政策，并通过政府财政设立“三权〞抵押贷款风险补偿资金，逐步完善农村金融风险处置机制。“三权〞抵押融资一系列政策的出台，不仅建立了农村金融风险分担和补偿机制，也为农村金融效劳改革创新提供了司法保障，更为重要的是有效地盘活了大量农村存量资本，激发了广阔农民创业热情、增加了农户财产性收入，为信贷资金下乡搭建了桥梁。 （三）以公共效劳一体化为统筹城乡开展的社会保障在大力推进城乡根底设施，尤其是路、电、通讯等一体化的根底上，积极推进城乡根本公共效劳一体化。劳动就业方面，大力打造“职教城〞，由政府对新生代农民工进行系统培训，提高其实用技术掌握能力。教育方面，率先推行农民工子女接受义务教育与城市居民子女同等就近入学制度，并新建大量中小学，着力解决城镇学校“大班额〞问题和农民工子女入学带来的教育资源紧张问题。而且在农村大量建寄宿制学校，让留守儿童能正常上学读书。在住房方面，不但大量建设公租房，而且在农村帮助建设新农舍，引导和鼓励农民聚集居住。医疗卫生方面，全面提升基层医疗效劳水平，积极推行新型农村合作医疗制度，在农村实现就近医治。在整个调研过程中，重庆的开展和统筹城乡前后的变化给我们很深的印象，但感触最深的还是一些具体做法，也给我们带来了几点启示。启示一，领导高度重视。在国家批准重庆为统筹城乡综合配套改革试验区后，xx市迅速成立了市、区县两级改革领导小组。成立了正厅级的统筹城乡综合配套改革领导小组办公室，与发改委合署办公，下设三个处。主要负责协调推进改革总体方案，牵头推进统筹城乡改革监督考核、负责对外宣传和信息工作，负责统筹城乡综合配套改革试点工作，负责审核统筹城乡重点工程。市人大常务会通过了关于统筹城乡综合配套改革试验工作的决定，市委市政府以“开门搞改革〞的全新理念，整合最广泛的资源，向一批权威政策研究机构“定向求策〞，以招标形式吸引市内外科研力量开展重大课题研究，市领导领衔组织研究13项重大调研课题，发动全市各级各部门、各研究机构投入统筹城乡配套改革研究。我市统筹城乡改革试点工作，必须要得到省、市领导的高度重视，市直各部门积极配合，市、县形成互动，才能形成强大的合力，推动此项改革不断向纵深开展。启示二，积极争取国家支持。国务院出台关于推进xx市统筹城乡改革和开展的假设干意见后，xx市先后争取到国务院批准建立全国第三个副省级XX县区——两江XX县区和建立全国第一个农村土地交易所的政策支持。我市在统筹城乡综合改革上要有所突破，就必须得到国家和上级部门的支持，因此，建议市级各部门要充分和上级做好对接，尤其是在户籍改革、土地处置、“三权抵押〞、社会保障等方面得到支持，先行先试。启示三，出台配套改革政策。xx市统筹城乡改革试验不搞四面出击，而是突出规划、城乡管理、劳务经济，通过户籍改革、土地流转、城乡社保、农村金融等重点领域的改革创新，带动统筹城乡改革工作有序开展。围绕贯彻落实国发（202322）3号文件，先后出台了关于户籍管理制度改革、农村土地处置机制、住房保障机制、养老保险制度、医疗卫生保障制度、社会救助和福利效劳保障机制、就业保障机制、方案生育等一系列配套改革文件，市级文件到达数十个。我市统筹城乡改革试点工作也必须在出台xx市统筹城乡综合配套改革实施意见的根底上，抓紧研究制定出台配套改革政策，只有细化实施细那么、落实具体实施方法，才能实现统筹城乡综合配套改革的有序、平稳推进。每一项政策确实定都要建立在认真调研、