2023年高山镇基层组织建设调研报告.docx

高山镇基层组织建设调研报告 基层组织建设调研报告 基层组织建设调研报告202223-02-20232023：04：0 4某某镇基层组织建设调查报告 二00x年三月 某某镇基层组织建设调查报告 二00x年年初，某某镇七个行政村进行了两委班子换届选举工作，选出了一批具有一定的理论素养、政策水平和较强群众观念及工作能力的村组干部，配备了具有一定带动能力和凝聚能力的两委班子。当前，农村工作任务十分繁重，村组干部和两委班子成员能否把广阔党员和农民群众紧紧团结在党组织的周围，充分发挥他们的积极性和创造性，对于开展农村各项工作的意义是非常重大的。为了切实加强农村基层组织建设，充分发挥两委班子的凝聚和带动力，我 们进行了一次农村基层组织建设调查，并就目前农村的实际情况提出了一些解决的方法，不妥之处，请上级领导指正。 一、某某镇村组干部及两委班子现状 目前，某某村七个行政村共有村27人，35岁以下的有11人。（横沟村两委班子是最年轻的领导集体，书记31岁，主任27岁）。支部班子共45人，从性别看，男41名，占%，女4名，占%；从年龄看，支部班子平均年龄岁，较上届降低岁，其中40岁以上的33人，占%，35-岁的8人，占%，34岁以下的4人，占%；从文化程度看，大专（含大专）以上1名，占%，中专1名，占%，高中13名，占%，初中26名，占%，小学4名，占%；支部班子中，任村党支部书记2023年以上的1人，任村党支部书记6-9年的3人。村委会班子共46人，从性别看，男41名，占%，女5名，占%；从年龄看，村委会班子平均年龄岁，较上届降低3岁，其中40岁以上的22人， 占%，35-岁的13人，占%，34岁以下的11人，占%；从文化程度看，中专1人，占%，高中5名，占%；初中36名，占%，小学4名，占%；村委会班子中，任村委会主任2023年以上的4人，任村委会主任6-9年的6人，任村委会副主任6-9年的1人。 总体上看，新的村两委班子开展工作以来，很好地维持了农村社会秩序，村里的各项事业稳步推进，能够发挥应有的作用。但是，仍然存在局部党员缺乏带着群众共同致富的奉献精神，不能很好地发挥先锋模范作用。两委班子成员仍然存在文化水平不高，平均年龄较高等现象。还有个别党员的生活水平不如一般群众，先锋模范作用无从谈起。更为突出的是个别村中党员开展缓慢，积极分子队伍薄弱，有的村改选甚至找不到一个适宜的村主任接班人。 二、税费改革后，村组干部报酬现状及基层组织建设中存在的问题 2022年，我市按照中央、省委的 统一部署，全面推行农村税费改革。这次税费改革，对于减轻农民负担、改善党群干群关系、维护农村社会稳定无疑起到了积极作用。但税费改革后，农村基层组织建设工作中，出现了一些新的问题，亟需重视和解决。 （一）、机构难运转。改革后，农民负担明显减轻，减负率在30%左右，但与此相伴的是镇村两级财力大幅度减少。以村级财力为例，改革前，我市村级财力是20232万元，村平6万元；改革后，村级财力为45万元，村平万元，比改革前减少57%，使得本来就捉襟见肘的镇村组织越发显得窘迫。 （二）、队伍难稳定。一是得失不相称，心理难平衡。改革后，为了弥补收入上的减少，各镇相继采取精简干部的方法以减少支出，使得基层组织人少事多的矛盾更加突出。随着农村改革的进一步深入，村组管理幅度增大，工作难度增强，使基层干部面临前所未有的压力。按照嘉郊办字（2022）45号文件 精神，村干部正职每月400元，副职每月350元，队长每月120元。按照农村税费改革后，村组干部定岗、定编及精简工作的原那么，村级干部交叉兼职，每个村干部必须兼任一个小组的村民小组长。但是某某镇目前有84眼机井，每名组长平均管理两眼机井，到农忙浇井水时组长需要全天候的管理，不可能真正精简掉，从而造成实际在职的组干部多于编制规定的组干部人数。如某某村9个组仅有6个组长编制，中沟村6个组仅有3个组长编制，给村上的工作造成了很大的不便。面对当前繁重的农村工作，村组干部都快成了脱产干部，很难顾及自已家里的事，干得再好，一年也就是三四千元，等于或少于种一亩地洋葱的收入。二是鼓励无手段，后顾之忧难解决。村干部在村任职，最多干到村支书，既不能进事业单位，又不能进入公务员序列，青春都奉献了，离任后却没有保障。普遍反映村干部“劳多酬少，前无出路，后无退路〞，现实的反差不可 防止地导致村干部心理的失落感和不平衡，因而工作积极性不高，使得有些村干部得过且过，个别村基层干部干脆“摞挑子〞。 （三）、实事难兴办。随着税费改革后村级财力的下降，“无钱办事〞的问题日显突出，群众思想难于统一，在实际操作中难度很大。村里在搞集体建设工程时举步维艰，一些有利于村民的科技工程、公益建设工程也难以落实，搞农村根底建设缺少可调动的资金。 （四）、地位难稳固。应该说，税费改革对农村基层组织建设带来的影响还很多，比方，农村党员干部的培训经费如何解决；合村并组管理幅度增大后，如何加强对党员的教育管理，党组织如何有效地开展活动；农村干部如何进一步提高能力素质，改进领导方式和工作方法，以适应新形势的需要等。这些影响，集中反映一点，就是税费改革使得农村基层组织建设原有的困难和矛盾更凸显出来，构成了对农村基层组织的生 存威胁。在农村基层组织赖以生存的物质条件不具备、农村干部队伍不稳定、农村党组织难以发挥应有作用的情况下，党在农村的领导地位和执政地位已在现实中受到了威胁。 当前，农村基层组织建设的矛盾增多、难度增大，归根结底是由于农村经济的落后所引起的。从实际来看，不少村班子之所以软弱松散，在群众中没有威信，绝大多数都是缺乏带着群众共同致富的必要物质根底，群众长期不能得到任何实惠，必然对干部缺乏认同感、信任感，班子必然失去凝聚力、战斗力；农村经济长期停滞不前。出现基层干部难选、难当、难留的“三难〞问题；农村基层组织长期局限于财力的限制，必然导致党群、干群之间容易滋生矛盾。因此，农村税费改革后基层组织建设遇到的种种问题，开展不够是关键的症结所在。根据目前农村的实际情况，要解决这些问题，必须从以下几方开展工作。 （一）、必须突出加快开展这个主 题。解决好“三农〞问题，不仅要通过税费改革减负增收，更重要的要通过加快开展致富。只有农业增效、农民增收，只有村级集体经济开展壮大了，农村和农村基层组织建设中的问题才能迎刃而解。在抓开展问题上，基层组织要着力解决好两个问题。一是认识问题，只坚持紧扣开展这一主题，把开展作为第一要务来抓，才是解决农村问题的唯一出路。二是思路问题，即开展经济要有正确的思路，思路决定着出路，如何形成正确的思路。第一，必须看准市场抓调整。坚持以市场为导向进行结构调查，力争把品种调优、规模调大、层次调高、机构调活，走农业产业化、集约化开展的路子。第二，必须因地制宜，开展特色。开展农村经济各村有各村的实际，要结合各地实际，充分挖掘自身优势，扬长避短，趋利避害，因地制宜。第三，必须开展科技强后劲。开展农村经济也要朝高科技含量方向开展，坚持积极引进先进技术、引进农业专家型人才，走 科技兴农、科技兴企的道路。第四，必须在富群众的同时富集体。在鼓励、带着群众致富的同时，基层党组织必须考虑和抓好村级集体的开展。各村应发挥资源及劳动力优势，扩大招商引资的力度，创立适合当地实际情况的乡镇企业和民营企业，将本地的种植、养殖产品加工成半成品或成品再推向市场。这样，既可以积累集体资金，又可以发挥农村致富带头人的作用，消化个别存在的隐形失业人员。只有集体有了积累，有了为群众办实事，好事的物质根底，各项工作才能真正落到实处。 （二）、要夯实配套改革这个根底。农村改革是一项系统工程，但目前一些配套的改革制度还考虑得不够，带来了基层组织建设上的难度。财政转移支付的改革力度太小，乡镇部门机构改革，尤其是“七站八所〞的改革不到位；教育体制改革严重滞后；农村基层民主政治建设还处于一个低水平上，等等。由于这些配套改革没有及时跟上，农村基层 组织建设就处在了“夹缝〞中，暴露出不的问题难以有效解决。要加快乡镇机构改革的步伐，必须切实理顺权责关系，努力形成一个上下联动的改革气氛，利用节约下来的有限资金，为群众兴办实事，让群众看到改革的成效，从而自觉地支持改革、参与改革。 （三）、改善村组干部待遇。村干部作为村上各项工作的带头人，工作辛苦，待遇不高，为了保护他们的积极性，鼓励他们保持良好的精神状态，上级党委和政府应该实事求是地评价干部的功过是非，公正地对待每一位干部，对那些公正清廉、奋力工作，时时处处把群众利益群众冷暖放在心上，为改变本地落后面貌，做出了突出奉献的优秀村干部，要充分肯定、表彰、宣传他们的先进事迹，激发他们努力工作，不断提高自我，完善自我，全面加强自身素质的修养，为农村的改革和开展乐于奉献，多作奉献。将目标、考核、评议、鼓励有机地结合起来，开展“三级联创〞活动。 对先进班组、优秀村干部、先进帮扶单位、优秀驻村干部和村干部“贤内助〞进行大张旗鼓的奖励，坚持每年春节、“七一〞前慰问老党员、贫困党员和先进典型，开展送温暖活动。进一步加强财政转移支付工作，认真落实村办公经费和干部报酬，使村干部的收入与所付出的劳动成正比，与本村经济开展水平相适应，也与村民收入的水平相协调。通过建立离任村干部养老保险、补贴制度，这样即能激发村组干部创业的积极性，也能得到广阔农户的拥护。 三、基层班子建设及作风建设工作中存在的问题及解决方法 目前，农村基层班子建设及作风建设工作中还存在以下问题： （一）、村级班子整体素质没有到达目前工作的要求。首先反映个别村组干部对政治理论的学习不够，缺少学习资料积累，没有学习的记录，致使政治理论素养不高，在执行党的根本路线时缺乏应有自觉性和坚决性；其二是党建 理论知识较贫乏。许多干部对党建根本知识的学习没有兴趣，在遇到党建工作中的实际问题时不能妥善处理。个别村党支部在两委会的核心作用不够突出，对本村开展没有长远的考虑。村组的组织生活也不正常。有的党支部一年组织不了几次学习，即便开展活动也是流于形式，缺乏吸引力。 （二）、在新形势下做好群众工作的能力较弱。一些村干部满足于过去的成绩，缺乏危机感和紧迫感。在具体事务的处理上将群众放在对立面，在工作方法上习惯于凭经验办事，不善于和群众进行沟通和交流，致使基层组织建设趋于弱化。个别村组党组织制度不健全，教育管理工作没有正常开展，导致冬季农闲时出现赌博现象，影响了村民的生活及村组干部的工作秩序和社会治安，应充分引起广阔村组干部的高度警惕。 （三）、农村基层干部后继乏人的问题日益突出。一方面社会主义市场经济开展的新形势对农村干部提出了更高 的要求；另一方面缺少对农村干部的培养途径；再一方面农村还存在着“少数人选少数人〞的问题，致使一些优秀的，有潜力的农村青年难以脱颖而出，有些村组干部连任已达十几年，没有培养后备干部。 （四）基层组织和基层干部的职能定位不准。在当前的农村新形势下，基层组织必须思考“干会么，怎样干〞的新课题；基层干部必须重视“复合型〞、“市场型〞、“民主型〞干部的新要求。但目前我们基层组织还没有实现这种角色的转换，基层干部还不具备这种能力素质。突出表现在工作职能、领导方式和工作作风上，没有把工作重心转变到定位在依法行政，以法律的、经济的手段来管理村组事务上来，没有定位到研究市场、规模经营和产供销配套效劳上来；没有定位到积极开展农村经济，自身示范做样子，教育群众换脑子，引导农民找路子，建立一个适应农村市场经济开展的新机制上来。 经调查研究，我们提出以下解决问题的方法和思路： （一）、在提