2023年对县政府贯彻实施安全生产法情况的执法检查报告.docx

对县政府贯彻实施平安生产法情况的执法检查报告 xx县人大常委会： 为推进中华人民共和国平安生产法（以下简称平安生产法）的贯彻实施和全县的平安生产工作，4月上旬，县人大常委会成立了平安生产法执法检查组，组织对县人民政府贯彻实施平安生产法执法检查。执法检查组到利店、舟坝、黄丹、沐溪、凤村、建和6个乡镇，抽查了平安生产工作的局部档案资料，听取了6个乡镇贯彻实施平安生产法情况的汇报，实地观察了津玉煤业、吉源木业、黄丹磷化工厂、华瑞房产（半岛蓝湾）4个企业的平安生产工作，组织召开了县安监局、教育体育局、交通局、建设局、公安局、监察局、运管所、海事处、消防大队、交警大队等部门负责人参加的平安生产工作座谈会，听取了贯彻平安生产法情况的汇报。现将有关情况报告如下： 一、贯彻实施平安生产法的根本情况 2022年11月1日平安生产法实施后，县人民政府高度重视，认真组织贯彻实施平安生产法，较好地推进了全县平安生产工作的顺利开展。 （一）加强领导，落实责任。县人民政府认真履行平安生产工作职责，及时成立了以县长为主任的平安生产委员会，确定了一名副县长分管平安生产工作，明确由县安监局具体负责对县域内的平安生产工作实施综合监督管理；将平安生产工作纳入了全县经济和社会开展规划，列入目标管理实行“一票否决〞制度；坚持每年与各部门负责人、各乡镇长签订目标责任书，全县平安生产工作责任根本做到了一级抓一级，层层抓落实。组织制定了县域内特大生产平安事故的应急救援预案，建立了应急救援体系。屡次召开全县平安生产工作会，分析全县平安生产形势，针对问题提出改进工作的措施和要求，及时协调解决平安生产工作中的重大问题。初步建立了政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的平安生产监督管理体系。 （二）强化宣传，增强认识。一是屡次召XX县区长办公会、政府常务会，组织县府组成人员学习平安生产法律知识及相关政策，提高了协调管理平安生产工作的能力；二是县府各部门及时组织干部职工学习平安生产法及有关政策，结合到乡镇、企业、学校指导工作，加强平安生产的宣传工作。三是积极开展平安生产培训，采取以会代训的形式，对乡镇分管平安工作的领导、专兼职安监员进行了交通平安、矿山平安等方面的知识培训，对建筑企业负责人、在建工程工程经理、村镇个体工匠、非煤矿山矿长等进行了平安法律法规及平安操作技能培训，每年县上组织和协助市上举办的平安知识培训达25期以上，2023000余人次接受了相应的培训。四是各乡镇人民政府采取召开“两干会〞、“三干会〞、张贴标语等形式，加强了对平安生产法律知识及政策的宣传。五是各生产经营单位结合企业实际认真组织学习，并把法律的规定细化为具体的管理制度。六是全县各学校把平安教育工作列入了对学生教育的重要内容，采取上班会课、召开家长会等形式开展平安教育，增强了学生的平安防护意识。七是抓好平安生产面上宣传活动。每年组织开展“百日平安生产〞、“平安生产月〞宣传活动，xx电视台开辟了平安生产宣传专栏，县领导发表平安生产电视讲话，平安生产监督部门联合开展街头宣传，采取印发资料、播放录像等形式，广泛宣传了平安生产法律知识和有关政策，为平安生产法的贯彻实施营造了良好气氛。 （三）严格执法，加强监管。一是县人民政府每年都组织有关部门人员组成平安督查组，分别对县级各部门、各乡镇、学校、企事业单位的平安生产工作开展检查，及时发现平安生产工作中存在的问题并提出整改要求。二是严格执行平安生产许可法律制度，积极组织开展水上交通平安、道路交通平安大检查等活动，2022年至202223年全县各级各部门、乡镇、企事业单位累计开展平安检查2023033次，较好地标准了平安生产秩序。三是建立了平安生产举报制度，重点加强了对煤矿、非煤矿山平安生产的社会监督。四是认真开展委托执法。针对平安监管力量缺乏的情况，根据XX省平安生产条例的规定依法委托乡镇人民政府按简易程序实施行政处分，组织全县19个乡镇分管平安的领导和局部安监员参加了省上统一开展的委托执法培训XX县区上举办的执法工作培训，初步解决了综合平安监管力量缺乏、监管缺位的问题。五是严格标准平安生产监管行政执法程序，平安生产监管的行政执法工作总体上做到了程序合法，处分适当，执法档案资料比较标准。六是平安监管部门催促指导从事危险物品的生产经营及矿山、建筑施工等生产经营单位建立了应急救援体系，成立了应急救援组织，使发生的生产平安事故都较及时妥善地得到了处理。七是建立完善了生产平安事故责任追究制度，对生产经营单位发生的生产平安事故，在准确地查明事故原因、性质和责任的根底上，相继对12名在履行平安生产监管职责中负有责 人道天堂极道星辰狂兽真仙步步生莲一剑惊仙重生之官道对县政府贯彻实施平安生产法情况的执法检查报告任的干部给予了行政处分并通报全县，增强了各级干部对平安生产工作的责任意识。 （四）加大投入，整治隐患。一是县政府每年设立了20万元平安生产基金，把平安生产专项基金列入了县级财政预算。二是加强保障机制建设，完善了安监局的职能机构，增设了平安监管执法大队、危险化学品平安管理股，建立了县煤矿瓦斯数字远程监控中心、矿山辅助救护队，落实了煤矿驻矿安监员和公益性岗位的非煤矿山安监员、道路交通安监员和水上交通安监员53名，全县19个乡镇分别配备了3—5名平安生产监管工作人员，2023个产煤乡镇分别确定了煤矿专职监管员1名，全县煤矿驻矿安监员工资纳入了县级财政预算。14个有船乡镇分别设了专职船管员1名。三是加强通乡公路、库区码头、道路交通波型护栏等平安根底设施的建设，加大对平安隐患的治理力度，全县各级各部门、乡镇、企事业单位2022年至202223年共治理平安隐患51278起，有效地防止和减少了生产平安事故的发生。 通过学习贯彻实施平安生产法，各级干部的平安责任意识进一步增强，人民群众参与平安生产的意识和自我防护能力有所提高，生产经营单位的平安生产保障条件有所改善，从业人员的权利较好地得到了维护，平安生产的监督管理工作逐步标准，有效遏制了一般生产平安事故的发生，杜绝了重特大事故的发生，全县煤矿没有发生过较大以上的生产平安事故，实现了省市下达的煤矿死亡人数控制指标，各类生产平安事故死亡人数历年没有突破省市下达的控制指标，促进了全县经济社会事业的开展和社会稳定。 二、存在的主要问题 虽然县人民政府在贯彻平安生产法中做了大量工作并取得了较好的成效，但平安生产工作具有涉及面广、不确定因素多等特点，全县的平安生产形势仍不容乐观。从2022年至202223年全县平安生产事故发生情况（见下表）看，全县平安生产工作的任务还十分艰巨。主要存在以下问题需要加以解决。 2022年至202223年全县生产平安事故发生情况表 年份 生产平安事故发生数 死亡人数 占省市下达目标控制数的百分比2022年 45起 11人 20人55%2022年 33起 15人 20人75%2023年 37起 19人 23人82.6%2023年 30起 19人 23人82.6%202223年 63起 18人 23人78.26% （一）平安生产宣传教育工作的针对性和实效性不强。主要反映在全社会参与平安生产的气氛尚未真正形成，群众参与平安生产的自觉性和主动性不强，“关注平安、珍视生命、平安第一〞的观念未牢固树立；平安生产宣传形式较为单一，实效性不强；农民由于受文化、经济条件等因素的制约，对平安生产法律知识、平安操作技术的学习掌握能力不强；生产经营单位的主体责任未根本落实到位，对生产平安事故的发生尚不同程度地存在侥幸心理，重效益、轻平安的现象仍然存在，从业人员违反平安规章制度的现象还时有发生；平安生产“说起来重要、做起来次要、忙起来不要〞的问题未根本得到解决。 （二）平安生产欠账多，劳动保障条件未能根本改善。平安根底设施脆弱，政府对危桥、险路等公共设施的平安隐患整治投入有限，不够及时和彻底；船只技改、煤矿科技投入、平安监管设备设施的配置等方面未能很好地得到保障；库区签单员的工资未列入财政预算；农村山地灾害隐患多，农民排危的主动性不强，存在依赖等靠思想；平安生产投入的保障机制尚不完善，业主按规定足额提取平安生产费用、缴纳平安生产风险抵押金、为从业人员缴纳保险费的自觉性还不强；各级工会组织维护从业人员的平安生产合法权益的作用有待进一步发挥。 （三）平安监管队伍建设尚不适应当前平安生产形势的需要。平安监管人员的鼓励保障机制不够完善，乡镇领导和干部普遍不愿分管、从事平安监管工作；乡镇平安监管人员变动频繁，缺乏相应的专业知识，业务素质有待提高；矿山平安监管技术人才严重缺乏，乡镇平安工作经费紧张；平安监管力量有待整合，平安监管部门之间的协调配合机制不够健全，县乡村组四级联动的平安监管局面尚未形成。 （四）平安监管执法难。由于我县库区多，水域面积大，涉及6000多人，船主配备救生设施和群众乘船主动穿救生衣的自觉性不强，自用船主违规载人、以筏代舟的现象时有发生，水上交通平安监督管理难；二是农村客运根底设施滞后，农村客运市场尚未标准，群众生产生活的现实需要与农村客运根底设施滞后的矛盾较为突出，客运车辆超载现象依然存在，面包车、摩托车非法载客、超载超速现象较为普遍，因受警力等因素的限制，打击处理的难度较大。 三、建议意见 （一）切实加大对平安生产法的宣传力度。平安生产工作是一项庞大的系统工程，工作涉及面广、工作量多、责任重大，事关社会的和谐稳定，需要全社会积极参与，齐抓共管。各级领导干部职工应切实增强对平安生产工作重要性的认识，在抓好面上平安生产宣传的同时，着重应在平安生产宣传的针对性和实效性上下功夫，积极探索和总结让广阔群众易懂、易于接受的平安生产宣传形式，促进广阔群众牢固树立“关注平安、珍视生命、平安第一〞的观念，增强学习贯彻平安生产法的主动性和自觉性；要进一步加强对各生产经营单位业主、从业人员的平安生产宣传教育工作，增强“平安促生产、平安就是效益〞的理念，促进生产经营单位联系自身实际，把法律的规定细化为具体的管理制度并付诸实施，做到守法经营；要充分利用xx电视台等载体，加大对平安生产先进事迹和典型生产平安事故、案例的宣传力度，发挥舆论对平安生产工作的监督作用，促进平安生产法的正确贯彻实施。 （二）着力加强平安监管队伍建设。结合乡镇平安生产标准化建设工作，进一步健全乡镇平安监管机构，完善县、乡级平安监管人员的鼓励保障机制。乡镇平安监管人员应尽可能稳定。应进一步加强对乡镇平安监管人员的业务知识和技能培训，注重培训的针对性和实用性，加强对乡镇平安监管工作的指导，促进乡镇平安监管人员业务素质的整体提高，以适应当前平安生产监管工作的需要。库区发航签单员的工资应列入财政预算，签单员应坚持公开公平公正的原那么择优聘用。针对当前乡镇平安监管工作经费紧缺的实际和财政管理体制特点，可以考虑在坚持收支两条线的前提下，补助与乡镇从事委托执法罚款数额相当的经费，缓解因工作经费紧缺制约平安监管工作开展的矛盾。 （三）强化平安生产责任的落实。要进一步明确监管主体的责任，各平安监管部门和乡镇人民政府应结合实际，明确监管责任，把握监管重点，积极实施监管，有效遏制一般生产平安事故的发生，杜绝重特大平安事故的发生。要进一步抓好生产经营单位主体责任的落实，催促生产经营单位保障平安生产经费的投入，按规定提取平安生产费用、缴纳平安生产风险抵押金、为从业人员缴纳保险费，逐步改善生产经营单位的劳动保障条件，维护好从业人员的权利和利益。要进一步健全和完善平安生产考核奖惩机制，建立县乡村组四级联动的