2023年拟筹建群众信访综合大厅的请示报告[5篇.docx

关于拟筹建群众信访综合大厅的请示报告[5篇] 关于筹建黄龙镇土地信用合作社的请示报告镇委镇政府： 黄龙镇万佳春薯业种植专业合作社以紫薯种植为主业，在开展农户种植的过程中，由于土地不集中，无法实现规模种植，给管理工作增加了难度，局部农户对新生事物接受程度低，导致新品种推广缓慢，合作社又没有自己的土地进行经营，面积和产量都受到了限制，加大了种植本钱，使紫薯产业短期内无法做大做强，虽然国家鼓励土地自由流转，并且制定了相关的政策，但推广缓慢，纵观黄龙镇的农业开展状况，之所以没有形成一个大的特色产业，与土地的集约化程度低下有很大关系，土地零散已经成为制约农村产业化开展的瓶颈；所以我社认为建立土地信用合作社势在必行； 一建立土地信用合作社的背景条件已经成熟，可借鉴的成功模式有： 1、平罗模式——土地信用合作社。宁夏XX县区于2023年开始土地信用合作社试点。土地信用合作社的组织形式，可分为集体所有制、股份制、社团法人制三种，以乡镇或村为单位成立注册;经营范围主要是土地。有条件的可兼营农机租赁、职业中介等；根本做法：农民自愿把自己的承包地存入合作社，由合作社向存地农民支付“存地 费〞。合作社再把土地“贷〞给经营大户或企业，并收取“贷地费〞，存贷差即为合作社的收入；扶持措施：县政府为每个农村“土地信用 合作社〞安排3－5万元启动资金，作为县政府股金，在农村“土地信用合作社〞盈利后转让或者退出。截至202223年底，全县挂牌成立土地信用合作社50个，累计流转土地19.13万亩，农民实现存地收入1582万元，实现集体经济效益168万元，转移农村劳动力8450人，创劳务收入4896万元。 2、东光模式——资金互助合作社。XX省XX县区古树于村通过资金互助、土地流转实现农村土地资本化。资金互助社由村民王杰华联合6户村民于202223年创办。共有205人入社，每人入互助金500元。互助社按每亩500元租赁土地，搞规模经营。不到两年时间，流转集中村内的980亩土地，使全村85％的劳动力离开了土地。村民既获得了土地经营权的收益，又通过务工增加了工资性收入。该县码头村那么以另外一种资金互助形式盘活农村土地资产。村委会成立资金互助协会，互助资金由村民入股、政府配股组成，其中国家扶持的互助开展资金15万元，村民入股每股500元，每个成员最多认购2股，三年内不得退股。入股社员可以土地证作抵押，其他社员联户担保，每户每年最多可贷1万元。目前，互助社共吸纳社员268人，吸收股金24万元，累计放贷38万元。东光模式不同于平罗模式之处，是有了抵押融资的效劳功能，使农村资产资本化改革向前迈出了一步。 3、徐庄模式——中国土地银行的雏形。XX市XX县区徐庄镇土山村会计张凯华，联合7户农民，以土地经营权作价的方式，分别出资5000元，共计4万元作为注册资金，于202223年5月1日成立了徐 庄土地合作社，张凯华为法定代表人；202223年7月，领取营业执照，并在短时间内就跨徐庄镇的4个行政村，开展了280户农民入社；202223年9月14日，在政府的推动下，XX县区徐庄镇农村土地使用产权交易所揭牌，并为徐庄土地合作社的280户农民颁发土地使用产权证;202223年9月，徐庄土地合作社以300多亩土地的使用权作抵押，从农村信用社获得了30万元贷款，解决了秋耕的燃眉之急。XX市政府随后在全市建立了市、区（市）、乡镇三级农村土地使用产权有形市场交易网络。“徐庄模式〞是以土地入股合作社为基点，以土地产权交易所为载体，以土地使用产权证为融资根底，以金融机构提供担保贷款为依托，地方司法机关出台标准性文件为保障，通过政府积极引导推动，实现了土地的规模化经营和资本化运作，为农村资产资本化改革提供了一个较为标准的蓝本。 二建立土地信用合作社的意义； 1、土地信用社的建立有利于提高耕地利用效率，为推进农地有序流转提供了一个便利平台。 2、规模耕作后便于推广优质品种，普及先进农业技术。 3、农民非农就业比例高，也成为土地流转的动力。一些农民“洗脚上田〞，进入城镇定居，对土地的依赖日渐弱化。 4、通过土地合作社存贷土地，不仅有利于解决农地私下流转的纠纷和矛盾，还对那些失去劳动能力的高龄农户托管土地、收取租金提供了可能。 三、土地信用合作社的经营模式 （一）代耕代种模式。土地信用合作社集中农户土地，委托农机协会进行统一规划、统一耕作、统一植保、统一收割等专业效劳，用市场化的手段进行土地规模化经营，解放和转移了劳动力，提高了劳动生产率。 （二）能人大户经营模式。土地信用合作社吸存一家一户零散的土地，贷给有能力愿种地的能人大户进行经营，这种经营模式在种植结构调整上比较灵活，风险也小， （三）合作社+农机协会模式。土地信用合作社把吸存的土地集中贷给农机协会，由农机协会进行规模化经营。 （四）合作社+协会+劳务公司模式。把土地流转与机械化作业、农民就业三者结合起来，组建土地信用合作社、农机协会和劳务中介公司，带动土地流转。土地信用合作社通过这一模式吸存耕地，贷给农机协会统一耕种，70%的离土农民通过劳务中介公司实现就业。 （五）合作社+公司模式。土地信用合作社吸存农户土地或集体荒地，采取招商引资等方法引导业主兴办公司等，培育壮大优势产业； （六）合作社+产业基地模式。依托优势特色产业开展，吸存农户土地集中建设特色产业基地。 土地信用合作社的经营范围如下： 一是着力拓展土地存贷业务。按照市场化运作方式和标准化的要求，深入开展农村土地存贷业务，盘活农村土地经营权，实现土地有序流转和规模经营，开展农业产业化及 二、三产业，开展公益事业， 以微利效劳于农民、农业和农村经济。 二是着力开展土地托管效劳。引导农村孤寡老人、外出务工、从事二三产业和自愿放弃土地承包经营权等人员将承包地入社托管，由土地信用合作社统一组织对外发包或租赁，集中进行农业开发。 三是着力开展代耕代种效劳。按照“五大〞农业优势特色产业区域布局规划，引导规划区农户将承包地以代耕代种的形式入社，引导各类农业效劳组织或能人进行代耕代种，提高农业社会化效劳水平。四是着力开展规模经营示范园区建设。鼓励农村土地信用合作社整村、整组吸存土地，引导社会资本和城市工商企业通过农村土地信用合作社承接、承租土地，围绕清真牛羊肉、设施瓜菜、制种、枸杞和生态水产“五大〞产业建设规模化种养园区或产业基地，提高土地集约化经营水平。 五是着力开展村集体资产托管效劳。村集体农业机动地、村内空闲地、荒地、河滩地、房产、果园、鱼塘等集体资产，村集体依法标准后可委托农村土地信用合作社托管，通过招投标等方式引进业主开发，实现集体资产保值增值，不断增加集体财富积累。 六是积极探索开展股份制经营。采取融资、合作、合资、入股等形式，积极探索农户土地承包权或经营权折价入股、土地经营收益按股份大小分红的经营机制，鼓励经营主体和农户联合兴办农业股份公 司或现代农场，通过股权分红获得土地长期收益，促进土地规模经营。鼓励外出务工人员回乡创业，参与土地流转，创办经营实体。 七是尝试推行风险分摊机制。尝试建立风险防范分摊机制，对集中连片流转耕地到达一定规模、签订经营合同三年以上的经营大户或龙头企业，采取经营者筹集一点、政府补贴一点的方法，每亩筹集一定数额的风险防范基金，由相关保险机构运作，对因市场行情变化或发生自然灾害而遭受损失的，给予一定的赔付，减少经营者的损失，保障经营者的根本利益，鼓励、调动经营者不断扩大经营规模，加快推进土地流转。 由于目前我市还没有相关的经济组织出现，我社尚不明确在哪一个部门办理登记手续（工商或民政），故请求政府给予批示。 襄阳市万佳春薯业种植专业合作社 年月日 第7页 共7页