2023年某省三江沿线扶贫开发工作调研报告.docx

关于某省三江沿线扶贫开发工作调研报告 xx县为“三江〞流径县之一，金沙江从xx县西北部的xx乡xx村委会三江口村民小组流入县境，境内蜿蜒20235公里，由xx县西南部的xx乡xx村委会采怕落村民小组流往XX县区境。按照xx省政府扶贫办关于配合做好推进“三江沿线〞扶贫开发研究工作的通知、丽江市扶贫办关于开展信贷产业扶贫及“三江沿线〞扶贫开发研究调研的通知要求，xx县扶贫办成立调研组，于2023年元月2023日至15日进行了深入调研，现报告调研结果。 一、扶贫开发工作情况、取得的成就和经验 自治县成立后，xx县委、县人民政府一直致力于开展生产、消除贫困的工作，扶贫开发经历了体制改革推动扶贫、大规模开发式扶贫、扶贫攻坚、新一轮扶贫等四个阶段，它使我县贫困乡村根本生产生活条件明显改善，经济社会进一步开展，总体上根本实现了温饱目标。全县国民生产总值由1999年的22188万元（90价）增加到2023年的93457万元（现价），地方财政收入由1999年的1338万元增加到2023年的3049万元，农民人均纯收入由1999年的424元增加到2023年的120236元。2023年至2023年是我县扶贫开发工作取得更为显著成果的五年，五年共投入财政专项资金7189.8万元，实施： 1、村委会为单位重点村建设5个，村小组为单位省级温饱村建设6个，村民小组为单位市级安居温饱村建设13个，村民小组为单位省级整村推进村建设200个，村民小组为单位市级整村推进村建设15个，村民小组为单位市级整村推进配套工程村建设21个； 2、茅草房、杈杈房改造2936户； 3、科技产业扶贫五项； 4、易地搬迁72023户3200人； 5、稳固温饱示范村建设2个； 6、劳动力转移培训3600人； 7、小额信贷1300万元，贴息65万元； 8、新农村试点1个； 9、市领导挂钩示范1个。通过以上工程实施，解决了5619户2.52万人用电困难，解决了3.27万头（只）牲畜、2.47万人饮水困难，解决了1.84万人通路困难，特困户2936户13505人辞别了茅草房、杈杈房，解决了72023户3200人根本生存环境条件，新增灌溉面积1.23万亩，改善灌溉面积1.72万亩，有3600名农村剩余劳力到外省、外州（市）、县务工就业，解决绝对贫困人口2.42万人、低收入贫困人口0.35万人。 总结五年来扶贫工作经验，主要有： 1、始终把扶贫开发作为贫困地区统揽农业、农村工作全局的中心任务来抓。全县各级党委、政府把扶贫开发，解决群众温饱问题作为压倒一切的中心工作，认真贯彻落实中央、省、市提出的各项扶贫方针、政策，切实加强对扶贫工作的领导，实行了党政一把手负责制，建立健全各级扶贫目标责任，层层明确任务，确保扶贫到村到户。 2、加强扶贫工程资金管理。严格按财政扶贫资金管理方法要求，资金跟着工程走，切实落实到贫困村、户，工程资金封闭运行、专户管理、专款专用。坚持工程资金的年度审计、报账制。县、乡、村全面推行了扶贫工程资金公示、公告制，广泛接受社会监督。 3、扶贫先扶智，切实搞好科教扶贫。在实施扶贫工程的同时，安排一定比例的科技培训经费，采取多种形式，大力开展农村适用技术培训，使工程区户均有1人掌握1—2项农村适用技术。 4、因地制宜，分类指导，实事求是地制定扶贫规划、工程实施方案。 5、坚持各级各部门、社会各界共同协作参与，坚持依靠农民群众主体投入力量改变贫困面貌。成立了县、乡两级扶贫开发领导小组，把县乡各部门纳入成员单位，形成了全县上下相互配合、各负其责、真抓实干的扶贫开发工作机制。实行了县级领导联系挂钩到乡，科级领导联系挂钩到村委会，部门联系挂钩到村民小组，党员干部结对帮扶到户，龙头企业+基地+农户的联系挂钩帮扶制度。在整个扶贫过程中，我们始终采取多种形式从思想上引导农民群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神，最大限度地以农民群众作为投入主体实施扶贫工程，五年群众自筹（含投劳折资）累计5800余万元参与工程实施。 二、贫困根本情况及分析 纵向比，我县经济社会已发生了翻天覆地变化；横向比，我县还处于社会主义初级阶段低层次。目前，全县贫困情况仍然十分突出。 （一）贫困面大，贫困程度深 2023年全县农民人均纯收入只有120236元，未解决温饱的绝对贫困人口还有16.59万人，低收入贫困人口达1.89万人，居住在已丧失生存条件的高寒山区、泥石流滑坡石山区人口3.5万人。 （二）生产生活根底设施严重滞后 全县农村5.46万人、2.17万头（只）大牲畜饮水困难，4个村委会不通路，4个村委会不通电，625个村民小组不通路，648个村民小组不通电，2万余户特困户居住着危房、黄板房，中低产田地面积29.17万亩、占耕关于某省三江沿线扶贫开发工作调研报告第2页 地总面积38.89万亩的75%，水利化程度仅为33%，电视覆盖死角3万余户， 普及率仅为7.6%，步班邮路202303公里。 （三）文化、教育、卫生等社会事业根底建设落后 全县仅有1台彩超，6台黑白b超，病床每千人口只拥有1.57张。58个村委会无医疗卫生室。72个村委会无文化活动室。村小危房230间共18400m2。 xx县农村贫困问题产生的原因，主要是自然条件差，由此导致农田、水利、交通、通讯、电力等根底设施和文化、教育、卫生事业落后，进而使贫困人口物质文化生活匮乏。 1、区位不优。xx县北与XX省盐边、盐源、木里等三县接壤，西与玉龙县、古XX县区隔江相望，南与永胜、XX县区相连。全境山高道窄，远离省会市府，无铁路，也无水路，仅有时有泥石流相阻的丽宁、永宁、华宁路与外相通，县乡、乡村路多为过去伐木的林区便道。 2、地形复杂，气候恶劣。绵绵山脉呈网络状连接，岗岭起伏，丛峦叠幛，地理气候特殊。海拔2800—452023米的高寒带，占全县总面积的54.7%，年平均气温小于8.5℃，无霜期少于120天，根本丧失人生存的条件，但目前仍居住着3.5万贫困人口。海拔220230—2800米的中凉带，占全县总面积的26.5%，全年温凉多湿，洪涝、泥石流、冰雹、大雪等灾害频繁发生，中低产田（地）面积大，目前生活着14余万农民群众。海拔1340—220230米的中暖带、低热带，占全县总面积的18.8%，地形狭窄，日照较短，冬春昼夜温差较大，洪涝、干旱、冰雹、大风等灾害较多，耕地较少，目前生活着3余万农民群众。 3、起步较晚，人口素质差。和平解放的1950年以前，山区以彝族为主是奴隶制社会，坝区、半山区主要是汉族、摩梭人为封建领主制社会，金沙江边以傈僳族为主是原始社会，多种社会并存，多种民族聚居，各民族发育程度参差不齐。长期以来由于教育落后，农村文盲、半文盲劳力占总劳力的67%，农民思想观念陈旧，自立意识、竞争意识和开拓创新精神严重缺乏。 4、政策因素。天然林禁伐前，xx是一个林业经济县，靠山养坝，靠林养农，天然林的禁伐，使林业产值年减少220230万元，并联带其它产业滑坡，地方财政收入年减少800万元。1956年自治县成立时各种社会形态直接过渡为社会主义社会，一夜间跨越了上千年历史，而民族地区扶持政策和扶持力度却等同于较兴旺地区，由此导致农村生产生活根底设施和教育、文化、卫生、科技等社会事业开展严重滞后，这是贫困问题产生的主要因素。 三、扶贫开发工作存在的问题及分析 虽然我们已经站到了一个新的起点上，但目前农村贫困现象仍然十分突出，与解决温饱、全面建设小康社会的要求和农民群众的期望还有很大差距，扶贫开发工作还存在许多问题。 （一）扶贫资金投入缺乏 以村民小组为单位的重点扶持村建设投入每村只有15万元，我县村民小组居住分散，工程工程量大，资金严重短缺，局部村民无法覆盖到工程，需要提高扶持标准，真正做到扶贫到村、到户。同时，目前还有780个贫困村民小组未实施整村推进建设工程，农民群众要求尽快实施的呼声很高，急需列入整村推进扶贫开发方案。 （二）易地搬迁任务异常艰巨 我县至今还有3.5万人居住在已丧失最根本生存条件的地方，他们的生产生活十分艰难，急需易地搬迁。 （三）特困户危房、黄板房改造尚未实施 现有5600户贫困农民居住黄板房，16400户贫困农民居住危房，他们无安居，更谈不上乐业，实施危房、横板房改造已成燃眉之急。 （四）产业扶贫力度不大 农村产业是农民稳定持续解决温饱的根底，是农村开展的根底。近五年来xx实施了三年产业扶贫工程，但规模不大，在这有1147个村民小组且又以种养业为主的农村解决开展问题，唯有实施连片规模产业建设。因地制宜，分类指导，应尽快把3万亩洋芋、3万亩苦荞、2万亩白芸豆、1万亩花椒、4万亩优质苹果、1万亩核桃、1万亩青梅、5万只黑头山羊工程列为产业扶贫工程实施方案。 （五）有待加强农村种养加科技培训 扶贫先扶智、治穷先治愚是解决农村开展问题的有效举措。xx县现有农村劳力12.7万人，农村文盲、半文盲劳力达8.5万人，实行集约经营困难较大，必须采取有效措施、多种形式，最大限度地培训农村掌握1-2项适用技术的新型农民，以适应农村扶贫开发需要。 （六）尚未启动“贫困村村级开展互助资金〞试点工作 贫困村村级开展互助资金是提高财政资金使用效率，解决农村小产业资金短缺，帮助农户增收，推动贫困村经济社会可持续开展的新型财政扶贫资金运行形式。我县2023年度方案启动30个“贫困村村级开展互助资金〞试点，由于组织机构没有建立健全，渠道没有疏通，到目前仍然没有落实。下一步，应建立健全工作机构，协调好部门之间的协作联系，尽早启动“贫困村村级开展互助资金〞试点工作，让广阔贫困农户尽快受益。 （七）农村劳动力转移培训步伐不大 我县现有农村总劳力12.7万人，按劳均每天8小时每月25天工作计，完成现有种养业和其它根底设施建设工作，最多只需农村劳力5.5万人，另有农村劳力7.2万人根本上无事可做。这一数据说明，我县劳动剩余劳力资源极大。目前，我县培训基地、阳光工程、就业部门、自发组织等形式每年输出劳务工不到2023人，这与还有7.2万可以转移培训农村剩余劳力资源极不相适应。应当完善机制，扩大宣传，培育劳动力市场，加大政府对劳动力转移培训效劳力度，把转移农村剩余劳力、开展劳务经济做大做强。 四、扶贫开发典型案例分析 整村推进使这个贫困村面貌发生了大变化。 烂泥箐大二地村位于xx县城东35公里处，辖区面积83平方公里，海拔2700—3000米，居住民族全部为彝族，全村9个村民小组、630户、262023人。2023年，大二地村有1956人饮水困难，1434人未用上电，人均只有粮食230公斤，人均纯收入仅为350元，625元以下绝对贫困人口2477人、占全村人口的95%，是一个典型的山区特困村。2023年度实施整村推进扶贫开发，该村面貌发生了根本性变化，全村结束了明子火把照明的历史，户户用上节能灶，人人都饮上了清洁卫生水，村村通公路，人均有粮到达360公斤，人均纯收入到达643元，625元以下绝对贫困人口减少到980人、占全村人口的38%。昔日偏僻、贫困落后的山村呈现出生机勃勃奔小康的新气象。 （一）生产生活根底设施明显改善 根底设施严重薄弱是制约大二地村经济社会开展的主要因素。根据村民迫切希望改善根底设施的要求，在整村推进中以根底设施建设为重点，为经济社会开展奠定了坚实根底。一是实现了村村户户通电。架设输电线11公里，实现了家家户户用电灯照明，