2023年学校乱收费的调查报告.docx

关于学校乱收费的调查报告 　　近期，我局组织四个城区审计力量开展了对中小学校的行业审计。审计觉察，被审计中小学校均不同程度的存在违规收费行为。近年来，学校乱收费已经引起社会各界广泛关注的热点征询题。学校乱收费为什么屡禁不止，已不仅仅是一个简单的经济征询题，而是涉及到如何保证教育资源、教育时机公平分配的根本性征询题，亟待引起相关部门的高度注重，并采取措施加以改良完善。 　　一、学校收费存在的主要征询题 　　一是学校乱收费名目繁多。审计觉察，学校乱收费行为主要有以下几类：一是课内内容课外补，违规开展寒暑假和课外有偿补课;二是违规向社会培训机构出租校舍，局部在职教师参与有偿补课;三是违规招收无学籍借读生并收取借读费;四是将本来由学校公用经费开支费用转嫁到学生身上，如向学生收取水费、电费、空调费等;五是效劳性和代收费收取不标准，如教辅材料材料泛滥及教辅材料费超标准收取未据实结算等;六是违犯自愿原那么强迫性收费，如不管是否住校，一概收取住宿费;七是以创办各种特色班、兴趣班的名义违规收费等;八是违犯招生规定降分录用，以分数换经费等;九是违犯规定以建校费、招生费、集资费等名义收取的与入学挂钩的赞助费、捐赞助学费等;十是以家长委员会名义收取班费、运动会费等等。 　　二是学校乱收费带有一定的隐秘性。各审计组在审计过程中觉察，各学校的乱收费行为隐蔽性越来越强，特别是关于义务教育阶段的中小学校而言。“一费制〞在全国范围的普遍实行后，明里乱收根本上“治〞住了。但同时，某些学校出现了变相“乱收费〞的现象，增加了查处和治理的难度。如有的学校通过成立家长委员会收钱，有的班主任教师委托班委会代收等，五花八门，局部收费打着“自愿〞的旗号，实为不自愿的自愿，事实上，这种“软收费〞比起明收费、硬收费更可怕，更具有隐蔽性和欺骗性。学校乱收费给经济困难家庭背上沉重的经济负担。 　　三是学校乱收费资金治理混乱。审计觉察，被审计学校的违规收费获得资金大局部资金未上缴财政非税专户，大量资金私存私放在个人账户，失去监管，治理混乱。如某中学各年级组以家长委员会名义收取寒暑假补课费、周末及晚自习补课费640万元，并存于学校职工个人账户，游离账外构成“小金库〞。审计觉察，各学校私存私放资金不同程度的存在挪用公款、乱发滥补、白条报销等一系列违规行为。 　　二、学校乱收费缘故分析 　　一是教育经费短缺，导致学校乱收费现象屡禁不止。随着国家义务教育经费保障机制的运转，教育经费总量尽管有了大幅度的增加，但是相关于教育事业的快速开展而言，教育经费短缺的情况并没有得到根本缓解。因而，教育投入的缺乏滋生了一局部学校的乱收费现象。如某中学缺编34个，按该校教师年平均工资42837元计算，该校两年需自筹费用291万元，财政投入缺乏从一定程度上引发了学校的乱收费行为。 　　二是利益驱动，乱收费成为提高教师福利待遇的来源。学校本应是教书育人的摇篮，但受利益驱动和财经法纪认识淡薄的阻碍，局部学校以激发教师积极性为由，巧立各种名目向教师发放钱物，审计觉察，被审计学校均存在不同程度的乱发滥补的行为，以某中学为例， XX年、XX年两年在根本工资、津补贴、绩效工资等正常工资之外，发放各种补课费、补助等1947万元，按在校教师267人计算，人均发放补助72921元。该学校以家长委员会名义收取并私存私放的寒暑假补课费、周末及晚自习补课费640万元，其中用于节假日补助、会议补助、招生补助、班主任补助、交通费、误餐费等192万元，占“小金库〞资金总额的30%。 　　三是查处不到位，学校的乱收费行为不能得到有效遏制。一是局部乱收费有一定的社会需求。传统的应试教育和一年一度的中考、高考，高强度的升学压力和家长望子成才的期望，学生、家长多自愿要求补课，在这种情况下，补课费的收取变得不合规但合情。二是社会监视缺位。绝大多数学校利用乱收费改善办学条件，奖励教学成绩好的教师，博得了社会的同情和谅解，即便局部家长对学校违规收费有异议，受从众心理的阻碍，担忧小孩在学校“受委屈〞，不愿向有关部门举报，导致社会监视的缺位，助长了乱收费行为的发生。三是监管部门执法不严。当学校被查出存在违规收费行为时，监视治理部门多从轻查处，或只对学校进展罚款，没有完全按照责任制的要求追查学校相关人员的责任，查处不到位导致学校的乱收费行为不能得到有效遏制。 　　三、治理学校乱收费的建议 　　一是加强政策宣传力度。要加强领导干部的政策法规教育，充分认识乱收费征询题的危害性，加强干部教师的收费政策、法制观念教育，提高依法治教的自学性。首先要由党政“一把手〞亲身挂帅，分管详细工作的领导详细抓。教育主管部门和学校之间要构成上下联动。在落实中，假设哪一个环节出了征询题，在追查哪一级的责任。同时加强教师职业道德教育，引导教育树立正确的价值观、荣辱观，弘扬奉献精神，筑牢思想道德防线，自觉抵抗各种乱收费行为。 　　二是加大对教育投入力度。要进一步加大财政对学校根底设备建立、人员经费、办公费、业务费、设备购置费等投入力度，满足维持学校开展的资金需要;要加强诸如农村学校等薄弱学校建立，改善软、硬办学条件，逐步缩小学校之间办学水平的差距，大面积提高教学质量，消除“择校生〞产生的根源。同时对收费政策执行较好的学校要给予一定的经费奖励。 　　三是加大对乱收费查处力度。关于群众反映、检查觉察的教育乱收费征询题，各地治理部门要依纪依规坚决予以纠正和查处，对相关责任人严肃追查责任。对屡禁不止、性质严峻、阻碍恶劣的乱收费征询题，不仅要对直截了当责任人给予党政纪处分和组织处理，还要严肃追查主管部门有关负责人的领导责任。同时实行公告制，对已经查出的乱收费征询题，进展社会公告，从而到达制止学校乱收费行为。