2023年赴浙江安吉生态县建设情况的考察报告.docx

赴浙江安吉生态县建设情况的考察报告 创立全国生态县，是xx县委十三届三次全会提出的奋斗目标。为了推动这项工作，使xx县早日跨入生态县行列，并成为全国第一个海岛生态县，xx县政协组织局部委员xx县环保局有关人员，对全国唯一的生态县--XX省xx县进行了实地考察。 一、xx县的根本做法和主要特点xx县位于XX省西北部，全县面积1886平方公里，人口45万，是一个山区农业县。2022年提出创立全国生态县的奋斗目标。经过三年的努力，终于走出了一条“生态立县〞的开展之路。他们的根本做法是：一是加强领导，落实责任。成立了县、乡、村三级生态建设领导小组，从而形成了县、乡、村分级管理，部门配合，上下联动的工作机制。二是编制规划，有序推进。委托中国环境科学院编制了生态县建设总体规划，形成了横向到边，纵向到底的规划体系，并积极组织实施，有序推进。三是突破难点，夯实根底。从营造气氛入手，从村屯整治环境起步，以垃圾污水整治为突破口，以点带面，层层铺开，夯实工作根底。通过多种媒体，广泛宣传，唤起百姓的觉醒；从中心村入手，改路、改厕、改水、改房、改线，整治环境，美化村庄。全县村村有垃圾筒、垃圾箱，形成了户聚、村收、乡镇中转、县统一处理的收运网络。四是控制源头，治理污染。县政府连续三年下发了关于严格建设工程环保审批的文件，并公布了禁止大树、景观石出售等15条禁令，做出矿山不能作为招商引资工程，不能作为扶贫工程的规定。两年来，否认外资工程1亿元，否认内资工程2023亿余元。全县对120家造纸厂、印染等重点污染企业进行全面整顿，实施强制查封的企业7家，责令停产的企业9家，下令关闭的企业15家。五是制定鼓励政策，建立保障机制。县政府出台了生态县建设专项资金管理使用方法，安排6000万元资金用于生态工程补助和工作奖励。对饮水源保护、公益林建设等，政府都安排了专项补助金和奖金。他们还变单一的经济考核为综合考核，特别加重了资源指标和环境指标的份量。xx县在创立生态县的过程中，坚持一切从实际出发、因地制宜的原那么，表达出以下几个特点：一是以具有窗口意义的县城和山清水秀的村庄为重点，按照“中国竹乡，生态旅游城市〞的定位，以山为脉，以水为径，逐渐把环绕XX县区的五座绿色山脉和贯穿XX县区的五条绿色溪水纳入城内，拓展城市生态建设空间。二是因地制宜，不搞一刀切。村庄环境的整治，他们尽可能保持山区农村的传统特点，不全拆全建，不搞整齐划一，根据村里的经济状况，群众的接受程度，来确定规模和档次。政府引导不指定，帮助不包办，既有政府的统筹兼顾，又有基层的自主创新。三是培育生态意识，表达文化内涵。以培育民众生态意识为重点，以筹办生态文化节、开展绿色学校、绿色社区等系列绿色创立活动为载体，弘扬生态文化，培育生态理念，增强生态意识。他们还深挖与xx县生态环境密切相关的竹文化、茶文化，把竹子的虚怀假设谷，挺拨向上，升华成为安吉的品格和安吉精神，为生态建设提供了精神动力。四是根据市场需求，开展生态经济。着眼于大城市的农副产品、休闲度假等方面的需求，大力调整产业结构，实行清洁生产，生态的竹业、椅业的两大支柱产业得以迅速扩大，生态农业呈现良好的态势，生态旅游呈现勃勃生机。xx县的生态建设，不仅使区位优势、资源优势、产业优势、人文优势、技术优势得以充分的释放和提升，而且使经济与社会得以长足开展。2023年，传统的生态支柱产业年产值达115亿元；生态农业年产值近12亿元；旅游年收入达9.3亿元。一个生态环境优美，经济兴旺繁荣，人民安居乐业的新安吉，已名扬国内外。 二、xx县存在的主要问题与具备的有利条件与xx县相比，xx县生态建设确实存在着一定的差距，主要表现在：一是人们自觉保护保护生态环境、资源及设施的意识不强，良好的人文生态气氛没有形成。靠牺牲环境资源为代价，换取眼前利益的问题仍然存在，损坏树木、践踏草坪、破坏生态设施的现象时有发生。二是生态队伍建设人员缺乏，层次偏低，机制不健全，管理不到位。乱挖乱采沙石的问题仍很严重，多数滩涂保护不利。养殖库房的无序建设、养殖物资的混乱堆放、各种废弃物乱丢乱扔、生活污水乱泼乱倒、加工废水不经处理随意排放等，都不同程度的污染了陆地、海域和地下水源。三是生态建设科技含量不高，科学生态养殖格局还没有真正形成。内湾浮筏养殖、活鱼养殖、围堰养参等生产工程都对海域造成了一定程度的破坏和污染。四是按生态县的36项指标要求，xx县有11项尚未达标，特别是离污水治理达标化、生活垃圾无害化的要求相差较大。五是生态建设的投入机制不完善，循环经济滞后，民间资本尚未进入环保领域，政府缺乏鼓励社会各界参与生态建设的有效措施。另一方面，xx县具备一定的优势，又为创立生态县提供了前提。一是有得天独厚的自然环境。xx县属南温带亚湿润季风气候，四季清楚，冬暖夏凉，日照充足，空气清新，海域辽阔，水质优良，森林覆盖率63%，矿山土地复垦率到达20230%，城镇绿化覆盖率到达30%，人均公共绿化面积到达2023平方米，是国家级森林公园和省级风景名胜区。二是生态建设的根底根本铺就。近年来，县委县政府投入大量资金用于生态建设，成效明显，城市环境综合治理名列全市第一。三是区域经济开展壮大，向上争取资金条件有利。去年xx县地区生产总值26亿元，财政收入1.3亿元。城镇居民人均可支配收入1万元，渔农村人均纯收入1.5万元，居全省之首。另外，xx县三上企业24家，有一定的民间资本。再那么，xx县是东北地区唯一的海岛县，又是在全省首倡创立生态县，有向上争取资金的独特优势。 三、建议与对策1、因地制宜，搞好规划的系统编制。创立生态县，规划是龙头。要聘请高层次生态环境规划设计部门，编制xx县生态县建设总体规划，并根据xx县“渔业立县、工业强县、旅游xx县〞三大开展战略，编制生态渔业、生态工业、生态旅游、生态文化、生态人居等专项规划。同时，3乡2镇和23个行政村也要编制生态乡镇、生态村建设规划。编制规划要坚持以下几项原那么：一是坚持生态优先原那么。由于海岛陆域狭小，不可再生的自然资源极其有限。因此，要把生态放在突出的位置。宁可经济总量暂时小一点，也决不以牺牲环境为代价谋求高增长、快开展。二是坚持高标准、前瞻性原那么。按照县委、县政府既定的“大岛建、小岛迁〞的方针，要对居住缺乏500人的小岛要提前做好区域功能规划和制定有关政策，做到搬迁一户，撤除一户，防止搬迁后再有人居住。结合xx县即将对外开放的形势，生态建设不要局限于县域，而是要把它放到大连乃至更广、更大的区域中去考虑，要与兴旺地区和大中城市进行各种生态流的输入和输出，以实现优势互补、协调开展、有序推进。另外，要设置相应门槛，确保生态资源的高效、合理利用。三是坚持突出重点、点面结合原那么。要把县镇和乡镇中心区域、交通沿线的村及海岸、海域作为建设的重点，以点带面，点面结合，全面推进，形成片区规模。 2、切实加强领导，建立健全创立体制机制。要建立有力的创立领导体制。县委、县政府要成立创立生态县领导小组，对重大事项综合决策，统一部署，协调各部门、各乡镇的行动。领导小组下设生态建设办公室，设在县环保局，负责抓好各项具体工作。根据工作需要，可适当增加生态建设人员编制，充实本科以上学历的专业人才。乡（镇）、村也要成立相应的生态建设领导机构。要建立务实的创立联动机制。实施生态县建设单位包村和“结对子〞工程。县直有关部门、乡（镇）及村要密切协作，各司其职，各负其责，使全县上下形成齐抓共管的合力局面。要建立有效的创立监督机制。县委、县政府有关部门要把生态县建设纳入重要的督查内容，定期进行跟踪督查和信息反响、情况通报。要实行考核奖惩制度，对成绩突出的乡（镇）、村、单位和个人进行表彰奖励，对没完成任务或工作不力的组织和个人给予通报批评或组织处理，确保生态县建设的各项任务落到实处。 3、夯实根底，重点突破。要从“五改一化〞入手，切实抓好渔农村环境整治的根底工作。要下大气力，舍得人力、物力、财力，通过严格规划管理，抓好乡（镇）、村屯的环境整治工作，切实解决“脏〞、“乱〞、“差〞问题。县、乡两级政府可采取以奖代补的方式，每年拿出专项资金，验收时予以奖励。要利用2－3年时间，使全县各乡镇全部到达全国环境优美乡镇、23个行政村的环境面貌发生根本的变化。要以城乡污水和生活垃圾整治为重点，实施生活垃圾无害化、生活污水达标化工程。各乡镇都要逐步建立污水处理厂和生活垃圾无害化处理厂。各村屯要添置足够的垃圾筒、垃圾箱等设施，从而形成户聚、村收、乡镇统一处理的收运网络。要适当收取城市排污费，用以污水治理等费用。村屯的污水处理，要因村而宜，经济有效即可。要全面实施海岸生态治理工程。以xx县开展的海水增养殖承载能力综合调查为契机，进一步完善海洋功能区划和海洋开发建设总体规划，积极推行生态健康的养殖模式。大力推广虾夷扇贝穿耳吊养以及框架深水养殖技术，梳理现有养殖台筏的密度，增强海水的循环能力。鼓励引导养殖户实行虾夷扇贝、羊栖菜、龙须菜等套养、轮养、混养等多品种生产模式，扩大以虾夷扇贝、海参、鲍鱼、海胆为重点的海珍品增养殖规模，构成生物的多样性养殖格局。要建立海洋生态园。聘请知名专家上岛，积极研发海洋生物、海洋药物等高科技、高附加值的新兴产业工程。要加强海岸带的环境综合治理，对网箱养鱼、人造海参圈等污染海水工程要实行零增长，对盐渍海参、矾海蜇以及加工排放的污水要加以净化处理，做到库房要统一规划，物资要合理堆放。要成立海陆生态环境保护综合执法队伍，特别要加强对海区、港湾和滩涂的管理。县乡政府要建立局部公益性岗位，成立港湾、滩涂管护队伍，要像护林一样管护好港湾、滩涂。进一步标准苗种行业生产行为，积极培育无公害产品和产地认证，确保苗种和产品质量。要重点抓好地热、太阳能、风能等清洁能源技术的利用和推广。要提高造林绿化档次，美化海岛环境。造林绿化要改变以往的思路，重点要向中心区域和交通沿线转移。要适当引进一些适合海岛生长的具有欣赏价值的四季常绿阔叶和针叶乔木，使海岛四季常绿，三季花红。要建设一批园林式村屯和单位。要积极探索山林管理体制改革，实行封山育林。同时，绿化还应赋以文化内涵、贴近人们的生活。 4、多渠道筹措资金，加大生态建设投入力度。要采取“财政补一点，争取上级支持一点，社会筹集一点，群众投工投劳一点〞的方法，多渠道筹集生态建设资金。县财政每年要把生态建设资金列入预算盘子，实行专款专用，或以实物补贴的形式支持各乡镇、村的生态建设。各乡镇每年也要拿出一定资金，专款专用，加大对生态建设的投入。要积极争取上级有关部门的专项资金的支持，xx市目前正在启动“十一五〞期间重点实施农村小康环保行动方案，在全市每年推进5个乡镇开展农村污水与垃圾处理示范工程，政府及相关部门要抓住机遇，尽快把xx县的生活垃圾和生活污水处理工程列入上级工程内，使该工程早日实施。要制定优惠政策，广泛吸引和发动社会各界筹资，形成全县生态建设多元化投入机制。 5、健全法制机制，保障生态县建设有序实施。加大执法力度，严格工程准入。要严格执行环保和资源管理的法律法规，严厉打击破坏生态环境的违法犯罪行为。要深入持久地开展矿产资源专项整治活动，加大对偷采沙石和黏土等矿产资源违法行为的打击力度，依法标准遗弃贝壳管理，依法处理随意排放不经处理的污水和油渍的业户。今后县、乡（镇）、村要坚持生态优先的原那么，严格建设工程的环保审批制度，坚决杜绝重污染和有潜在污染威胁的建设工程上马。要积极引导加工企业向“飞地〞聚集，加快培养科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境无污染的“高精特新〞产业，从源头上减少污染物总量。 6、加大宣传力度，增强全民的责任感和使命感。生态县建设是功在当今，利在千秋的大好事，是一项涉及面广，综合性强的系统工程，需要社会各界的支持和每个公民的积极参与。要充分利用播送电视、报刊、网络等宣传媒体，广泛开展多层次、多形式的“生态长海〞建设的舆论宣传和科普宣传。县乡要设立生态建设专栏，要在重要的港口、路段悬挂“创立生态县，建设绿色长海〞标语。要举办讲座