关于推动xx民营经济产业园高质量发展调研情况的报告.docx

关于推动xx民营经济产业园高质量发展调研情况的报告 为贯彻落实市委市政府加快推进xx经济技术开发区与xx民营经济产业园一体规划、一体建设、一体发展的部署要求，九三学社xx市委员会成立专题调研组，先后走访了市发改委、市工信局、xx经济技术开发区管委会、xx集团公司战略规划部等单位和部门，通过现场调研、座谈交流等方式，就我市民营经济产业园发展情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下： xx经济技术开发区（xx民营经济产业园）规划面积91平方公里，实行“一区三园”的发展模式，以xx国家级经开区为龙头，重点建设xx工业园区，辐射河西堡工业园、xx区中小企业承载园，生产总值占全市GDP的60％以上，已成为全市经济发展的新引擎、现代产业的集聚区和改革创新试验田。 一、民营经济产业园发展现状 （一）发展历程。xx经济技术开发区是1988年8月xx省最早批准设立的全省5家开发区之一，2010年3月由国务院批准升级为国家级经开区，是全国首批7个新材料产业国家高技术产业基地之一，先后被确定为国家新型工业化产业示范基地、全国循环化改造示范试点园区、国家有色金属新材料战略性新兴产业区域集聚发展试点和xx省有色金属新材料创新创业示范园，2018年1月省政府批准以xx经开区为基础设立省级xx高新技术产业开发区。 1.探索起步阶段（1988年－1995年）。1988年，xx省政府出台《关于建立黄河上游xx段经济开发试验小区的通知》，批准xx市设立经济开发试验小区。虽然当时基础薄弱，建设资金短缺，但xx经济开发试验小区发展势头强劲，中小企业如雨后春笋迅速发展，xx公司借此东风，大力发展集体经济，相继在试验小区建设第三冶炼厂、电线电缆厂、铜材厂、镍钴新产品公司等一批企业，为xx经开区随后的发展奠定了产业和企业基础。1991年，xx省政府出台《关于进一步加快xx黄河上游五个经济开发试验小区建设有关政策的补充规定》，同时批准成立xx高新技术产业开发区，主导产业发展定位突出以高新技术为主，为发展注入了新的活力。 2.稳步发展阶段（1996年－2009年）。1996年5月，经省上批准，“xx东区经济开发实验小区”更名为“xx省xx经济技术开发区”。6月，市委、市政府做出了《关于进一步加快xx经济技术开发区和xx高新技术产业开发区发展的决定》，从经济计划、土地使用、科技开发、建设规划、财政金融、体制改革等10个方面对开发区发展予以扶持，开发区步入了稳步发展的阶段，万方公司、黄河麦芽、xx亚飞等一批企业相继落户，新材料工业园区启动建设，xx集团公司三厂区6万吨精密铜、1万吨镍板带、20万吨离子膜烧碱、5000吨海绵钛、1万吨羰基镍、5000吨羰基铁，新川化工10万吨硫酸钾、宇恒镍网150万只圆筒印花镍网等项目相继开工建设，经开区综合经济实力得到稳步提升。2003年7月，国家科技部批准设立了xx国家级新材料产业化基地；2008年5月，国家发改委批准建立xx新材料产业国家高技术产业基地。 3.转型升级阶段（2010年－2019年）。2010年1月，国家工业和信息化部确定xx为国家新型工业化产业示范基地，2010年3月，xx经开区升级为国家级经济技术开发区，“一区三园”发展模式基本确立，一批循环经济和高新技术项目陆续建成投产，经开区迎来了转型升级的发展阶段。四川新希望、西藏城投、三峡集团、华能集团、上海电气、江苏振新、叶林环保、金拓锂电等一批国内知名企业入驻园区，初步形成了有色金属及深加工、化工循环经济、再生资源利用、清洁能源等重点产业，产业转型升级取得了一定成效。由于地处西部内陆的客观环境、改革发展步伐不快的自身因素制约和影响，经济总量不大、对外开放程度不高、科技创新能力不足、基础设施欠账较多等问题在这个阶段日渐凸显，从2017年开始连续2年xx经开区在国家级经开区综合发展水平考核中排名靠后（2017年排名214位，2018年排名210位），被商务部约谈，面临出局的危险，经开区发展遇到了前所未有的瓶颈。 4.高质量发展阶段（2020年以后）。2020年，xx经开区（xx民营经济产业园）在面临摘牌的严峻形势下，市委、市政府将经开区进位提升作为全市的“一号工程”整体推进，成立推进园区建设领导小组，制定出台了《推进xx经济技术开发区创新提升发展的意见》（市委发〔2020〕3号）、《关于推进xx经济技术开发区（xx民营经济产业园）创新提升发展的若干政策》（金政办发〔2020〕24号），市人大常委会批准了《关于xx经济技术开发区管理委员会行使部分行政权力的意见》，给予了经开区强有力的政策支持。xx经开区（xx民营经济产业园）按照市委“两区两城两融合”发展思路，围绕有色金属新材料、智能制造、数据信息、化工循环、固废利用、生命健康六大主导产业，持续完善要素配套，大力推进招商引资、不断优化营商环境，全力推进进位提升高质量发展。 （二）发展成就。30年风雨兼程，30年开拓探索。xx经开区（xx民营经济产业园）从无到有、由小到大、由弱到强，以坚定的信心和非凡的勇气，持续深化改革、扩大对外开放，实现了从市级开发区到国家级开发区的升级，取得了令人瞩目的发展成就。 1.经济实力显著提升。2020年，xx经开区（xx民营经济产业园）实现地区生产总值230亿元，同比增长11.7％；工业总产值700亿元，同比增长16.6％，工业增加值191亿元，同比增长13.6％，完成固定资产投资18.8亿元，同比增长22.87％，指标增速排在全省4个国家级经开区首位，在国家商务部国家级经开区综合考核中，进位63位，位列147位，居全省第2位。2021年，xx经开区（xx民营经济产业园）实现地区生产总值265.54亿元，同比增长14.2％；完成工业总产值987.74亿元，同比增长39.5％，工业增加值同比增长16.3％；完成固定资产投资28.52亿元，同比增长28.5％，经济继续保持平稳向好的发展态势。 2.产业特色更加鲜明。经过多年的发展，xx经开区（xx民营经济产业园）基本形成了有色金属新材料、新能源锂电及智能制造、数据信息、化工循环、固废利用、生命健康等主导产业。2021年重点推进40万吨合成金红石、3万吨海绵钛、25万只新能源锂电池、铜箔、镍合金板带材、锂电正极材料、电芯、PACK等项目，推动形成产业发展集群；以紫金云大数据中心为依托，建成西部首家网络货运平台，入驻75家优质物流企业，并积极引进汽车后市场供应链服务云平台，做大网络货运数字产业园，打造数据信息创新产业链。 3.招商引资成效显著。2021年绘制并分批次发布新能源锂电、有色金属新材料、智能制造、数据信息、化工循环等7个产业园高质量发展机会清单，招商引资到位资金数24.96亿元，完成全年招商引资目标的138.7％，签约招商引资项目27个，签约金额86.01亿元，其中新引进外资企业1家，外资企业达到6家，年内引进外资2445万美元。 4.营商环境持续优化。xx经开区（xx民营经济产业园）以企业需求为导向，启动实施道路、供水、供汽基础设施建设项目13个，完成南环路桥、标准化厂房一期等续建项目2个，常态化开展园区环境综合整治，不断提升园区形象品质。以清廉窗口示范点建设为契机，健全完善政务服务制度机制11项，建立政务服务“态度、标准、效率零差别”标准，着力打造廉洁高效的政务环境。建立健全项目专员制，全面落实“五个一”包抓服务机制，全力帮助解决项目推进中的问题和困难。 5.对外开放不断深化。xx经开区（xx民营经济产业园）主动加强与烟台经开区开展合作，创新招商模式，拓展招商渠道，2021年引进振新光伏、xx维根、xx华膳、xx惠记、xx高能、法电优能xx新能源有外资背景的企业6家，外资使用累计达2445万美元。积极组织企业“走出去”拓展市场，全年完成进出口贸易总额188.13亿元，同比增长43.2％，占全省30％以上。积极推进xx集团公司进境铜精矿“目的地”检验及“保税混矿”试点项目，搭建吸引国内国际投资的有利平台，推动xx向国际化方向全速发展。 二、主要经验和做法 近年来，xx经济技术开发区（xx民营经济产业园）全面贯彻落实习近平总书记“强龙头、补链条、聚集群”的重要指示和省委、省政府“市企融合高质量发展”的部署要求，紧紧围绕市委“两区两城两融合”发展思路，以聚力打造镍铜钴新材料新能源产业创新聚集区的先导区、核心区、示范区为目标，聚焦高质量发展抓产业、抓招商、抓项目，扎实推进xx经开区（xx民营经济产业园）进位提升高质量发展。 （一）坚持解放思想，深化市企融合新理念。xx经开区（xx民营经济产业园）坚持强化思想理论武装，注重加强干部形势教育，激励干部勇于担当、苦干实干，深化拓展“两区两城两融合”。一是敢于解放思想。面对连续2年综合考评排名靠后被国家商务部约谈的严峻形势，xx经开区（xx民营经济产业园）坚持以政治建设为统领，着力加强党员干部思想教育，不断在解放思想中统一思想，在应对挑战中转变观念。二是树牢发展理念。全面分析面临的严峻形势和机遇挑战，充分认识市委市政府把经开区进位提升作为全市“一号工程”推进的重要意义，教育引导干部树牢“以项目论英雄、以发展论能力”的理念。 （二）坚持规划引领，构建产业发展新格局。xx经开区（xx民营经济产业园）坚持以规划政策作引领，按照构建“八大发展体系”、培育“六个产业链条”、打造营商环境“金名片”目标任务，自觉把经开区发展放到全市发展大局中来谋划、定位。一是精心编制“十四五”发展规划。加强与xx集团公司对接沟通，明确发展定位和目标任务，共同研究编制经开区“十四五”发展规划和产业发展规划。二是围绕高技术、高附加值、高效益产品，重点发展有色金属新材料、智能制造、数字经济、化工循环、固废利用、生命健康、新能源及装备制造业，打造镍铜钴新材料产业创新聚集核心区，构建“一区三园”产业发展新格局。 （三）坚持项目为王，推动招商引资新成效。xx经开区（xx民营经济产业园）坚持把项目建设作为经济发展的“牛鼻子”抓紧抓牢，围绕六大主导产业，加强与xx集团公司战略合作，联合谋划建立经开区招商引资项目储备库，形成联合发力抓招商的强大合力。一是提前布局“十四五”产业项目。围绕全市“1＋5”产业链，成立产业发展顾问委员会，选聘21名企业家担任产业发展顾问，共同研究谋划储备“十个百亿级产业链”项目160个，统筹推进产业基础高级化产业链现代化。二是全力推进项目建设。认真践行“只要企业定了干、一切手续政府办”的服务承诺，全面落实“五个一”包抓服务机制，切实保障产业项目应开尽开、应复尽复。三是大力开展招商引资。创新设立经开区产业招商局，聘请园区10家骨干企业负责人担任产业招商局副局长，切实发挥以商招商优势。 （四）坚持集约发展，探索园区建设新模式。xx经开区（xx民营经济产业园）在建设发展过程中，坚持绿色、安全、集约发展。坚持新发展理念，着力推进产业基础高级化、产业链现代化，以产业集群发展推动工业经济稳步增长。一是全面推行绿色招商。坚持源头防控与末端治理相结合，制定化工产业集中区“禁限控”目录，严格按照规划要求开展招商引资项目评审，从产业准入源头杜绝高风险项目入园。二是筑牢安全环保防线。实施污水处理厂尾水人工湿地水质提升工程，提高环境综合治理能力。坚持统筹发展和安全，开展安全生产专项整治三年行动和危化环保领域专项排查，全面评估园区安全风险和消防现状，切实营造安全发展环境。 （五）坚持服务导向，打造营商环境新高地。xx经开区（xx民营经济产业园）坚持把优化营商环境作为发展的“生命线”，围绕基础设施、服务体系、生态安全等方面，补短板、强弱项，出实招、用实劲，着力打造一流营商环境。一是完善基础设施配套。坚持抓基础保障与抓品质提升相结合，完成以标准化厂房、工业配水、老旧道路改造等为代表的基础设施建设项目7项，推进园区“七通一平”全覆盖。二是提升政务服务水平。以打造清廉窗口为突破口，实行“三零”服务规范（态度零差别、标准零差别、效率零差别）和“三无”评价标准（过程无障碍、结果无拖延、服务无投诉），进一步精简办理流程，