2023年市学习考察城市建设项目运作情况的调研报告.docx

市关于学习考察城市建设工程运作情况的调研报告 为深入学习xx市在推进城市工程建设上的运行模式、经验和做法，5月16日，市委副书记、市长徐进率队到xx市进行了学习考察，现将有关情况报告如下。 一、学习考察根本情况 参加学习考察的市领导有市委副书记、市长徐进和市政府副市长谢杰、市政协副主席王邦兴，市发改、住建、国土、财政、监察等部门负责人和xx区书记、区长参加了考察活动，xx市委副书记、市长葛红林、xx市政府资政黄平及相关部门负责人陪同考察调研。考察组于5月16日下午2点到达成都，先后到xx市“两快两射〞工程、黄田坝保障性住房建设现场参观、学习，之后与xx市政府召开工作座谈会，听取xx市相关情况介绍，双方开展了深入交流。考察活动务实具体、安排紧凑，取得了较好效果。 “两快两射〞工程是xx市委、市政府实施交通先行战略的一号工程，是以二环路高架桥快速路为核心的路网系统，全长86.2公里，其中高架桥系统长43.7公里，总投资达186.5亿元。工程的实施，构建了成都中心XX县区快速路网根本骨架和大容量快速公交环线，极大地提高机动车通行能力、公共交通效劳能力，交通拥堵状况将得到有效缓解。 黄田坝保障性住房建设工程是xx市房管局下属成房置业公司组织实施的重点工程，该工程所在区位较好，政府以150万元/亩的价格出让，工程占地49亩，由成都建工集团承建。工程建有经济适用房、公租房等，同时在小区东、西、北三面沿街配建商业网点，东南角建设一栋商业综合楼，进行市场化开发，形成片区商业中心，既筹集了建设资金，又方便了入住市民。 二、xx市推进有关城市建设工程的主要经验 xx市在推动城市建设工程过程中，主要是围绕城市开展的迫切要求，系统研究政策，创新运作模式，敢于突破政策障碍，并通过切实建立科学决策机制、融资建设机制、监督管理机制和协调推动机制，保障城市建设的速度和质量。以xx市实施“两快两射〞工程为例，有四个方面的做法值得认真学习借鉴。 ——通过强有力的领导和开拓创新的思路，超常规地组织实施工程。xx市建设“两快两射〞工程，主要是基于原有路网结构缺乏快速路网系统，路网负荷已饱和，缓堵保畅压力巨大。“两快两射〞工程是成都有史以来单项工程投资规模最大的市政根底设施工程，结构复杂、影响面广、特殊重要，实施难度很大。为此，xx市成立了缓堵保畅工程领导小组，由市长任组长，召开9次专题会研究“两快两射〞工程设计、实施相关问题。形成意见后，重大事项再通过市政府常务会、市委常委会审议通过、凝聚共识。为缩短工期、尽快建成，xx市创新思路和方法，工程采取边设计、边招标、边施工的方式，在确保平安和质量的前提下，组织城建、财政、监察等部门共同研究，敢于打破常规，突破政策障碍。通过一系列超常规的运作，既促进了工程快速推进，又保证了质量平安和廉洁高效。“两快两射〞工程从市委、市政府决策至工程建成通车只用了220天，前期工作仅20230天。 ——通过强强联合开展总体设计，引入设计监理，保证工程的科学性和前瞻性。为缓解xx市交通拥堵，国内外专家组一致提出了完善以二环路为骨架的快速路体系的咨询建议。xx市委、市政府在充分调研、广泛征求意见的根底上，审慎作出了建设“两快两射〞的决策，有意识地选择xx市政设计院和xx市政设计院强强联合，选择西南交通大学建筑勘察设计研究院担任设计监理，仅用1个月左右的时间就编制完成了工程规划实施方案。xx市委常委会审议通过后，进行了规划公示，并组织全国各地的技术专家进行详细论证和研究，提出需要解决的2023大问题，对方案进行了进一步优化。同时，在设计审查、设计监理、交叉审查的根底上，由xx市规划局牵头“背靠背〞再次对设计进行全面复核验算，最终确保设计20230%满足标准要求。设计后的“两快两射〞路网包含二环路高架桥快速系统工程、大容量快速公交车站配套设施工程、二环路高架桥底层城市主干道综合整治工程、成温高架桥快速路工程、红星路快速路改造工程、智能交通系统工程、交大路及红牌楼下穿工程等七大工程，形成二环路连通成渝、红星、成雅、成温、北新等出入城快速路体系。工程设计技术先进，并处于全国领先水平。首次实现快速路系统与快速公交同步建设、同步使用，快速公交与常规公交同站点换乘。仅快速公交线路，每天乘客输送量可达30万人次，相当于一条地铁线的输送量。 ——通过实施epc模式，提高准入门槛，按bt方式融资，实行费率招投标，选择资质好、实力强、有保障的承建单位。epc模式是指业主将建设工程发包给承包单位，由承包单位承揽整个建设工程的设计、采购、施工，并对所承包的建设工程的质量、平安、工期、造价等全面负责，最终提交竣工验收合格的建设工程承包模式。“两快两射〞工程实行了市兴城集团、市交投集团“双业主〞和多承建单位的模式。工程在设计时，多方多轮测算，提出了186.5亿元的总投资估算（包括回购期资金利息20多亿元、管线迁改2023多亿元等），并固定造价，明确任何情况下只能做减法，不能做加法。考虑到在招标时具体标段的造价还未确定，工程实行费率招投标模式（以工程总造价下浮比例进行招标）。通过bt融资，财政连续4年每年安排30亿元回购，另配置1500亩土地供业主开发，有效解决了186.5亿元的资金问题。同时，由于施工工艺复杂，在选择承包单位时，设置了较高条件，要求曾经实施过同类单体2亿元以上的建设工程，投标时缴纳保证金2亿元，并倾向于选择具有独立法人资格的大型国有企业。最终，选择了中国五冶集团等企业实施工程细化设计和建设。 ——通过多部门联动协调保障和交叉施工、分部验收，严格控制进度、质量和平安。“两快两射〞工程工期紧、标准高、任务重，xx市相关部门发扬“跨半步〞精神，有力地促进了工程实施。市重大办牵头成立协调推进组，坚持每周工作例会和设计例会制度，建立市级各相关部门、区政府、街道办的联动协调机制，本着“一般问题现场协调，重大问题专题会议协调〞和“问题不过夜〞的原那么，对建设中的矛盾和问题及时协调解决；对一时不能解决的困难，及时请示市政府协调解决。各标段实行交叉施工，个别标段进度过慢的，业主有权利指派进度快的施工单位进场施工。同时，根据工程进度，组织分部验收，确保工程竣工就验收完毕。市建委成立质量平安督导组，实施重大监督和差异化管理，完善施工电子档案资料，落实了工程质量责任终身追溯制；加强第三方检测，确保外来构配件产品质量可靠。市建委安监站组织全站力量分段包干督导，市兴城集团、市交投集团抽调专职平安监督员全程管理。市审计局严格坚持工程全过程审计制度，跟踪审查材料、设备订货及工程进度款拨付。市纪委监察局成立督导组，主动谋划、介入工程建设招投标管理、合同管理和资金管理，确保资金使用平安高效。 同时，xx市在保障性住房建设方面，也形成了成熟的经验和做法，十分值得学习借鉴。归纳起来，有以下五个方面。一是强化组织领导，健全工作机制。xx市高度重视保障性住房建设，成立“保障性安居工程建设协调领导小组〞，专题负责督导协调保障性安居工程建设日常工作。二是统筹综合布点，合理利用资源。xx市房管局统建全市保障性住房，根据年度目标，在点位选取和分布上进行统筹考虑、平衡分布，使保障性住房建设点位合理分布在城市的东、西、南、北各个方位。三是明确实施主体，多方筹集资金。xx市在房管局下面设立了成房置业和住保中心两个实施主体，总体原那么是，可以卖钱的经适房、限价商品房等由具有房地产开发资格的成房置业来做，不能卖钱的廉租房、公租房等由住保中心来做。在资金来源上，xx市采取多方筹集保障性住房建设资金，并与国家开发银行签订协议融资。同时，允许提供土地的区级单位成为代理业主，上交2%的管理费后，自行融资建设。四是突出工程管理，确保工程质量。不定期对工程进展情况、资金到位情况、工程档案管理情况进行全面检查。全市上下逐级成立质量监管小组，对保障性住房建设实行质量终身责任制，催促各责任主体加强质量建设。五是严格分配管理，完善退出机制。建立了街道（社区）、区房管和民政部门、市房管局自下而上的三级审核机制。跟踪保障对象收入、住房变动情况，并会同物业效劳企业对入住备案、维修、催缴租金、查处违规行为、腾退房屋等重要节点，建立日常巡查日志和使用管理档案。 三、对加快我市城市建设的几点建议 市委、市政府对城市建设开展高度重视，市委四届六次全会明确提出在全省次级突破战略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社会，以及构建“长江上游辐射吸纳川滇黔的区域中心城市〞的功能定位、“长江上游国际生态山水园林城市〞的形象定位和“三个中心、六大基地〞的产业定位。落实市委要求，城市建设是重中之重，需要将工作重心更多的向城市文明、城市经济、城市开展转移，以超常规的思路，创新城市建设运作模式，建立良好的机制，实施好一个个具体的城市建设工程，推动城市迅速变美变靓。结合这次到成都学习考察情况，提出四点建议。 ——在加快编制城市总规的根底上，科学编制城市主骨架与交通通道结构衔接等9个专项规划，尽快确定城市建设的具体工程。按照高起点科学规划、高水平立体把握的要求，以城市总规为龙头，加快形成科学合理的城市规划体系。当前，要科学系统规划好城市主骨架与交通通道的结构衔接、中心XX县区三江沿岸岸线治理、三江六岸旧城建筑风貌整治、旧XX县区主街道店招整治、主XX县区园林绿化景观效果、三江六岸亮化、主XX县区广告展示、主XX县区道路灯光及交警提示标识、城市文化特色品味形象展示等9个专项规划。通过假设干专项规划，尽快形成具体区域、具体节点的城市设计，并将城市建设任务落脚到一个一个的具体工程上。 ——充分学习借鉴成都等地推进市政设施工程的运作模式，立足宜宾实际，针对重点工程和急难工程，制定操作性强、迅捷、可控的实施方案。组织市发改、住建、财政、监察等部门进一步解剖成都等地在推进城市大工程建设上的运作模式，分析其做法和经验在宜宾的可行性，同时进一步解放思想、创新理念，根据我市将要实施的城市重点工程和急难工程，要求主管部门和业主单位一事一策地开展总体设计和制定具体实施方案，以等不得的使命感、拖不得的责任感、慢不得的紧迫感，在工程实施过程中确保工期、确保高效、确保廉洁。 ——坚持政府主导、社会参与、市场运作，突出与央企、知名大企业大集团的战略合作，引进先进的建设理念，创新投融资体系。加强与中国五冶集团、保利地产等大企业大集团的对接联系，举行城市建设工程专题招商洽谈会，有意向地推出一批大工程。引导金融机构大力支持城市工程建设，鼓励各级投融资平台创新融资方式，多渠道筹集城镇化建设资金。按照“政府组织、市场运作〞，“不求所有、但求所在〞的经营城市理念，建立市场化运作机制，灵活采取epc、bot、bt合作等形式，引导社会资本在更大范围参与城镇化建设。 ——根据宜宾安置房建设的迫切需要，结合保障性住房建设，指导xx区尽快解决拆迁安置等遗留问题。市房管局等部门配合xx区认真梳理，分轻重缓急，确定安置房建设方案。xx区进一步加强与中国五冶集团等企业的对接联系，学习借鉴成都等地推进保障性住房建设的经验和做法，结合宜宾实际，加快实施中心XX县区安置房建设，切实解决好多年累积的遗留问题，切实办好这一老百姓关心关注的民生工程。 第9页 共9页