2023年市党代会常任制试点工作调研报告.docx

市党代会常任制试点工作调研报告 市党代会常任制试点工作调研报告 根据部机关自身建设十二条要求，近期，我对全市党代会常任制试点工作开展情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下： 一、近年来我市试行党代会常任制的主要做法及成效 11月以来，市委根据中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例和省委组织部关于印发〈关于扩大党代表大会常任制试点的实施方案〉的通知（鄂组通（）91号）的要求，精心谋划，大胆探索，积极开展党代会常任制试点工作，取得初步成效。 1、加强组织领导，扎实推进试点工作。一是成立领导机构。市委及时成立党代会常任制试点工作领导机构和工作机构。领导小组由市委书记担任组长，市委副书记、市委秘书长、组织部长、纪委书记、宣传部长担任副组长，市“四大家〞办公室、市纪委、市委组织部、市委宣传部、市财政局等单位为成员。领导小组办公室设在市委组织部，具体负责党代表联络、组织、管理以及有关日常工作。二是落实工作经费。将党代表活动经费、党代办工作经费、党代会年会经费纳入市财政预算，由市财政据实支付。三是加大舆论宣传。采取张贴横幅、印发资料、在报纸、网络上开辟专栏等多种形式加强试点宣传，确保在思想上形成高度统一。 2、强化制度保障，确保试点工作标准运行。借鉴人大、政协常任制的运作方式和方法，重点到试点工作比较成功的XX市XX县区学习取经，在网上学习省内罗田和宜都、省外椒江等地经验根底上，反复酝酿、充分讨论，制定市党代表大会常任制试点工作实施方案，着力构建了“1+7〞的党代会常任制制度体系，即中国共产党市代表大会常任制度和中国共产党市代表大会代表资格管理方法、中国共产党市代表大会年会制暂行方法、中国共产党市代表大会闭会期间代表活动开展实施方法、中国共产党市代表大会代表民主评议制度、中国共产党市代表大会代表提案、提议制度、中国共产党市代表大会代表询问和质询制度、中国共产党市代表大会代表听取重大事项通报制度等7个配套制度，明确了党代会常任制的根本内容和党代表的任期、权利和职责，为保障试点工作标准运行和代表充分行使权利、发挥作用提供了法定依据。 4、创新活动方式，充分发挥党代表作用。积极创新代表活动方式，搭建代表工作平台，有效发挥了代表作用。一是集中培训。针对农村基层党代表参政议政水平不高的实际，组织农村支部书记党代表到市委党校集中培训，由市委主要领导和有关专家开展十七届三中、四中全会精神、农村基市党代会常任制试点工作调研报告第2页 层组织标准化建设、农村工作方法以及党代会常任制等方面知识讲座。二是联系走访。把学习实践科学开展观活动与党代表活动结合起来，在党代表中大力开展“三问三促〞（即“问计于民促民主决策，问需于民促民生改善，问政于民促科学开展〞）活动和“党代表进万家、结万户、解万难〞活动，提出“六个一〞的具体要求，即联系一个基层单位，走访一批基层群众，召开一次党员群众座谈会，办一件实事，帮扶一户困难群众，形成一份调研报告，加强了党代表与基层党组织和党员群众的联系。三是视察调研。以来，组织50多名党代表对仙洪新农村试验区建设、南城XX县区开发、重点工业工程建设等进行了视察调研、检查督办。8个代表活动小组先后组织120多名党代表对中小企业融资、无纺布产业开展、水污染治理等进行了调研视察，向市委提出加强和改进工作的意见和建议30多条。四是列席旁听。先后邀请20多名党代表列席市委常委民主生活会、全委扩大会议，基层党委先后邀请243名党代表列席基层党委会和民主生活会，强化了党代表在党委重大决策中的职能作用。五是通报征询。通过组织走访、座谈、通报和编发工作简报等方式，向代表通报、传达有关文件精神和工作情况。在学习实践科学开展观活动中，每个参学单位都要向市党代表征求意见和建议，70%以上的市党代表被邀请参加征求意见。在第二批学习实践活动分析检查阶段，市委先后召开9个征求意见座谈会，近150名党代表参加座谈会并提出意见、建议，拓宽了代表知情、参政的渠道。 二、存在主要问题 一是认识上存在偏差。虽然广阔干部群众对试行党代会常任制工作的认同度越来越高，但少数干部群众认为一年开一次年会，且相当一局部内容与人大、政协会议重叠，消耗了大量人力、物力、财力，造成资源浪费，增加行政本钱。 二是代表结构不够合理。领导干部代表偏多，基层代表比例明显偏低。我市即使进行了调整，各级党政领导干部代表仍占43.8%。领导干部代表过多，会造成领导干部本身就参与制定并执行政策，又要以党代表的身份反过来对所从事的工作进行监督，既当“裁判员〞，又当“运发动〞，难以发现工作中存在的问题和缺乏，不利于发挥作用。 三是代表作用发挥不充分。表现在行使权利的自觉性不够高，参政议政的主动性不够强，议案的质量不够高。存在视察多，建议少；“行政〞内容议案多，“党建〞内容议案少；涉及自身部门（单位）利益的议案多，涉及全局利益的议案少；议案“问题〞多，“措施〞少等现象。 三、进一步改进工作的建议 必须按照试点工作总体思路，进一步加大探索创新力度，实现新的突破。 一是探索和完善党代表的产生方式。要大力推行直选制，变过去组织提名候选人、党员代表会议选举党代表为党员直接选举党代表，提高党代表选举的民主程度，进一步改进党代会代表结构。重点研究探索党代表的规模和结构、资格条件、党代表直选程序、减少和标准党代表兼任人大代表、政协委员的比例。 二是探索和完善党代会常任制的职责和功能定位。要教育引导广阔党员干部正确认识党代会、人代会、政协会的关系，切实理顺“三会〞关系，防止党代会与人代会、政协会职能、权力上的交叉重复，坚持党委对重大问题的领导权，使党代会年会形成的决议、决定对人大、政协会议起指导作用，形成“党委决策、人大决定、政府行政、政协监督〞的运行机制。 三是探索和完善党代表的职责权限和活动方式。要通过建立和完善委员联系党代表、党委重大决策向委员会通报、党委民主生活会事先征求党代表意见、党代表民主评议等制度，加强与党代表的沟通联系，加大组织党代表参加活动力度，组织党代表开展调研、视察、评议和提案提议，参与市委重大问题的讨论和决策，使党代表联系党员、反映民意、调查研究、参与决策、民主评议、开展监督从过去的“一次性〞变为“经常性〞，进一步发挥代表作用。 四是探索和完善降低党代会常任制运行本钱的方式方法。要按照“压缩时间、精简程序、保证质量〞的原那么，对党代表大会年会的程序、内容、筹备、组织等进行研究。如探索简化主席团会议，由全委会主持党代表大会；取消大会预备会，将以前由大会预备会研究确定的会议议程、会议日程、主席团成员、代表团团长、秘书长、副秘书长名单等内容改由常委会提出，全委会研究确定，更好地让党代表“集中精力议大事〞。 第6页 共6页