2023年执法监察工作和机构队伍建设情况调研报告.docx

执法监察工作和机构队伍建设情况调研报告 根据市局下发的xx市国土资源执法监察工作和机构队伍建设情况的通知文件精神，我局积极组织开展执法监察工作和机构队伍建设情况的调研，形成了调研材料，现将情况汇报如下： 一、国土资源执法监察工作开展情况和机构队伍建设现状 1.执法监察工作开展情况： 肃北县是XX省唯一的蒙古族为主体的少数民族自治县，位于XX省西部，由南、北两片组成，与一国为界、三省接壤、2023个县市为邻（外线东邻xx市肃xx县、南壤XX省xx县西接新疆自治区xx市，北靠蒙古国边境；内线与内蒙、青海、新疆三省和省内3市3县相靠），全县国土面积66748平方公里。是XX省面积最大的县。现有登记在册的采矿权52个，探矿权221个，具有良好的找矿前景。耕地面积12737.75亩，其中根本农田1202354.47亩（党城湾镇2023525.75亩，石包城乡202360亩），保护率到达86%。 （一）动态巡查制度、国土资源违法后果预先告知制度、重大违法案件逐级上报制度等执行落实情况 为及时发现、制止和查处国土资源违法行为，维护正常的土地管理秩序和矿产资源管理秩序。明确执法责任，确保日常监管落实到位，有效降低和控制违法违规案件的发案率等指标。一是在全县范围内集中开展了砂石料场专项清理整治和执法监察活动2次，共登记造册砂石料场21家（其中：砂石场16家、拌合场2家、采石场2家、空心砖场1家）。二是集中开展了专项整治乱开滥耕荒地2次，制止违法开垦荒地4处，12块地30多亩的梗栏做了摧毁，打击和铲除无证非法开垦荒地的违法违规行为。设立警示牌四块，开展打击2023年以来非法开垦的荒地，恢复原貌。给予群众反映事实做以落实，对非法开垦荒地的农民起到一定的震慑作用。三是在全县范围内开展了标准矿产资源勘查开发秩序及综合整治1次，自7月23日至8月1日两组历时9天，行程3800多公里，在肃北县长流水、音凹峡、金庙沟、鱼儿红、康沟口、二道川六个辖区实地检查了大小工矿企业93个。其中采矿权2023个，勘探工程83个，对无证采矿、无证勘查、以采代探、圈而不探、采矿探矿中非法占地，存在平安隐患等行为的矿山企业进行重点检查整治。 截止8月底我局共开展动态巡查217次，共出动车辆234台次，出动巡查人员821人次，制止国土资源一般违法违规行为11起，下发国土资源违法行为责令书和国土资源违法行为后果预先告知书189份。有效维护了全县国土资源正常秩序。 （二）国土资源违法违规案件查处工作情况 对涉土涉矿违法违规行为，重拳出击，露头就打，绝不姑息，做到及时发现、及时报告、及时制止、及时查处；建立健全了“防范在前、发现及时、制止有效、查处到位〞的执法监察工作机制。1-8月份以来，制止查处土地违法违规案件7件（其中6件处分到位，罚款金额81.68万元，1件敦-格铁路未批先建占地案，4月6日申请人民法院强制执行）。制止查处矿产资源违法案件3起，罚款金额11.6万元；8月8日移交公安局立案查处矿山案件一件。做到了有案必查、定性准确、程序合法、案卷标准，无发生一起行政复议和行政诉讼案件。 （三）、土地矿产卫片执法检查工作 2023年5月，省国土资源厅下发我县矿产资源疑似违法图斑13个。我县积极组织人力，通过内业分析核对和外业实地核查，初步判定合法图斑3个，违法图斑5个，伪变化图斑5个，现已上报通市局，等待国土资源厅通过。 根据国土资源部矿产卫片检测图斑实地核查和市局2023年7月15日关于对肃北县金庙沟、七角井等重点XX县区疑似违法图斑越界开采等违法行为进行查处的通知要求，我局高度重视，立即召开会议研究部署，由执法监察大队、矿管股和各辖区资管站组成调查组，按照国土资源执法监察程序，依法就肃北县金庙沟、七角井等重点XX县区疑似违法图斑越界开采等违法行为进行实地核查，目前，肃北县金源矿产开发有限责任公司、酒泉鑫磊实业有限责任公司、肃北县博伦矿业公司三家矿山企业针对越界开采、无证开采违法违规行为积极配合我局完成了外业执法工作，先后提交了各自的整改报告，并按照我局下发的行政处分告知书，缴纳了行政罚款，履行了各项行政处分决定。 同时，我局将加大对各XX县区的监管力度，催促采矿权人及时办理延续手续。 2.执法监察机构和队伍的设置情况， 我局执法监察大队是2022年1月经县政府研究，撤销原黄金公司缉私队，成立肃北县矿产资源执法监察大队，机构性质为副科级事业单位。2023年5月经县机构编制委员会审核，县委常委会议研究批准，设置xx县国土资源执法监察大队，参照公务员法管理的副科级事业单位，隶属县国土资源局，接受上级国土资源执法监察部门的业务指导。核定编制2023名，其中：领导职数1名，经费来源于县财政全额拨付。现在编人员9名，其中7名人员在局机关其他科室工作，实际在岗人员6名，（其中：副科级执法大队长1名、执法监察专干1名、其余4名为其它岗位人员）。根据岗位职责和队员特长，对现有的人员进行了明确的分工：负责信访维稳综治1名、卫片执法1名、宣教和依法行政1名、监察审理1名、动态巡查2名。 存在执法监察力量薄弱。当前执法监察工作任务十分繁重，面临的工作方方面面：动态巡查、宣教和依法行政、信访维稳综治、卫片执法及各类执法检查等等。大量的文字材料，各类报表需要专门的人员从事内业工作，而专项整治和卫片执法又是常态化的工作，周期长，时间紧、要求高、任务量大，根本无暇顾及外业的动态巡查。而动态巡查又是执法监察工作的主业。个别队员业务能力和政治素质较差，无法适应当前的业务工作，影响工作质量。 二、执法监察工作开展和机构队伍建设中存在和遇到的问题 土地方面：建设用地存在“先上车，后补票〞的现象。按照有关法律法规规定，建设工程用地应当依法向国土资源行政主管部门提出用地申请，待办理相关土地登记使用手续后，方可用地。而现在个别矿山企业，存在先占用土地进行修建或者扩建厂房，后再补全相关用地手续的“未批先占〞情况。特别是一些省级建设工程：例如肃北-阿克塞公路建设工程、敦-格铁路建设工程等违法用地，给我们查处工作带来很大的难度。 矿产资源方面：违法案件时有发生，形式多样；违法主体构成复杂；违法行为从公开走向隐蔽，调查取证难度加大，行政本钱增加；违法行为随机性增强，违法者采取“游击战〞，时采时停，防不胜防，难以有效查处；从以往采矿类出现的违法行为较多，拓展到现有探矿类的各种违法行为层出不穷。如：未按勘察设计方案施工、圈而不探、未完成方案勘查投入、不按规定报送年检资料、矿业权非法转让等现象日益突出，矿产资源执法监察工作形势严峻。 其它方面。近年来从查处国土资源违法违规情况来看，违法行为人专门选择双休日、节假日，特别是“十一〞和春节长假期间从事违法行为，有些甚至使用卫星通讯工具和安插布置眼线通风报信。而我们的执法装备落后，还完全不能够适应当前的工作需要。 从上面呈现出的新动向和特点来看，当前国土资源执法监察工作中还存在一些薄弱环节，从而造成对国土资源违法行为难以进行及时查处，严重地影响了国土资源执法监察的效果，也给国土资源执法监察工作带来了新的挑战。这些突出问题主要表现在： 一是监管难。肃北县是XX省唯一以蒙族为主体的少数民族自治县。全县辖4个乡镇，总人口1.3万人，全县国土面积为55262.56平方公里，占全省面积近1/6，人均国土面积5平方公里，是XX省面积最大的县。分南北两个辖区，最近的南山片距县城20230多公里，最远的北山片距县城要300多公里。虽然我局下设六个资源管理站，但每个资管站管辖面积上万平方公里，矿山点多面广，布局比较分散。就我县国土资源执法监察工作而言，按实有执法人员计算，国土资源动态巡查任务，监管范围之广、难度之大可想而知。近年来，局部非法开采者受利益驱动，非法盗采、乱采滥挖等违法行为时有发生，特别是矿产资源违法行为隐蔽性强，加之通往矿点的便道众多，无证、无序、游击式的违法开采时有发生，使得动态巡查无法面面俱到，导致执法监管难度增大，任务十分繁重和艰巨。 二是国土资源违法案件查处执行难。首先，对违法行为的查处制止很难由一个部门做到位，行政执法失之于宽，失之于软的问题仍然存在。尽管近年来建立健全了国土资源执法监管长效机制和国土资源管理共同责任机制，国土资源“大家管，大家用〞的制度已经形成，但在实践中，由于部门之间执法理念上有差异，实现联合执法、形成执法合力还存在诸多问题，有待于进一步完善机制，协同行动。其次，违法案件调查取证难，当事人推三阻四不愿接受调查、不肯接收法律文书；围攻谩骂执法人员甚至暴力抗法的现象时有发生；最后，按相关规定，国土部门对土地、矿产资源等违法行为只有制止权，但没有强制执行权，对违法当事人及所用工具、材料不能采取直接扣押、没收等强制措施，只能做到现场宣传教育，下达责令停止违法行为通知书和预先告知等行政措施，假设违法者不听制止，仍然强行继续其违法行为，国土部门唯一能做的直接工作就是立案取证，此后移交公安、法院、检查院等部门执行。但这样一来，我们以一般的矿产资源违法案件的办理时限为例，根据现行矿产资源管理法律、法规和行政处分法的程序及相关部门所行使的法律规定，办理时间上少那么二、三个月，多那么半年一年才能结案。时间一长，自然给矿产资源违法案件的执行带来难度，往往导致违法案件查处虎头蛇尾，久拖不决，有的甚至结不了案，违法行为得不到应有的惩罚，案件查处执行难，长此以来不仅对违法采矿者起不到震慑作用，还将对我县的矿产资源造成严重破坏，这势必造成违法现象的蔓延。 三是执法监察力量薄弱。 现我局国土资源政执法监察大队实有人员6名，（其中：副科级执法大队长1名、执法监察专干1名、其余4名为其它岗位人员）。当前执法监察工作任务十分繁重，面临的工作方方面面：动态巡查、宣教和依法行政、信访维稳综治、卫片执法及各类执法检查等等。大量的文字材料，各类报表需要专门的人员从事内业工作，而专项整治和卫片执法又是常态化的工作，周期长，时间紧、要求高、任务量大，根本无暇顾及外业的动态巡查。而动态巡查又是执法监察工作的主业。往往是头疼医头，脚痛医脚，顾此失彼，现有人员缺乏造成被动局面，从而影响巡查工作质量。 四是缺乏执法监察车辆。我县行政区域面积大，山大沟深交通不便，野外动态巡查经常往返上千公里，由于没有专门的执法车辆，无法保证随时出警、快速到达现场，及时制止国土资源违法违规行为，不能很好的发挥执法监察大队的职能作用。 五是执法监察工作人员整体业务素质和执法水平有待进一步加强和提高。随着执法监察职能和执法业务的增加以及我县经济社会的快速开展，国土资源违法形式多样化，违法主体复杂化等现象突出，国土资源执法监察工作面临巨大压力。面对新形势和新问题，势必要求执法监察人员熟练掌握国土资源管理的各项法规业务，需要新的突破和新的思路，需要在执法监察实践中认真探索、深入调研、着力破解。而局部执法监察人员观念滞后，意识淡薄，完全不能适应新时期执法监察工作的需要。 三、进一步加强执法监察工作和机构队伍建设的意见建议。 1.创新体制机制，提升执法监察效能 （一）强化执法监察大队机构。自国土资源管理体制改革实施以来，省厅成立了执法监察局、市级成立支队、县级成立大队。但这次体制改革，上级部门只实行业务领导，人员编制和经费等属于地方管理，在执法过程中，放不开手脚，不敢碰硬，导致执法处于被动状态。加之在执法过程中普遍存在“以罚代刑〞的现象，即用行政处分替代刑事司法责任，很难将案件移送司法机关。建议实行县以下执法监察机构的人、财、物、事等都由市局国土资源监察支队统一收编、统一管理，统一制服，统一执法车辆，将现有执法监察大队副科级建制升格为科级建制，执法监察大队大队长进入局领导班子成员，便于