市卫生健康局2020年法治政府建设工作情况报告.docx

. 市卫生健康局2020年法治政府建设工作情况报告 2020年，我局深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》《XX省法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》《XX市法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》为主线，围绕全市法治政府建设总体部署和我局中心工作，开拓创新、扎实工作，推进法治政府建设取得明显成效。现将有关情况报告如下： 一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效 （一）依法全面履行政府职能 1.统筹推进法治政府建设。 谋划和落实好法治政府建设的各项任务，认真组织实施我局《贯彻《XX省法治政府建设实施纲要》和《法治XX建设第二个五年计划》实施方案》。按照《XX市加快推进法治政府建设工作的实施方案》的要求，印发了《2020年XX市卫生健康系统普法依法治理工作要点》，将重点任务逐一分解到机关各科室和各相关单位。按照“十三五”时期法治政府建设的时间表和路线图，推动工作落实到位。 2.全面推进“放管服”改革工作。 深入贯彻落实“放管服”改革有关文件要求，持续推动简政放权，优化政务服务，加强事中事后监管，促进市场健康发展。截至11月15日，共受理行政许可事项申请1785件，办结率100％。 一是做好省委托、下放行政权力事项承接工作。制定了《市卫生健康局关于印发落实调整实施省级权责清单事项工作方案的通知》，指定专人负责受委托及重心下移事项的具体交接工作，厘清内部责任分工，细化工作要求，明确交接时间，保证调整后的受委托及重心下移行政职权事项得以高效落地实施。针对受委托事项，与省卫生健康委签订书面委托协议，明确委托内容、执行方式、双方权利义务、责任划分、监管措施、委托期限等。及时在市政府门户网站向社会公布受委托及重心下移情况。 二是推进“证照分离”改革工作。制定了《市卫生健康局办公室关于印发XX市卫生健康系统“证照分离”改革实施方案的通知》，健全工作机制，落实责任分工，对各涉企经营许可事项制定具体实施方案，逐项细化改革举措，明确加强事中事后监管的具体方法，建立健全事项标准和办事指南，简化优化办事流程，压缩审批时限，优化政务服务。其中取消计划生育技术服务机构设置审查环节，有关机构直接申请办理执业许可；公共场所卫生许可实行告知承诺制，经形式审查后当场作出审批决定；医疗机构（含诊所）设置审批和执业许可、母婴保健技术服务执业许可证核发等10项事项实行优化审批服务改革。 三是提升一体化在线政务服务能力。开展“互联网＋卫生健康”便民惠民服务，全面推行“一门式、一网式”服务模式改革，打造线上线下一体化申办平台，实行全流程网上办理，实现“零跑”和“最多跑一次”。实施的行政审批事项22大项120项子项除公共场所卫生实行告知承诺制需现场签订告知承诺书外，其他119项子项实行全流程网上办理，即政务服务网网上申请、统一申办受理平台审批、出证窗口领证，减少办事群众来回跑次数。申请人可通过邮寄方式递交材料，审批人员办理后再以邮寄方式送达申请人，实现业务办理“不见面”、群众办事“零跑”。同时，实行“容缺受理，先行办理”，在缺少相关要件时，只要申请人承诺在时限内补齐相关要件，审批人员一次性告知需要补齐的材料及办理时限，即可以先行受理，对即办件当场受理办结；对承诺件提速加快办理，实现“最多跑一次”，切实提升办事群众的满意度。 四是加强事中事后监管。通过随机抽查、日常监督和重点监督等形式，强化对审批事项的监管。2020年，我局继续实施“双随机一公开”监督抽查工作，共随机抽查单位185家，完结率达100％，处罚违法案件18宗，罚款1750元，及时将随机监督抽查结果向社会公开。2020年以来，我局共出动执法人员3766人次，巡查监督公共场所1157户次、医疗机构107间次、非法行医及非法医疗广告959户次、集中式供水单位6户次、二次供水设施105户次、放射诊疗机构30间次、消毒产品相关机构394间次；立案查处违法案件201宗，罚款金额17.53万元。 （二）严格落实依法行政相关制度 1.加强对规范性文件的监督管理。完善规范性文件制定程序，加强规范性文件的合法性和必要性审查。坚持规范性文件未经征求意见不审查，未经合法性审查不提交办公会讨论，未经办公会集体审议通过不得发布实施的原则。严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”制度。今年以来，我局未以市政府和本局的名义制发规范性文件。 2.做好规章、规范性文件清理工作。先后组织开展了涉及市场公平竞争和涉及野生动物保护法法规规章规范性文件清理工作。经清理，未发现我局有需要修改或废止的法规规章规范性文件。6月下旬，组织开展市委党内规范性文件清理工作，7月份按要求完成清理工作任务，提出清理意见和建议。9月份，根据国务院办公厅印发的通知要求，对现行有效的8份规范性文件是否存在与民法典的精神、原则和规定不一致的规定进行了清理。经清理，我局制发的规范性文件没有存在与民法典的精神、原则和规定不一致的规定。 3.健全和优化行政决策。制定了《行政决策制度》和《XX市卫生健康局工作规则》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。对未经合法性审查、风险评估的或经审查不合法的，严格执行不提交会议讨论、不予上报或发文的规定。2020年以来，我局作出重大行政决策1宗，符合重大行政决策的程序规定。积极实施法律顾问制度，聘请2名专业律师作为法律顾问，参与研究和处理复议案件、涉诉案件，对涉及卫生健康全局性的重大决策事项、重大突发事件提供法律咨询和服务，为依法行政提供法律保障。今年以来，我局法律顾问共对13份合同、8份重要文件进行了合法性审查，提出了审查意见。 （三）坚持严格规范公开文明执法 1.完善行政执法三项制度。全面落实执法公示、全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，依托信用XX网、执法公示平台、信息资源共享平台等载体，对行政执法权力清单、责任清单、处罚流程和行政许可、行政处罚等执法信息进行公示，实行对外公开。在办理违法案件中登记立案、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等环节使用文字进行全过程记录。利用移动设备作为执法终端，快速有效获取现场检查、取证、上传及打印文书等监督信息。严格执行重大行政执法决定法制审核制度，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。 2.严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。对7名行政执法人员进行了《行政执法证》变更，组织43名行政执法人员参加了XX省行政执法人员综合法律知识网上考试，重新领取了《行政执法证》。目前，我局共有执法人员52人，全部领取了《行政执法证》，具有相应的执法资格。建立执法人员退出机制，对11名已退休或调离执法岗位的行政执法人员的《行政执法证》予以注销。 3.加强行政执法保障。争取财政部门的支持，增加对执法工作经费投入；对执法单位内设机构进行调整和整合，合理调配执法人员，加强执法人员培训，为有效开展执法工作提供保障。 4.落实行政执法与刑事司法衔接机制。按照“两法衔接”工作的要求，我局将5宗非法行医的案件执法信息录入XX市“两法”平台。 （四）完善矛盾纠纷多元化解机制 1.做好行政复议和行政应诉工作。办理行政复议案件1宗，我局经审理后依法作出行政复议决定，维持了被申请人的行政处理决定。出庭应诉行政诉讼案件2宗，阳东区人民法院作出行政裁定，驳回了原告的起诉。 2.健全医疗纠纷预防化解机制。推进以人民调解为主体，院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的医疗纠纷预防与处理制度建设，维护患者的合法权利。各级医调委发挥积极作用，及时介入重大医疗纠纷的处置。2020年以来，全市医调委共受理案件75宗，调解成功46宗，正在调解29宗，调解成功率61.3％，总诉求金额3733.93万元，实际金额370.2万元。 3.依法依规处理信访事项。着力解决信访责任界定不清、把握不准、责任落实不到位等突出问题。合理运用矛盾纠纷排查化解机制，推进依法分类处理信访诉求。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序。对属于本机关法定职权范围内的信访事项，依法受理，及时妥善办理，不推诿、敷衍、拖延。 （五）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力 1.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。把法治观念、法治素养作为衡量干部德才的重要标准，把遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。 2.强化法治教育培训和普法宣传。制发了《市卫生健康局2020年会前学法工作安排》，先后组织开展了《医疗纠纷预防和处理条例》《习近平总书记依法治国新理念新思想新战略》《中国共产党廉洁自律准则》等专题学习。举办了市直卫生健康系统领导干部学习民法典专题讲座，利用“XX省国家工作人员学法考试系统”，组织学员学习《民典法》等法律法规。组织开展“防控疫情、法治同行”法治宣传活动，通过出版专栏、张贴海报、微信推送等形式，大力宣传《民典法》《基本医疗卫生与健康促进法》，营造了良好的法治氛围。 3.加强行政执法队伍建设。推进卫生健康法治工作队伍正规化、专业化、职业化。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，落实行政执法人员以案释法制度，使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。 （六）建立组织保障和落实机制 我局健全了由主要负责同志任组长的法治工作领导机制，构建了主要负责同志导亲自抓、分管负责同志具体抓、各职能科室分头抓的法治责任体系。将法治建设重点工作纳入党组会、局务会议日程，研究决定法治建设工作重要事项，并向本级政府和上级卫生健康行政部门报告法治政府建设工作情况。我局还设了专门科室，配备了相关法制工作人员，具体负责法治建设工作，保障法治建设工作规范有序开展。 二、党政主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责 我局党组书记、局长柯燕同志对法治建设工作高度重视，担任我局法治建设工作领导小组组长。2020年以来，柯燕同志主持召开了5次会前学法会议，并提出了贯彻落实意见。6月29日，柯燕同志主持召开了第20次党组会议，传达学习习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习时重要讲话精神以及省委常委会议、市委常委会议精神，研究我局贯彻落实意见。7月24日，柯燕同志参加了我局举办的市直卫生健康系统领导干部学习民法典专题讲座。柯燕同志还主持召开专题会议，研究解决我局法治建设工作的经费投入问题。 我局全面落实领导干部年度述法制度，将法律法规执行情况纳入到述职内容。局党组坚持每年召开会议研究法治建设重大问题，包括法治建设工作部署和涉法重大事项决策。一些涉及管理相对人权利的事情上，坚持做到依法办理。 三、推进法治政府建设工作存在的不足和问题 2020年，我局在法治政府建设工作中虽然取得了一定成效，但是在推进工作过程中还存在一些不足和问题，主要表现在：一是普法宣传的形式还不够多样化；二是个别工作人员的法治意识和法治思维还不够强，依法行政能力有待进一步提高；三是执法全过程记录工作还不够规范，未全面推广使用执法记录仪设备。对上述存在的不足和问题，我局将采取针对性措施，逐步予以解决。 四、下一年度推进法治政府建设的主要安排 充分认识新形势下加强卫生健康系统法治建设的重要意义，围绕法治政府建设工作的重点任务，取长补短、创新求进，力争使系统依法执业、依法管理水平及人员法律素养有新的提升，努力推进卫生健康法治建设有新突破。主要安排如下： （一）进一步加快推进法治政府建设工作。要按照党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设的目标要求，进一步增强使命感、紧迫感，切实履行法治建设责任，加快推进法治建设各项工作。 （二）继续组织开展普法学习宣传活动。推进卫生行业学法用法，弘扬法治精神，建设法治文化。继续实施会前学法制度，组织干部职工参加年度法律知识考试，提高干部职工对法律知识的熟