2023年政协委对我市节能减排情况调研报告.docx

政协委对我市节能减排情况调研报告 6月9日，市政协人口资源环境委员会邀请市发改委、市环保局负责同志分别就节能减排工作通报了情况，并邀请xx工程大学教授张杰博士就我国能源形势与节能减排策略举办专题讲座。6月中旬，彭学增主席，王仲民、李士杰、赵新生副主席又带着人口资源环境委员会局部委员，先后深入XX县区、XX县区、xx县的局部企业和邯钢、纵横钢铁等大型企业，就节能减排工作进行调研视察。调研结束后，李士杰、赵新生副主席又组织委员进行专题座谈，就进一步搞好节能减排工作建言献策。现将有关情况报告如下： 一、我市节能减排工作成效显著 近年来，按照省委、省政府的统一部署，市委、市政府坚持把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式、推动全市经济又好又快开展的突破口和重要抓手，以认真学习实践科学开展观活动试点市、循环经济试点市为契机，以提升区域经济中心地位为大局，立足资源型经济特征十清楚显的传统工业城市和国家能源基地的实际，紧紧围绕“十一五〞规划提出的节能减排总体目标，实施了碧水蓝天、开展循环经济等四项行动方案，通过加强组织领导、强化政策引导、创新管理机制、加大工程治理、完善过程控制、狠抓目标落实，初步形成了开展加快、能耗降低、环境改善、社会和谐的良性循环态势。202223年，全市能源消耗总量为3672万吨标准煤，同比增长2023.2%，万元gdp能耗为2.40吨标准煤，同比下降4.11%，下降幅度超过2023年，高于全省平均水平；同时，在国民经济持续快速开展、固定资产投入逐年增加的前提下，一批城镇污水处理厂等环境根底设施相继建成投用，脱硫工程取得突破性进展，全市主要污染物排放总量首次实现双下降，化学需氧量和二氧化硫排放量分别比上年下降了3.21%和4.92%；城市空气质量二级以上天数突破300天大关，到达302天，比上年增加17天；城市水源地水质到达饮用水水质标准，漳河水质良好，滏阳河及东部水网水质明显好转，既改善了城市人居环境，又为经济开展腾出了容量空间。 一是领导重视，政策引导，压实责任。市委、市政府高度重视，市发改委、市环保局坚决贯彻落实省委、省政府关于加强节能减排工作的部署，建立了节能减排工作领导机制和工作制度，成立了以市长为组长的节能减排工作领导小组，建立了联席会制度。市发改委、市环保局认真组织实施，先后出台了xx市循环经济开展规划、xx市节能减排规划、关于实施节能减排“双百+否决〞责任制的通知、xx市关于进一步加强节能减排工作的意见和关于全市党政机关率先推进节能减排切实发挥表率作用的意见等一系列重要文件。对节能减排目标进行了层层分解，逐级落实到各县（市）区、各重点企业，签订了节能目标责任书，并加强了对各县（市）区和企业特别是“双三十〞重点县（市）区和企业的督导、检查和考核，加强了对节能减排工作的组织和协调，确保我市列入“双三十〞工程的4个重点县（市）区、4个重点企业、84项减排工程的工作落到实处（xx市“双三十〞重点县（市）区和重点企业节能减排主要任务目标及完成情况见附表）。“双三十〞重点之一的xx县在全省率先成立节能减排办公室，从县财政拿出20230万专门经费，配备专门车辆、通讯工具等，强力推进节能减排工作。二是淘汰落后，优化增量，重点突破。出台了关于加快推进节能过剩行业结构调整的实施意见和关于淘汰我市落后水泥生产能力的通知等文件，进一步实施强制淘汰制度，加快淘汰不符合产业政策的能耗高、污染重的企业和落后生产能力、工艺、设备及产品。抓结构减排，抓大关小，城乡同步推进，强力推进“双三十〞行动。对列入国家发改委关停小火电机组名单和核准新建工程要求关停的小火电机组，严格在规定时限内予以关停；对省要求关停淘汰的钢铁、水泥、电力、焦化落后产能任务，也都如期完成或超额完成，还自行依法关停年产3.4万吨以下12家生料造纸企业。同时，把钢铁、焦化、水泥、电力等行业作为重点，选择全市20230家重点能耗企业和20230项节能技改工程，实施“双百+否决〞措施，作为推进节能工作的突破口。突出工程建设，严格固定资产投资工程节能评估，按照国际投资方向和产业政策，谋划实施节能工程40个，总投资188亿元，这些工程建成投产后，年可节能330万吨标准煤，进一步优化了增量。从202223年开始，我市以重点工程为依托，将电力脱硫和污水处理厂建设作为重点，实施了三年减排行动方案，启动了14个县（市）区、14个行业的65个重点污染治理工程，推进工程减排 异世球皇伪娘冷血的传奇之旅步步生莲一剑惊仙重生之官道政协委对我市节能减排情况调研报告，落实总量削减任务。并通过促进节能技术改造，大力促进工业节能、建筑节能，开展循环经济，提高资源高效利用和循环利用，被列入国家循环经济试点城市。作为“双三十〞重点县（市）区，XX县区抓住“结构、工程、管理〞三个重点环节，运用综合手段，强力推进节能减排效果显著。XX县区加快产业结构调整，既积极发挥资源优势又不过分依赖资源优势，以产业调整带动节能减排，以大企业带动节能减排，高污染企业纷纷关停，财政收入不降反升，唱响煤炭、陶瓷、水泥建材基地节能减排“三部曲〞。三是效劳对接，技术创新，循环开展。我市把加快第三产业和高新技术产业开展作为节能的重要措施，202223年，将现代物流、装备制造、煤化工、新材料确定为重点培育的四大新兴产业，扶持新上一批重点高新技术工程。同时，加大节能技术研发力度，年度安排节能技术开发工程28项，科研经费123万元，占全年科技开发工程的18.54%和11.67%。组织节能减排新产品、新技术推广应用，开展节能减排技术培训。抓环保准入，严格控制增量，确保“新帐不再欠，旧账逐步还〞。通过综合治理，城市环境质量明显改善，大气污染综合指数与2023年相比由2.69降至2.56；主要河流及东部生态水网水质明显好于上年。邯钢坚持技术创新，将废气转化为电能，实现了蒸汽系统“无煤化〞生产，企业自产电能占全部工业用电的31%，XX县区建成后，自产发电能力将达60%左右；将废水循环使用，水资源充分利用率达97.13%，吨钢耗新水4.0m3/t钢，个别月份吨钢耗新水达3.8-3.9m3/t钢，指标在全国处领先水平；将废渣回收利用，过去外排的固废已全部实现回收利用，初步建立起工业“三废〞综合利用体系。四是健全法规，上下联动，强化监管。我市在全省率先出台固定资产投资工程工程合理用能审核暂行方法、节能监察方法和方案，建立了市级节能监察机构，认真开展工程节能评估，从源头上严把能耗关，并对重点耗能排污企业实施环保在线监测，开展节能监察，还在省内率先为全市建筑垃圾清运车辆安装gps定位系统，对建筑垃圾清运实时在线监控。同时，市委、市政府还认真落实学习实践科学开展观活动成果，制定关于健全节能减排环境保护约束机制的意见，充分发挥有关部门职能，认真落实重点企业节能减排目标，广泛发动社会各界参与，上下联动，形成合力，推动了全市节能减排工作扎实有效地展开。 二、外地节能减排工作的局部经验 奥运在即，节能减排日益受到广泛关注，外地市有不少经验和做法值得学习借鉴。如：常州实施委托治污方法，强制排污企业与具有资质的治污企业签订污染委托处理合同，初步形成了“排污付费，治污挣钱〞的环保产业与市场的良性互动。前不久召开的省政协十届第二次常委会上，XX市介绍了实行节能减排“一票否决〞和“红黄牌〞、出境断面水质与财政挂钩、建设工程区域限批制度等，加大对县（市）区政府的硬性考核，实施“迎奥运环保风暴〞行动的经验；XX市介绍了优化能源产业体系、打造“太阳能之城〞、效劳绿色奥运的做法；XX县区和石家庄钢铁等地方和单位介绍了加强企业用能和排污的动态监管，加大工程治理，落实“双三十〞任务目标的经验和体会。省政协常委会上，30余位省政协常委和委员分别就完善节能减排政策法律体系、抢抓新能源开展机遇、推进清洁能源产业开展、加强水资源保护、深挖建筑节能潜力、加快利用“清洁开展机制〞、加快产业结构优化升级、建立节能减排长效机制等问题提出建议，省政协驻我市常委范社岭、赵林明分别就钢铁行业节能减排和采用合同能源管理模式推进节能减排作了发言。 三、节能减排面临的问题与建议 通过调研，委员们认为，尽管我市节能减排工作已取得明显成效，但任务和压力依然很大。主要有：一是气候变化、资源紧缺、环境脆弱、能源价格高企及国际社会政治压力增大等因素，使我市经济持续快速开展面临的外部压力进一步加大；二是产业结构不合理依然是困扰我市平均能耗水平偏高的主因。钢铁、煤炭、火电、水泥等传统产业所占比重偏大，高新技术产业比重偏小，产业结构调整难度偏大，节能减排面临的形势与任务依然严峻；三是政府财力和企业实力都不够雄厚，对技术更新、产业升级和资源最大化利用的投入缺乏。节能减排所需资金投入与实际资金需求相差很大，产品的附加值较低、能耗较高，一些节能减排技术尚不成熟；四是节能减排的管理、考核机制不够健全，根底工作还较薄弱，实时监测监察难度较大，缺乏制约力和执行力。五是地方和企业开展经济的愿望迫切，局部领导对节能减排的认识还缺乏，存在重产值和税收奉献而无视节能减排指标的现象。等等。鉴于我市产业结构现状和经济运行实际，针对节能减排工作所面临的形势和问题，委员们建议： 1、进一步提高对节能减排形势严峻性、紧迫性的认识。从世界各国、尤其是工业化国家的开展趋势来看，伴随着工业化进程的开展，能耗水平都经历了一个从高速下降转向低速下降的经历，特别是到工业化中后期，能耗水平的下降速度大大减缓，甚至会出现不降反增的趋势。我市正处于工业化中期和城镇化加速期，面临的形势更加严峻，任务更加艰巨，实现“十一五〞节能减排20%的目标，是具有法律效力的约束性指标，必须确保完成。应不断强化节能减排就是科学开展、保护环境就是造福人民的理念，抓住我市被国家确定为第二批循环经济试点城市的机遇，强化措施，谋划长远，全民发动，干事创业，确保202223年万元gdp能耗比上年下降4.6%以上，so2和cod排放量在上年根底上分别削减1.53万吨和0.62万吨的年度任务目标，积极构筑区域中心建设和区域科学开展、和谐开展的新格局、新空间。 2、进一步加大产业结构调整力度。产业结构改造升级不仅是实现节能减排的根本措施，而且是实现经济又好又快开展的必然途径。建议：一是以与美的、中船、中粮、中棉、中化等大集团的战略合作为契机，以重点工程建设为带动，加快“一核两带〞建设，加快产业结构、产品结构和能源消费结构的战略性调整，大力推进钢铁、煤炭、高新技术和效劳等产业的延伸，鼓励运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，促进传统产业结构优化和升级，实现“由黑变绿、由重变轻、由粗变精、由弱变强〞的科学开展总思路。二是制定钢铁、水泥等高耗能行业的开展规划和政策，提高行业准入标准，严控新上高耗能、高排放工程，对完不成节能减排任务目标的县（市）区坚决实施建设工程区域限批。三是利用我市的区位优势和产业根底，按照循环经济理念，加快推进行业整合升级，延伸产业链，实施深度调整。四是进一步加快淘汰落后产能，大胆探索等量替代、异地改造、政策限制等多项措施，建立落后产能退出机制。五是加快制定和完善城市环境容量核算和环境功能区划，制定xx市产业结构调整指导目录和xx市优先开展产业名录，尤其是要大力开展能源消耗低、附加值高的现代效劳业、高新技术产业、先进装备制造和循环经济工程，优先开展对经济增长有重大带动作用的信息产业，从根本上提升我市工业质量和层次，实现结构节能减排。 3、加大资金和政策支持，探索社会与市场管制新机制、新途径。财政资金和政策支持是政府推动节能减排工作的重要手段。建议：一是研究制定我市的支持政策，进一步加大财政投入，加大政策扶持力度，如建立节能减排工程专项奖励资金、贷款资金，建立统一有效的行政监管体系和使节能减排本钱内化的税费制度，使企业违规本钱充分内化。二是借鉴外地经验，引进和推广合同能源管理模式，实施强制排污企业委托治污方法，通过市场机制实现节能和治