2023年负面清单调研报告.doc

负面清单调研报告 　负面清单调研报告 　　武汉市企业名称登记负面清单 　　禁止类 　　法律、法规、规章、标准性文件和省市政府文件中其他禁止性的规定 　　限制类 　　关于某某市推进法治政府建设的调研报告 　　张某某 　　某某市人民检察院 　　提纲 　　关于某某市推进法治政府建设的调研报告 　　1、某某法治政府建设的主要做法及成效 　　法治工作机制不断完善。 　　法治宣传教育更加深化。 　　法治惠民作用更加突出。 　　法治文件更加标准化。 　　法治建设效果初步显现。 　　2、存在问题 　　法治意识和法治信仰有待强化 　　法治建设监督和保障机制有待健全 　　法治宣传教育针对性和实效性有待增强 　　3、几点建议 　　进一步完善法治政府建设的组织体系和工作机制 　　进一步提高领导干部的法治思维和依法办事能力 　　进一步强化对行政权力的监督制约 　　进一步增强法治宣传教育的社会效果 　　关于某某推进法治政府建设的调研报告 　　十八届四中全会首次专题讨论依法治国问题，会议通过了中共中央关于全面推进依法治国假设干重大问题的决定。为深入贯彻落实会议文件精神，进一步推进法治政府建设，根据中共中央、国务院印发的法治政府建设实施纲要文件，就某某市推进法治政府建设情况进行了专题调研，形成调研报告如下： 　　一、某某法治政府建设的主要做法及成效 　　近年来，某某市委、市政府积极推进法治政府建设，在领导力度、工作深度、覆盖广度上都上了一个新的台阶。 　　1、法治工作机制不断完善。某某市连续多年被省政府和保定市评为“法治政府建设和依法行政工作先进单位〞。今年以来，某某市按照省法制办和保定市法制办的工作部署，积极推动法治政府建设。XX年3月，某某市纳入省直管县体制改革试点后，他们重新制定发布了某某市人民政府领导干部学法制度，并于每次政府常务会前，集中学习公共法律知识。2、法治宣传教育更加深化。针对性地开展法制宣传教育，进一步提高工作的实效性。XX年3月3日下午，“模范检察官群体〞、“张铁英等勇救落水儿童英雄群体〞巡回 　　报告会在某某举行，弘扬英雄正气，传递社会正能量，传承保定精神，感动、温暖了某某人民的心，并在某某再次掀起“聚焦模范、对标先进〞的热潮。 　　3、法治惠民作用更加突出。推进法律参谋制度，完善行政决策机制，提高政府依法决策水平。XX年以来，某某市加快推进法律参谋工作力度，全市主要政府部门及乡镇、办事处、开发区都已聘请专职律师作为法律参谋，在协助(来自:写:负面清单调研报告)处理土地流转、征地补偿纠纷及信访案件调处等方面起到了积极作用，解决不少法律纠纷，保护了百姓的利益，为他们增添了实惠。 　　4、法治文件更加标准化。加强标准性文件制定备案清理，维护法制统一。严格执行标准性文件制定程序，进一步加强合法性审查工作，提高政府标准性文件制定工作的科学性。XX年5月份，按照省法制办关于开展政府规章和标准性文件清理工作的通知要求，全市开展了标准性文件清理工作，对263件标准性文件进行了清理，其中保存60件，废止150件，拟修改53件，下一步，该市将对保存的标准性文件进行梳理，逐批次上传至省法制办规章、标准性文件报备系统平台予以公开。 　　5、法治建设效果初步显现。坚持一手抓普法，一手抓依法治理，把普法融入全市中心工作，把法治建设贯穿于社会法治化管理的全过程，深入贯彻国务院关于加强法治政 　　府建设的意见，认真履行政府职能，深化行政审批制度改革，不断提高依法行政和效劳管理水平；按照“打防结合、预防为主〞方针，深入推进“魅力城市，美丽某某〞建设，有效维护了社会和谐稳定。 　　二、存在问题 　　1、法治意识和法治信仰有待强化 　　一些领导干部法治意识不强，运用法治思维和法治方式管理经济社会事务的水平不高。有的领导干部对学法用法重要性认识缺乏，学法流于形式，甚至学法与用法相脱节，虽然略知与工作相关的法律法规，但在实际工作中却知行不一，仍习惯于以人治思维处理工作、解决问题，以言代法、以情代法、以权压法问题时有发生。 　　一些行政执法部门依法行政能力不强，严格标准公正文明执法水平不高。有的部门运行执法权力不够公开透明，个别人员执法方式过于简单粗暴，一方面随意执法、越位执法、不按法定程序执法现象仍未杜绝，另一方面有法不依、执法不严、违法不究时有发生，因此出现“同案不同罚，同事不同办〞现象，导致各类矛盾纠纷的产生和激化。 　　公民的法律素养不高，普遍存在信钱、信权、信访、信关系、不信法现象，法治观念有待转变。某某市社会法治化程度还不高，群众自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的新的法治环境还需要进一步营造。 　　新版党纪处分条例有哪些重大修改 　　导读：XX年10月１２日中共中央政治局召开会议，审议通过了党内两大法规——中国共产党廉洁自律准那么中国共产党纪律处分条例，以道德为高线，以纪律为底线，进一步扎紧了管党治党的笼子。 　　十八届五中全会前的最后一次政治局会议，定了三件大事。一件事关十三五规划，其余两个都事关全面从严治党——中国共产党廉洁自律准那么和中国共产党纪律处分条例在会上被审议通过。 　　这两大党内法规可不简单。在今年1月的中央纪委五次全会上，习近平就特别提到，要着手修订党员领导干部廉洁从政假设干准那么、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例。 　　此后的大半年里，王岐山都在忙这事儿。5月浙江调研、7月陕西调研、9月福建调研中，王岐山都提到了修订条例。在7月31日，他又分别主持召开局部中央部委、中央国家机关部委党组主要负责人，局部专家学者座谈会，就修订廉政准那么和党纪处分条例征求意见。 　　王岐山如此看重这两大法规的修改，正是希望用制度的力量，真正实现从不敢腐到不能腐、不想腐。从目前透露的信息来看，新版准那么条例相比过去有许多重大的修改，其中的4大变化尤其值得你关注。 　　1、准那么覆盖所有中共党员，普通党员纳入管理不留死角 　　此前，准那么的全名是中国共产党党员领导干部廉洁从政假设干准那么，很明显，主要针对的是党员领导干部。此次修订后，名称变为中国共产党廉洁自律准那么，所针对的对象覆盖了全体党员，也就是说，普通党员也被纳入到了准那么的覆盖范围。 　　将普通党员纳入廉洁从政准那么，太有必要。一直以来，总有些人以为我又不是大领导，只是8700多万党员中小小的一个，哪里会管到我？这种侥幸心理和小官巨腐的产生不能说没有关系：中纪委网站文章显示，今年1-8月，xxx市纪委共查处小官贪腐290人,涉案金额共计亿元。小官身份与巨额贪污数字之间的强烈反差，为百姓痛恨。 　　另外，准那么一词是指行为或道德所遵循的标准、原那么，有一定的示范和标杆意义。中国共产党廉洁自律准那么覆盖全体党员干部，也是向全党明确了是非荣辱，明确划定了什么能做什么不能，有助于形成自觉自律、不想腐的气氛。如果普通党员有一天当上领导，其拒腐防变的思想防线也将更加牢固。 　　2、纪法分开,与现行法律重合的70多条全部剔除 　　两大法规重新修订后的另一个明显变化就是：纪法分开。 　　据统计，原条例的178条中，有70多条与现行法律有重复，有很多违纪的情形已经明显触犯了法律底线，新版修订后将这些全部剔除。 　　这一直是王岐山对纪委工作要求的核心：纪法分开，纪严于法、纪在法前。早在今年全国两会时，王岐山就提出，纪律是管党治党的尺子，纪律建设是治本之策。无数案例说明，领导干部往往是从违纪开始，进而违法。此后，王岐山又在多个场合强调党纪与国法不是一个概念，不能混淆，王岐山曾明确：党纪不能替代国法但严于国法。 　　现在，这一要求终于落实到了实践层面。此次的修订可以说是为党纪减负，去除掉重复内容，让党规更加明晰。举例来说，像贪污、受贿等词汇就很可能不再出现在党纪中，因为这些在刑法上全部是有罪名的。如果一名党员要等到违法了才受到纪律处分，明显说明了党纪失之于宽、失之于松、失之于软。 　　另外，此次修订也是为党纪加码，在法律底线之前更为党员划定了一条纪律底线，从小错抓起，动辄那么咎，这样才能有效堵塞小错酿大祸的漏洞，从源头上阻断不正之风和腐败滋生的通道。 　　3、突出政治纪律，严惩拉帮结派等违反政治规矩行为 　　对于条例来说，突出政治规矩是又一亮点。12日的政治局会议指出，严明党的纪律，要把严守政治纪律和政治规矩排在首要位臵。 　　今年5月,王岐山在浙江省调研时也曾提出，修订党纪处分条例要突出两个重点，一个是解决纪、法不分的问题；第二个就是把严肃政治纪律和政治规矩突出出来、具体化。 　　怎么具体化？在一次中央纪委监察部网站的在线访谈节目中，中央纪委研究室理论研究处处长苏静提到，有些干部聚在一起搞同乡会、同学会，黄埔一二三期什么的，看似漫无目的，其实是醉翁之意不在酒，是要结交情谊，将来好相互提携。这就不符合规矩了。对这种现象，苏静明确指出，在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派，这是纪律所明令禁止的，搞了就是违反政治纪律。 　　可见，无论是借同学会、同乡会等拉帮结派还是明目张胆地搞团团伙伙，这些都是违反政治规矩的具体表现。有专家指出,这次修订将重点突出把纪律和规矩挺在前面的要求，并把没有成文制度规定的政治规矩纳入到处分条例里面去。 　　4、树高线划底线,对生活纪律等6大类开负面清单 　　对于底线，大家这两年一定不陌生。不管是老虎还是苍蝇，他们的落马与被拍无不都是因为触犯了底线。 　　要说原因，倒不是因为他们不怕查，而是在其看来，现行党纪党规还存在 　　一些模糊地带，因此即使犯了事儿也可以搪塞过去。 　　现在不一样了。修订后的条例将旧版中的各类纪律事项整合成了政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律6大类，纪律的重要性得到突出。更重要的是，此次修订还开列了负面清单。也就是说，以后哪些事不能干，会非常明确标示出来，非常具体。如此一来，那些仍抱有侥幸心理的党员干部可要小心了。 　　底线之上是高线，这个高线就是准那么。旧版的准那么针对廉洁从政行为分八个方面规定了52个不准。52个，多吗？好似不多，但还真不好记。王岐山就曾在多个场合提到，几乎没有人能够完整地把52个不准全背下来。 　　与之相比，新修订的准那么那么旨在告诉广阔党员要做什么、该做什么，而不再是不准做什么。正如王岐山所说，公民不能都踩到法律的底线上，党员也不能全站在纪律的边缘，依规治党必然要求以德治党。而这一道德高线也并非脱离实际、高不可攀，而是一个实事求是看得见、摸得着的高标准。 　　一个道德高线,一个纪律底线，12日的政治局会议对这两个问题进行了一揽子解决。此间关系恰如王岐山在修订廉政准那么和党纪处分条例征求意见座谈会上所指出的，全面从严治党要管全党、治全党，准那么应成为执政党廉洁自律的宣誓和向人民的承诺，党纪处分条例应成为从严治党的一把尺子、广阔党员的根本底线和遵循。 　　解读中国共产党纪律处分条例最严党纪 　　及比照旧版不同 　　【编者】：新版中国共产党纪律处分条例近日已经发布，比照旧版，新版有什么不同呢？对于党员，哪些方面会更严格的要求了？本文整理了相关信息，供大家参考。 　　历时14个月，重修后的中国共产党纪律处分条例10月21日正式发布。新条例将妄议中央大政方针，破坏党的集中统一列入违反政治纪律负面清单，规定该类行为情节较轻的，给予警告或者严重警告处分;情节较重的，给予撤销党内职务或者留党观察处分;情节严重的，给予开除党籍处分。旧版中国共产党纪律处分条例制定于XX年。XX年11月发布的首个党内法规制定工作五年规划中央党内法规制定工作五年规划纲要(XX-XX年)将条例修改提上日程。今年1月在中纪委五次全会上，习近平对条例修改提出突出重点、针对时弊要求。中纪委书记王岐山也屡次提出，新条例要成为从严治党的一把尺子、广阔党员的根本底线。 　　中纪委特约监察员、中国政法大学副校长马怀德接受新京报采访时表示，新条例体现出习近平、王岐山提出的上述修改要求，删除了旧条例