2023年市促进农民就地就近就业调研报告.docx

关于市促进农民就地就近就业调研报告 为进一步适应xx市当前促进农民就业工作的需要，由市农业局牵头、市促进农民就业工作领导小组成员单位参加，组成市促进农民就地就近就业调研工作组，制定调研方案，开展调研工作。在指导19个县（市）区分别开展调研工作的根底上，市调研工作组分为三个调研小组赴盘龙、官渡、宜良、嵩明、寻甸、东川等县区进行了实地调研，形成调研报告如下： 一、全市农民就业根本状况当前，我市农民就业呈现如下特点： （一）农民就业工作取得重要成就xx市是全省唯一的特大型城市，独特的大城市、大山区、大农村特点并存。有近315万乡村人口，200多万的外来流动人口，还有3个国家级贫困县，既是一个巨大的劳动力资源输出地，也是一个巨大的劳动力资源吸纳地。因此，在做好农民工就业效劳工作的同时更要着力优化昆明在劳动力资源竞争中的条件，解决市内农民有效就业，实现“十二五〞时期推动120万农村居民转变为城镇居民，全市城镇化率达70%以上目标任务。2023年，我市完成农民就业培训35.95万人，占方案119.2%，其中技能培训6.21万人，完成121.5%；农民转移就业26.94万人，占方案133.96%，新增农民就业收入29.865亿元，占方案142.19%。至今外出劳动力总量达80万，约占全市农村总劳力193.8万人的41.3%。劳务经济收入达12023.873亿元，占80亿元目标的138.59%。我市促进农民就业工作成绩突出，全市农民人均纯收入2023年达8040元，扣除物价上涨因素，实际增长12.8%，比2023年6985元增加202355元。从收入构成看，工资性收入3243元，占40.3％，从增幅来看，工资性收入增加最多、增长最快，与2023年相比增加了764元，对农民人均纯收入增长的奉献率达72.4%，已成为拉动农民人均纯收入增长的主要因素。农民就业成为农民增收直接有效途径，劳务经济成为我市农业农村经济中一个重要支柱。 （二）农民就业态势呈现重大转折近年来，我市农民就业态势发生了重大变化，集中表现为农民转移就业从内转外输为主变为就地就近就业为主，就地就近就业成为农民就业的主要选择，成为农民就业主渠道，农民就地就近就业工资性收入成为农民就业工资性收入主要来源。据统计，2023年全市农民就业24.94万人中，县域内就业17.05万人，占63.31%；省内县外（大局部在市内）就业8.92万人，占33.11%；省外就业仅0.96万人，占3.57%。另据2023年3月全市农村劳动力资源调查，乡村人口总数314.5万人，其中劳动力193.8万人，在家务农122.3万人，外出务工73.75万人，在外出务工人员中，县内务工41.26万人，占55.95%，省内县外务工28.2万人，占38.2%，省外务工4.28万人，占5.8%。与此同时，县域就业工资性收入稳步提高，占总收入比重逐步提升。出现就业态势重大转折原因绝非偶然，是农民就业自身要求与县域就业环境条件不断优化的结果。长期以来，到省外经济兴旺地区就业为首先，但是随着远程务工农民增加与时间的推移，其负面影响日益突出，农村留守老人、儿童境况堪忧，农村土地又缺乏劳力耕耘，成为令人关注的一大社会问题。因此，农民不得不务实地面对就业问题。另一方面，我市近年来大力开展县域经济，招商引资和园区建设获历史性突破，大批企业落地投产，提供了大量就业岗位，社会效劳模式同时向规模经营开展，本地用工环境条件快速优化，为农民就地就近就业创造了必要条件。与此同时全域城镇化，城乡一体化开展步伐加快，“543〞倍增方案付诸实施，各行各业用工需求增长，也为农民就地就近就业提供了广阔平台。农民就地就近就业可以“务工〞，“治家〞两不误，薪酬虽不及兴旺地区丰厚，但生活本钱降低，生活条件便利，易就业，本钱低，工作和家庭照顾“两不误〞农民十分乐意。 （三）农民就业创新出现重要机遇农民就业工作如同社会各业，唯有创新，才能开展。当前，我市农民就业工作出现创新开展历史性重要机遇。一是城乡一体化建设为农民就业创造了很大开展空间，昆明是全省唯一特大型城市，有700余万人口，其中农村人口315万，劳动力193.8万人。“十二五〞期间要完成120万农村居民向城镇居民的转变，全市城镇化率到达70%以上。2023年我市已完成农村转城镇居民69.27万人。因而，昆明既是一个庞大的农村劳动力资源输出地，也是一个庞大的农村劳动力资源吸纳地。显然，本市可以为自己“消化吸纳〞就业农村劳力，这是空前的长久利好机遇；二是农民就业仍有很大开展空间。我市农民就业总人数近80万人，只占农村劳动力总数41.3%。尚有约20—30万18—45岁农村劳动力应当就业而尚未就业，农民就业缺乏仍是我市根本市情之一。同时，农民人均纯收入6985元，虽与全国水平6977元相近，但与广州14818元，xx市1312023元，xx市15644元，xx市16438元相比差距甚远；且xx市内各县（市）区之间开展极不平衡，第一板块中xx区最高达2023598元，第二板块中xx县最高为720236元，第三板块中寻甸县最高为4130元，工资性收入占比重仅为35.5%，低于xx市47.1%，xx市43.7%，xx市44.1%，xx市62.6%，xx市62.2%，xx市67.1%及xx市72.1%，处于较低水平。2023年1—9月，全市农民人均现金收入9037元，同比增长21.3%，但工资性收入仅为2617元，占现金总收入28.96%，呈略降趋势。说明我市农民务工收入总体上呈较低水平，一般经济中等兴旺地区农民务工工资性收入仍有很大开展空间，这既是压力，更是机遇；三是农民就地就近就业具有很大开展空间。如前所述，随着我市城乡一体化，招商引资，园区建设，县域经济等的强势推进，全市县域用工的需求是空前的，呈现数量多、行业多、层次多的特点，为农民就地就近就业打造了广阔平台。着力推进农民就地就近就业，既是农民自身就业的主要选择，又是化解农民就业随之产生的社会矛盾的利好举措，同时也是开展县域经济，加速城乡一体化进程，建设现代新昆明的必然要求，新的形势为促进农民就地就近就业提供了重要机遇。 二、促进农民就业主要做法各地认真贯彻执行省、市委、政府关于促进农民就业工作的文件精神，特别是市委、市政府关于印发进一步做好促进就业和城乡劳动力就地就近就业两个意见的通知，采取了一系列有力措施，强力推进农民就业，特别是就地就近就业工作，主要做法是： （一）政府推动市委市政府把“农民就业和新增转移收入〞列入2023年度“十大惠民工程〞，作为重点督办工程，进行目标责任考核。着力推进“农民就业〞工程，做到了十个强化：强化目标责任制、强化目标考核制、强化统筹协调、强化机制建立、强化投入保障、强化制度创新、强化渠道拓宽、强化创业带动就业、强化就业培训、强化信息体系建设，出台了扶持政策，不断催促检查，落实保障措施，推进信息化建设，加强统筹协调，扶持创业，形成了城乡统筹就业、政府推动就业、农民自主就业、产业带动就业的良好工作格局，强力推动农民就地就近就业工作。 （二）政策驱动随着农民就业向就地就近就业转变，农民就业扶持政策随之进行调整优化，由原来着重支持向省外输出，转向着重支持就地就近就业。向省外输出任务调减，并且仅向二、三板块县（市）区下达任务。许多县（市）区出台了相应的就地就近就业政策。xx市规定，园区和招商引资企业吸纳当地劳动力，每招用1人补贴20230元，对招用男45岁、女35岁以上人员，经两年合同期满的单位给予202300元/人的补贴；xx县工程入园合同中规定企业本地就业人员比例不低于30%；呈贡XX县区安排800万元就业创业资金，企业凡招用失地农民，签订劳动合同一年以上者奖补用人单位每人202300元，街道办事处或社区居委会安置一名失地农民，给予200元的工作经费，近三年已解决4000余人失地农民就业，兑现近400万元；xx区实施扶贫工程7项，投入资金2.44亿元，吸纳农民2416人就业；xx县发放“小额担保贷款〞、“贷免扶补〞资金1.92亿元，支持1563人创业，带动9225人就业；石林县贷款12423万元扶持1340人创业，贷款4154万元扶持劳动密集型中小企业22户，共吸纳农民就地就近就业4636人。 （三）园区带动各地着力推进县域经济，园区建设和招商落地开工企业提供了可观用工岗位，吸纳当地农民就业，成为带动农民就地就近就业的重要因素。xx区辖区内30多家劳动密集型企业，每家企业平均固定用工约50人，每月临时用工约20230人，就地就近解决农村劳动力就业到达4500人。以滇源街道白邑假发厂为例，该厂有职工2022多人，其中有202300多人是周边的农民；富民工业园区入驻20235家，投产56家，规模以上企业达25家，就业人数8000多人，本地就业人数占80%以上；xx县四大园区吸纳本县农民就业近12022人，仅花卉产业园区就吸纳520230人，占附近乡村劳动力总量的45%；xx区西翥片区173家企业吸纳就业3900人。入驻园区企业、招商引资企业吸纳当地劳动力就业作用明显。 （四）效劳拉动各地普遍加强了对农民就地就近就业的效劳工作。一是举办招聘会。2023年实施了“农村劳动力转移就业特别行动方案〞和“抗旱救灾送岗下乡〞活动，为便于企业招工与农民择工就业，全市召开各类招聘会700余场次，组织5000多家企业到会，提供工作岗位2023万个，8万名农民就业。二是加强信息效劳。在全市涉农行政村建立了农民就业信息员制度，现已有1625名信息员，根本形成覆盖市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）的四级公共就业效劳体系。开通“远程招工用工系统〞，“岗位信息终端自动查询系统〞网络，及时为农民提供用工信息、职业介绍信息，开展政策咨询，法律援助、维权等效劳活动。三是针对就业工作实际，开展对应专项效劳。xx县积极创新拓展效劳工作，开展农村“零就业家庭〞就业援助，对全县68894户农户摸底调查，建立了2876人的“零就业家庭〞台账资料。先行帮助1869户，占79.2023%“零就业家庭〞实现就地就近就业。四是正确执行统分结合家庭承包经营责任制政策，有序开展“土地流转〞工作，鼓励支持承包土地向专业大户、合作社等流转，开展多种形式，适度规模经营，解除大批农民“种地〞的后顾之忧，农民就业务工。 三、存在的主要问题农民就业工作已开展多年，形势和任务已经发生很大变化，出现一些需认真研究解决的问题，主要是： （一）市场导向作用发挥缺乏农民就业工作一直由政府主导，部门执行，具体工作往往包揽过多，农民与企业被动参与，缺乏主观能动性，积极性不够，活力缺乏。市场导向机制尚未真正引入农民就业工作。如何充分调动农民就业供需双方积极性，赋予其一定权利与条件，向农民就业工作导入市场机制，是烝待探索研究的重要课题。 （二）局部基层领导工作不到位一些乡镇街道办事处领导没有把农民就业工作当成化解“三农〞问题的治本之策来抓，重视不够，支持不力，工作一般化。 一、二、三板块县（市）区之间情况差异很大，但现行就业政策根本上“一个样〞，未加区别，执行中针对性不够强，效果受限。 （三）存在“招工难〞结构性矛盾由于农民工整体科技文化素质不高，与用工单位需求不相适应，以致产生“就业难〞与“招工难〞的结构性矛盾。特别是新生一代农民就业期望值高，却又缺乏现代产业工人技能。xx县调研认为，农民工存在八低现象：文化素质低，劳动技能低，职业开展能力低，整体收入低，社保水平低，职保平安低，企业人文关心水平低，参加工会比例低等。企业往往认为农民工文化技术素质难于适应岗位要求，却又不得不“降格以求〞。 （四）培训工作存在盲目性突出表现是存在“为培训而培训〞误区，一些地方为完成任务组织培训，一些农民没有就业需求却被动参与，甚至出现少数农民反复接受培训的现象。外来农民工因政策限制又不能参加培训。在岗农民工应当接受技术培训，企业却