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2023年工作落实情况调研报告[草原生态保护补助奖励政策落实情况调研报告].docx
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草原生态保护补助奖励政策落实情况调研报告 2023 工作 落实 情况 调研 报告 草原 生态 保护 补助 奖励 政策
工作落实情况调研报告[草原生态保护补助奖励政策落实情况调研报告] 草原生态保护补助奖励机制,是继退牧还草和京津风沙源治理工程后,国家做出的又一保护草原生态的重大战略决策,也是广阔牧民期盼已久的惠民工程。对于保护草原生态环境、促进牧区畜牧业生产方式转变、实现草原可持续利用和牧区可持续开展等方面具有重大意义。近期,自治区开展中心参加了由自治区政府研究室组织的调研组,赴XX市、巴彦淖尔市、鄂尔多斯市、XX市等地,就草原生态保护补助奖励政策落实情况进行了为期12天的专题调研,现将调研情况及相关建议做一简要概括。 一、根本情况 自治区在落实草原生态保护补助奖励机制时,考虑到我区草原类型多样、不同草原载畜能力差异大等实际情况,提出并运用了“标准亩〞作为补贴的根本单位来实施补奖机制,最终确定了各盟市的补奖面积及资金。本次调研盟市的补奖政策落实情况如下: XX市。补奖草原面积25593.49万亩,涉及三旗两区的24个苏木镇,191个嘎查村21401户,共计62248人。截至2023年4月末,全盟共发放补奖资金47470.641万元,全部采用“一卡通〞的形式陆续发放到户,占应补奖资金的93.2%;发放户数21186户,占总户数的97%。阿左旗尚有局部牧户身份需进一步确认后发放,其他旗区牧户均已发放完毕。 巴彦淖尔市。2023年,草原补奖面积722023.78万亩,补奖总资金29258.67万元;2023年,草原补奖面积7258.77万亩,补奖总资金26686.5万元。截至2023年4月末,全市共发放补奖资金23901.37万元,占奖补总额的91.58%。只有乌后旗发放率为82.28%,主要原因是1998年落实草牧场“双权一制〞时遗留问题较多,旗委、政府仍在组织专人进行集中汇总,加大遗留问题的排查解决力度,5月底前全部发放到位。 鄂尔多斯市。2023年,落实草原补奖面积为2023068.7万亩,涉及9个旗(区)、23.64万户、70.97万农牧民,农牧民人均从生态补奖工程获得补贴675元,工程做到了全覆盖。补奖资金4.27亿元,本市配套资金1.28万元,配套工作经费295万元。目前,全市除准旗外,其它旗区均完成了工程补贴资金的发放工作。准旗禁牧及草畜平衡补贴到户339.6万元,完成任务的97%;牧草良种补贴到户20230.3万元,占应到户资金的11%。 XX市。落实草原禁牧面积2415.29万亩,牧区承包到户草原全覆盖。同时实行了封顶与保底政策,提高了禁牧补贴标准。2023年自治区下达草原生态补助资金14319.43万元,全市已发放15162.53万元;2023年自治区下达奖补资金1320239万元,截至2023年4月中旬,全市已发放3530.86万元。从以上情况看,补奖机制实施顺利,补奖资金根本到位。 二、实施效果 自治区对这次补奖工作采取了资金、任务、方法、责任“四到盟市〞的具体安排,要求各盟市根据实际确定本旗县补奖任务和资金。调研组所到盟市、旗(区)都根据各自不同的特点,采取了更加适合本地区的有利措施,使补奖工作效果明显。 (一)配套政策更多惠及农牧民 补奖机制实施后,为确保工程区农牧民生产生活安定有序,收入水平稳定提高,局部盟市、旗(区)在充分享受国家政策的根底上,同时制定完善了相关配套政策。如XX市,2023年生态奖补机制全面实施后,进一步提高了草牧场补贴,并通过延伸在住房、生活、就业、养老、医疗等方面予以补贴,实行了封顶与保底政策。2023年,鄂尔多斯市在国家补贴的根底上共配套资金1.28万元,同时配套工作经费295万元。巴彦淖尔市涉及补奖的旗县加大相关政策衔接力度,如XX县区自筹资金784万元,将所有草畜平衡面积补贴标准由每亩1.185元提高到退牧还草工程禁牧面积的补贴标准,即每亩4.95元;XX县区自筹资金3816万元,将所有草畜平衡面积补贴标准由每亩1.185元提高到奖补机制禁牧面积的补贴标准,即每亩4.74元。配套政策的延伸及扩展,不仅使生态补奖工作稳步推进,而且使牧民得到更多实惠。 (二)牧民生产生活方式发生转变 草原生态保护补助奖励机制的实施,彻底转变牧民的传统思想观念和畜牧业生产经营方式,促进牧民群众生产经营方式由粗放管理向设施集约管理转变,牧业经济开展由草原畜牧业向设施畜牧业、生态畜牧业转变,由单一的牧业经济向复合经济转变。农牧区人口从分散居住的草原到相对集中的园区、城镇或其它条件较好的地方,这种由分散到集中的变化,使牧户的家庭居住条件因此改变,交通通讯、文化卫生及生活设施得到改善。这种变化对牧户来讲,无疑是一次大的思想观念革命,这些转变的支撑点是国家的扶持、有效的政策引导和牧民的积极参与,可逐步实现社会效益、经济效益和生态效益“三赢〞的目标。 (三)多数牧民收入增加、生活水平得到提高 实施草原生态补奖机制政策后,通过发放禁牧草原补助、草畜平衡奖励、牧草良种补贴和牧民生产资料补贴资金,在一定程度上增加了牧民的经济收入,提高了牧民的生活水平,根本实现了在贯彻推行禁牧和草畜平衡政策的同时,保证牧民的收入不减少、生活水平不下降的目标。工程区禁牧前草原超载过牧,退化、沙化严重,牧民生产本钱、生活本钱都很高。如XX市以往年景好时,人均可收入5000-6000元,年景差时,收入全部用于购置饲草料还不够。奖补机制的实施,人均享受补贴8149元,可谓“旱涝保收〞。禁牧区通过劳动力转移转产从事二、三产业增加经济收入,草畜平衡区通过生态牧场等形式开展畜牧业,使工程区大多数牧户的生活水平不断提高。如:达茂旗在享受奖补政策的禁牧中,又延伸了草场、养老、教育、医疗、住房、就业、生活等9项补贴政策,使牧民生活有了保障,实现了草原增绿与牧民增收双赢的局面。再如:XX县区锡尼镇赛台嘎查牧民尔定图一家四口人,经营牧场2023000亩,饲草料基地20230亩;建有标准棚圈400平方米,储草棚200平方米,牲畜头数340头(只),近年采取草畜平衡、划区轮牧等措施,既减轻了草场压力又提高了畜牧业经济效益。同时,不断加强棚圈、饲草料基地、围栏等根底设施建设,再加上补奖政策的到位,2023年人均纯收入到达7万元,过上了富裕的生活。2023年鄂尔多斯市农牧民退牧进城后,人均年收入到达1.22万元,高于当年农牧民人均纯收入1.0047万元水平。 第5页 共5页

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