2023年发展临港经济的专题调研报告.docx

关于开展临港经济的专题调研报告 历史总是处在渐进与突变之中。黄骅港的建设，赋予了黄骅产生历史突变的催生力量，使黄骅由一个普通的县级城市变成一个极富经济势能和潜能的活力区域。实施“以港兴市〞战略，开展临港经济成为黄骅的战略选择。那么，黄骅临港经济该如何尽快破题，并最快形成黄骅经济的主导力量，是摆在我们面前的一个战略课题。为此，市委研究室对此进行了专题调研。 一、临港经济的内涵及地位 临港经济，泛指布局于港口及周边区域内，依托港口资源和转化优势，催生开展的产业群。从与港口紧密程度上，可分为四个局部： 1、临港直接产业。指港口的主业部门，即物资装卸业。 2、临港关联产业。指与港口主业有前后联系的产业部门，如海运业、集疏运业、仓储物流业等。这些产业部门分布在以港口主业为核心的产业链的不同部位。 3、临港依存产业。指以港口存在为主要选择依据而设立的产业部门，如造船业、贸易业、钢铁业、石化业等。广义上包括建立在港口及XX县区域一定范围内，依港口而布局的产业。 4、临港派生产业。指建立在沿海一定范围内，与港口直接产业、关联产业、港口依存产业的经济活动有关的金融、保险、房地产、饮食、商业等效劳业及其它产业。 从这个意义上看，临港经济包括临港城市（区域）经济的诸多方面，在临港城市（区域）经济中占有举足轻重的地位。这种地位确实立，来源于港口的巨大拉动作用。一是战略区位中心作用。XX县区域是多元产业开展的首选空间，是城市经济的支撑点，是带动城市产业结构升级的引擎。二是大流通枢纽作用。港口不再是传统意义的水陆交通枢纽，而是经济贸易的中心环节，是促进与国际、国内经济交流，增加城市集聚和辐射功能的主要条件。三是商业效劳扩展和增值作用。它扩大了城市的效劳范围，提高了城市效劳质量和效益，提升了城市水准。四是港务综合拉动作用。专家测算，港口企业在一个标准集装箱的直接收入局部，约为800—1200元。而由此带来的拖轮、引航、口岸及修箱、船舶代理、金融结算等配套效劳收入约为4800—7200元，是港口直接受益的6倍。以港口为中心半径500公里范围内的外向型企业的物流本钱比范围外平均节省约20%，这样的低本钱极大地促进了企业围绕港口投资，所拉动的gdp、就业、税收是巨大的。所以，但凡有大港口的区域，都会成长为经济兴旺区域，开展临港经济大有可为，大有所果。 二、黄骅开展临港经济的有利条件 临港经济对区位、地理、交通等条件有较强的依赖性，综合分析，黄骅开展临港经济的根底条件比较成熟。 1、拥有大吞吐能力的国家级港口。黄骅港是我国目前港口建设中一次性投资最多、工程规模最大的工程。目前，已建成两个5万吨级和一个3.5万吨级输煤泊位。今年上半年，黄骅港煤炭吞吐量突破2022万吨，累计完成220232万吨，同比增长45.4%，预计全年可到达4300万吨。二期工程一个2023万吨级和两个5万吨级输煤泊位，以及集装箱码头、杂货码头、液体化工码头正加紧建设，预计今年年底建成，年吞吐量将增至7000万吨。三期建成后，黄骅港将成为年输出煤炭1亿吨，吞吐杂货5000万吨的综合性大港。 2、拥有“三位一体〞的交通优势。目前，黄骅已形成了海洋、铁路、公路“三位一体〞的大交通、大流通格局。除黄骅港运力不断增强外，朔黄铁路复线已全线铺通，运煤量从年5000万吨提高到6360万吨；环渤海铁路正加紧勘测，黄（黄骅）万（天津万家码头）疏港铁路专线将于年底开工，年运力可达5000万吨。205、32023两条国道纵横全境，石黄、津汕两条高速公路正加紧建设。“三位一体〞的大交通格局，极大地促进了黄骅区域物流的活泼。 3、拥有丰富的经济要素。（1）土地。据最新统计，我市共有土地总面积270.5万亩，其中耕地93万亩（含根本农田80万亩），居民点及工矿用地55万亩（含盐田31万亩），未利用土地（主要为盐碱荒地）51万亩，滩涂36万亩，其它用地35万亩。充裕的土地资源为临港经济提供了广阔开展空间。（2）电力。目前，黄骅年用电量为4亿千瓦时，年供电能力为14亿千瓦时，沧东电厂二期和鲁能火力发电工程建成后，按一般对当地保存2023%电力指标计算，至少可增加48万千伏安的供电能力，黄骅在xx年内都不会缺电，与南方局部地区“停四供三〞形成鲜明比照。（3）资源。全市盐田总面积220万公亩，原盐总产量150万吨，是全国四大产盐区之一，盐价全国最低。境内油井327眼，年产原油60万吨，是大港油田主产区。海岸线长65.8公里，开展海水养殖、海洋化工、海水利用等潜力很大。作为西煤东运的龙头，煤又成为黄骅的又一根底资源。（4）产业。五金制造、化工、模具三大特色产业已形成一定规模，产品在国内国际市场有一定知名度和占有量，三大行业总产值32.4亿元，经济总量占到全市工业经济总量的28%，具备吸引国内外资金进一步做大做强的良好根底。 4、拥有省市对开展临港经济的大力支持。在继珠三角、长三角之后，环渤海经济圈提速开展的大背景下，XX省委、省政府提出，黄骅等环渤海市县要发挥有利条件，更多地引进工程、引进外资、扩大出口，开展国家支持、我省急需的行业和产业，做好对外开放和临港经济这篇大文章。XX市委、市政府也提出“从大运河到渤海湾〞的开展理念，积极推进“海上沧州〞战略，将黄骅推置到开展临港经济的重要位置。 5、拥有进一步参与港口建设与开发的可能性。神华集团虽然是由国务院直接下属的特大型中央企业，朔黄铁路和黄骅港经营管理权不在地方，但目前路港运营已根本实现了企业化运作，黄骅完全有可能通过合资、合作的形式参与港口根底设施和杂货码头建设与开发，并发挥重要作用。 三、黄骅开展临港经济的不利因素 黄骅开展临港经济有诸多有利条件，但我们也必须正视不利因素的存在，以有针对性地找到解决问题的方法。 1、在打港口牌上省市的行政推动有些乏力。固然省市对开展临港经济很重视，但由于历史、体制及具体操作原因，路港一直由神华集团采取较为封闭的一体化经营。XX省虽然在黄骅港参股，但参与建设和重视利用的程度低，环渤海战略在沧州临港区域内实施的力度仍显缺乏。XX市虽然全力推行“从大运河走向渤海湾〞，但与神华集团合作上，没有把临港区域4家县级政权单位组成一个“兵团〞，而是由几家县级政权单位分线联络，结果造成地方与神华行政级别相差太大而不能平等谈判，导致地方利益割舍最大化、神华集团支持地方建设不够等问题。神华集团一直成认地方在为路港工程建设上做出了巨大牺牲和奉献，但作为企业，一方面，要追求利益最大化；另一方面，迫于行政体制原因很“无奈〞。 2、临港区域内“诸侯经济〞影响一体化开发。在临港区域内，有12个县级XX县区级以上驻黄单位，仅县级政权单位就有4家（黄骅、南大港、临港经济技术开发区、港城开发区）。这些单位建制相似，又都架构在同一种资源优势上，如不进行统一规划、综合协调和一体开发，极易造成重复建设和资源浪费，甚至造成各自为政、区域壁垒和恶性竞争，将严重制约区域临港特色经济的形成和开展。 3、港口运营单一，多功能运力匮乏。港口对地方临港经济的拉动作用主要集中于散杂货运输，特别是集装箱运输。但从目前看，黄骅港运营能力非常单一，多功能码头建设滞后，还未形成集液体、件杂、散杂、集装箱配套的多功能集疏“载体〞，煤炭以外的物流渠道尚未打通。虽然港口二期工程集装箱码头、杂货码头、液体化工码头在加紧建设，但能源大港的“出身〞及特殊的建港条件，影响了今后港口杂货及集装箱的吞吐能力。再有，天津港、青岛港、京唐港对京津及华北地区的杂货进出口吸引力极强，且都“吃不饱〞，黄骅港虽有本钱优势，但“大船进不来，小船装不了〞的为难，使它对开展杂货运输信心缺乏。 4、我市工程用地环境与周边比存在落差。对正处于临港工业化初期的黄骅来讲，当务之急是进行大规模的工程建设。虽然我市土地资源丰富，拥有广阔的盐碱荒地和滩涂，但用地环境却不如南大港和临港经济技术开发区。作为国有农场转制而来的两区，土地全部是国有，办理建设用地手续简单，地价低，黄骅那么不具此优势。 四、沿海相仿地区开展临港经济的经验与成效 近年来，沿海许多地区把开展临港经济作为经济工作的重点，并取得长足进展，值得我们学习借鉴。 1、蓬莱——依托XX县区位优势，在承接国际产业转移。单就港口优势和自身实力而言，蓬莱难以与周围的青岛、大连、烟台等大港竞争，但蓬莱拥有两处国家一类开放口岸———蓬莱新港和栾家口港。面对广袤的太平洋，背靠兴旺开放的华东地区，伸手可及的辽东半岛，加上水深港阔的自然条件，蓬莱没有刻意追求物流集散港口的地位，而是把主要精力放在建设临港加工制造业基地上，在两处港口邻地建起临港工业区和蓬莱经济开发区。在118平方公里的临港工业区内，吸引了国内投资4.5亿元的广源发石化、5亿元的热电厂，日韩投资3000万美元以上的现代重工、永和重工等一大批大型企业。投资202300万美元以上的工程就有20230多个，总投资2023多亿美元。在70平方公里的蓬莱经济开发区及相邻工业园，通过高标准根底设施建设，建起木材、建材、汽车改装及零部件、机械加工、食品饮料等2023多个专业园，建设专用标准厂房70多万平方米，专门承接相关产业工程，横向资源共享，纵向产品配套，形成集群效应。蓬莱的这一做法，不仅焕发了蓬莱的港口经济，也使蓬莱成为国际制造业资本青睐的宝地。目前，临港工业已成为XX县区支柱产业，临港工业经济总量、实际利用外资分别占到全市的60％和85％。 2、日照——港口立市，工业强市。XX市抓住我国经济国际化步伐的加快，国内钢铁、石化、粮油加工、家具制造等产业为降低运输本钱，纷纷向沿海转移的机遇，提出大力开展以港口建设、临港工业、港口物流业为重点的港口经济。依托优势产业和骨干企业加大招商引资力度，不仅扭转了XX市招商引资多年来小打小闹、困难重重的被动局面，也为迅速壮大临港支柱产业规模探索出切实可行的开展道路。新加坡金鹰国际集团出资收购日照森博浆纸51%的股份，并投资12亿美元，建设年产20230万吨的木浆工程；印尼金光集团意向投资300亿元人民币建设林浆纸一体化工程；华能集团决定投资20230亿元人民币，建设180万千瓦日照电厂二期工程。围绕优势产业和主导产品，开展配套产业和关联产品，又拉长了产业链，对投资者形成了更大的吸引力。 3、连云港——以临港大开发为重点，全面开发东陇海产业带。按照建设亿吨大港和现代物流中心定位，XX市大力提升桥头堡综合功能，推动临港产业快速崛起。一方面，完善提升港口集疏运功能，不断推进集装箱、矿石、原油码头建设和与港口相联的疏港交通建设，并建成2023万平方米保税仓库、2023万吨棉花储藏库，构筑功能健全、配套完善的物流体系。另一方面，以园区开发为重点推进临港沿线地带企业集群和产业集聚，新上投资超千万元工业工程90%以上进入园区，12平方公里的临港产业起步区成为区域经济的增长极。 4、营口——打造远洋干线枢纽港，开展临港加工业。营口港是东北第二大港口，是辽宁中部城市群乃至东北三省和XX省东部的最近的出海口，也是辽宁中部城市群的最优外港。XX市在打造远洋干线枢纽港，建设东北地区商贸物流区的同时，充分发挥港口集疏运功能，大力开展两头在外的临港加工业，造船业、化工业和五金加工业得到了迅猛开展。 五、黄骅开展临港经济的指导思想、产业定位和着力点 在分析主客观因素，借鉴外地成功经验的根底上，黄骅开展临港经济既要遵循沿海地区开展临港经济的普遍规律，更要找出适合自己特点的路子。我们认为，黄骅开展临港经济应着力抓好以下几个方面： （一）指导思想。确立指导思想，首先要对临港经济有一个明确的定位。 第一，临港经济不仅局限于紧邻港口，其辐射面很大。黄骅港直接经济腹地为XX市及XX省中南部