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2023
城镇
污染
工作
调研
报告
城镇污染减排工作调研报告
为了解和推进全州污染减排工作,州政协环境资源委员会对全州污染减排工作进行了调研先后查看了3个污染减排国控重点企业和5个州内重点污染源,即:勐捧糖厂、勐腊糖厂、xx市江南污水处理厂和勐捧橡胶分公司胶厂、普利司通胶厂、景洪中亚八达砖厂、版纳南博勐养标胶厂、xx市兴洪橡胶厂,并与局部企业负责人进行了座谈。现将调研情况报告如下:
一、关于污染减排目标任务落实情况
2023年底,省政府与州政府签订了“十一五〞主要污染物总量削减目标责任书,即:202223年全州so2(二氧化硫)排放总量控制在202300吨以内,cod(化学需氧量)排放总量控制在19000吨以内。与2023年相比,so2排放量略有增加,无削减量;cod排放量在2202300吨根底上削减1700吨,削减率为8.21%。202223年3月,州人民政府将污染减排任务分解到各县市,并与各县市签订了“十一五〞主要污染物总量削减目标责任书。今年,省政府与州政府签订了202223年度节能减排目标责任书,下达我州完成削减cod7000吨任务。为确保完成这一目标任务,州政府再次与各县、市政府及黎明糖厂、景真糖厂、勐阿糖厂、勐捧糖厂、xx市江南污水处理厂等重点排污单位签订了污染减排目标责任书,将cod减排年度任务分解落实到具体排污单位。同时,州环保局与各县、市环保局签订了环保局长工作目标责任书,将污染减排作为一项重点考核内容,从而使全州污染减排工作做到了责任明确,层层落实。今年上半年,全州cod排放量从202223年2202320吨削减到18300吨,削减量2420吨,完成任务34.3%;so2排放量控制在202300吨以内,到达排放总量控制目标。
二、狠抓污染减排措施落实
为全面完成污染减排任务,实现主要污染物控制和减排目标,州、市(县)政府及有关单位采取超常措施,狠抓落实,有效地促进了污染减排。
(一)大力推进企业技术改造和创新。近年来,各级政府及环保部门大力支持和引导企业加强技术进步,开展技术创新,广阔企业不断强化环保意识,加大环保资金投入,积极采用和引进有利于环境的新设备,新工艺、新技术,大力推广清洁生产,开展循环经济,有效促进污染减排。例如:景真糖厂投入1200万元、勐阿糖厂投入318万元、勐捧糖厂投入22023万元、黎明糖厂投入89万元资金建设废水污染治理设施,将酒精废醪液经综合处理后制成生物有机肥,既充分利用了废弃物,使废弃物最小化、资源化、无害化,又有效削减了cod和so2排放量。普利司通胶厂今年投资200多万元引进了一套污水处理新设备,加强污染治理设施建设,目前该项设施已投入使用,并通过了竣工环境保护验收。勐捧橡胶分公司胶厂于202223年进行改扩建,共投入建设资金5000多万元,其中用于污染治理设施建设资金达600多万元,占工程投资总额的2023%以上,目前该厂已正式投入生产,并成为全州生产规模最大,技术最先进、污染最小、环境最正确的现代化橡胶加工厂。
(二)切实加强环境监管。一是严格把好环境准入关,认真执行建设工程“环评〞和“三同时〞(建设工程与环保设施同时设计、同时施工、同时投入使用)制度,从源头上控制污染。在环评过程中,对污染严重的工业工程,坚持所执行的环评等级和标准依法依规就高不就低;对国家明令禁止的“十小〞和新“五小〞工程一律不批;对新建和在建工程进行“三同时〞监督检查和验收。去年至今年上半年,全州环保部门共对243个建设工程的环境影响评估进行了审批;对39个工程进行了竣工环保“三同时〞验收。二是大力整治违法排污企业,去年以来,全州环保部门对501台(套)污染治理设施进行了现场监督,共971人次,受理环境污染投诉182件,下发环境违法行为限期改正通知书2023份。在全州辖区范围内开展了环境平安隐患检查专项行动,严厉查处各种违规排放行为,有3家企业受到经济处分,共处分金23.8万元。有7家企业被依法取缔。三是积极开展排污费征收工作,今年1—9月共征收排污费392万元,完成全年任务的163.4%,提前完成排污费征收任务。
(三)重拳整治污染企业。为了改善xx市XX县区环境,减少XX县区污染,xx市重拳出击,痛下决心整治污染企业,市政府决定将XX县区和机场周边的11家天然橡胶加工企业搬迁至城市和乡镇规划以外的区域,搬迁工作定于202223年12月31日前完成,如不按期限完成搬迁的企业,市政府将依法关停。目前,搬迁工作进展顺利,截止8月底,已有1个胶厂实施搬迁;5个胶厂完成搬迁选址;1个胶厂在积极选址;4个胶厂尚未提出选址申请。
(四)积极开展污染源普查。按照全国全省污染源普查工作的统一部署,我州于202223年5月开展了第一次污染源普查工作,经过一年多的努力,高质量、标准、高效率完成了污染源普查任务,整体工作在全省16个州市中处于领先水平。各类污染源的普查结果是:全州污染源总数为5299家,其中重点工业污染源161家,一般工业污染源528家,生活污染源1844家,农业污染源2764家,集中式污染治理设施2家。在污染源总数中,xx市2471家,xx县1458家,xx县1370家。通过普查,全面摸清了全州污染源底数,为今后开展污染减排工作提供了依据。与此同时,大力开展了清洁生产工作,积极催促省列我州强制性清洁生产11家企业开展清洁生产审核,有8家企业通过了自愿性清洁生产审核,有效地推进了企业节能减排。
三、存在的主要困难和问题
近年来,全州污染减排工作取得了显著成效,为经济建设和社会开展作出了积极的奉献。但也还存在一些困难和问题:
(一)污染减排形势严峻。省政府下达我州“十一五〞cod和so2排放总量控制指标低(即cod排放总量控制在19000吨以内,so2排放总量控制在202300吨以内)。随着地方经济的开展和建设工程的增加,cod和so2总量指标也将随之增大。但由于国家实行建设工程“区域限批〞政策,局部州级重点建设工程因受cod和so2排放总量控制指标限制,审批难度较大,在一定程度上将会影响建设速度和开展。此外,今年cod削减任务7000吨,而上半年只完成全年任务34.3%,要完成全年的减排目标,任务十分艰巨。
(二)环保建设投入缺乏。由于环保投资需求偏高,且有“时滞效应〞,不可能立竿见影。因此,局部企业不愿将更多资金投入环保建设,重生产轻污染的现象普遍存在。例如,勐腊糖厂近几年来几乎没有环保经费投入,治污设施简陋、老化,“三废〞不能稳定达标排放,对周围环境影响较大。版纳南博勐养标胶厂、xx市兴洪橡胶厂等企业因生产规模小,环保投入少,治污技术不成熟,污染较为严重。加之,这些企业建于村寨附近,一旦到了生产加工季节,周围群众天天闻到一股浓烈的恶臭气味,群众意见大,反映强烈。另外,局部采选矿企业没有投资建设栏渣坝,将大量固体废弃物随意堆放,经雨水冲刷后,直接流入河中。局部采选矿企业虽然建有尾矿库,但在矿石洗选过程中仍存在着偷排、漏排行为,甚至有的矿山企业乘雨季泄渣腾库,将库内洗矿废水废渣直接排入河流,加剧了河道水体的污染和水土流失。
(三)城市景观水体污染严重。全州地表水水质总体稳定,三县市城市集中式饮用水源地水质符合国家相关标准。但城市景观水体污染严重,水质呈下降趋势。位于xx市中心的澜沧江、流沙河水质类别分别为ⅲ类、ⅳ水体,水质分别为优和轻度污染。孔雀湖经过大力整治,水体污染程度有所减轻,水质类别由原来劣ⅴ类上升为ⅴ类水体,水质为中度污染,根本能满足一般景观水域要求。白象湖水体污染严重,水质类别为劣ⅴ类水体,水质为重度污染,不能满足一般景观水域要求。被称为xx县“母亲河〞的南腊河,因上游局部采选矿企业和沿河两岸局部制糖、制胶企业,未按国家关于节能减排相关标准建设,将大量废渣、废水直接排入河中,造成水体严重污染,水质日趋下降,群众反映强烈。
(四)环境执法监管难度较大。由于全州排污企业点多面广,规模小、效益差、污染大、执法本钱高,加之,环境监测和执法人员缺乏,保障措施不力,环境执法监管难度较大。环保部门开展污染减排工作的重点主要放在对国控、省控企业污染治理上,对一些小胶厂、小茶厂、小水泥厂、小治炼厂等企业监管力度不够,一些企业的违法排污行为得不到及时有效的查处,超标排放、违规排放的现象依然存在。此外,xx县至今尚未建立环境执法机构,在执法监管中“人微言轻〞,力度不够,难以积极有效开展环境执法监管工作。
四、几点建议
为进一步加强污染减排工作,改善环境质量,切实保护人民群众身体健康,建设资源节约型和环境友好型社会,提出以下几点建议,以供参考。
(一)进一步加大环境执法宣传和监管力度。一要加强环保宣传教育,不断提高排污单位环保意识,让企业从被动减排变为主动减排,由“要我减排〞变为“我要减排〞。积极鼓励和支持企业开展技术创新,推进以环保为主要目标的设备更新和技术改造,采用有利于环保的新设备,新技术,推广清洁生产,开展循环经济和环保产业,不断加大对污染治理设施建设投入。二要加强对排污单位监管,严格执行国家有关法律法规和政策标准,对超标准、超总量排放的企业,要采取强制实施清洁生产审核、停产整顿、限期治理等措施,逐步实现达标排放;对违规排污、屡禁屡犯的企业,要采取高限处分措施实行经济处分;对生产技术落后,污染特别严重,治理无望的企业,要拿出“壮士断臂〞的决心和勇气一律关闭取缔;对重大违规案件,要公开曝光,严肃追究责任;对所有排污单位实行持证排污,禁止无证排污或超总量排污,加快污染在线自动监控系统建设,落实节能减排问责制。三要切实加强建设工程环境管理,逐步提高环保准入门槛,认真落实工程环评和规划环评,新建工程不仅要符合国家产业开展政策,而且要符合环境保护标准要求,但凡不符合环保标准的工程,哪怕投资规模再大,经济效益再好,也必须拒之门外。坚持工程建设与环保设施建设同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时〞制度,从源头上控制和减少污染源的产生。
(二)切实加强城市环境综合治理。在加强企业污染治理,确保污染减排目标任务顺利完成的同时,要更加重视和加强城市环境综合治理。着力整治城市垃圾积压,小街小巷、城郊结合部赃、乱、差的现象,提高城市垃圾无害处理能力。加强施工现场管理,禁止影响市容的不文明施工,严禁砂土、石料泼撒路面,实行清洁运输,防止扬尘污染。加大XX县区工业企业、饮食业及夜市烧烤点排污监管,切实解决废水污染、油烟污染、白色污染和噪声扰民等广阔群众普遍关心的热点环境问题,使XX县区环境质量有较大的改善和提高。积极开展澜沧江、流沙河、南腊河等河流综合治理和水源保护,加强对孔雀湖、白象湖监管,按照“治湖先治水,治水先治污,治污先治人〞的理念,进一步加大综合整治力度,让广阔市民永享江河湖水之利,远离江河湖水污染之害。
(三)高度重视农村环境污染防治。要把农村环境污染防治与社会主义新农村建设结合起来,按照生产开展、乡风文明、村容整洁的要求,加强农村环境污染防止。严格环境准入,坚持环保标准,指导农村开展清洁生产,防止污染源向农村转移。大力推广测土配方施肥,引导农民使用高效、低毒、低残留农药,建设生态田园。切实加强农村饮用水源地污染防治,建设清洁水源,保障农村饮用水平安和人民群众身体健康。高度重视农村生活污水和垃圾处理,积极推进村镇绿化美化建设。深入开展农村矿山污染治理,改善矿山生态环境、减少水土流失和污染,推进农村生态文明建设。
(四)大力开展“禁塑〞宣传活动。今年初,国务院办公厅下发了“限塑令〞,规定从202223年6月1日起,在全国范围内将禁止生产、销售、使用厚度小于0.2毫米的塑料购物袋。5月29日省政府办公厅印发了XX省限制和禁止生产销售使用塑料购物袋的实施意见,决定从2023年6月1日至12月31日作为全省禁用塑料购物袋的过渡期,2023年1月1日起,在全省所有超市、商场、集贸市场、商品零售场所、宾