2023年民政局“十三五”规划调研报告范文.doc

民政局“十三五〞规划调研报告 在“四个全面〞战略和经济开展新常态背景下，社会各界将更加关注社会建设和民生保障。“十三五〞民政事业开展要积极适应经济开展新常态，以迈上新台阶为目标，扎实推进“两个率先〞，将民政事业放入“建设宜商宜业宜居的新〞大局中考量。 〔一〕加强城乡社会救助体系建设。 1、完善城乡居民最低生活保障制度。全面落实?城市居民最低生活保障条例?和?社会救助暂行方法?和?省社会救助方法?，严格按照?省居民最低生活保障工作规程?，建立和完善低保家庭申报听证和收入核查方法，标准申请、审批程序，科学制定保障标准，适时提高保障水平，做到应保尽保，分类施保，坚持“一户一档〞和动态管理。落实保障资金自然增长机制，按照市委办、市政府办关于印发?市新型城镇化与城乡开展一体化工作方案?的通知要求，到2023年城乡低保将实现一体化。完善低保信息系统管理，完善低保对象在住房、医疗、教育、司法、就业、养老保险等方面的社会救助配套政策，从根本上解决低保家庭的生活保障问题。 2、稳固和完善农村五保供养制度。继续落实好?农村五保供养工作条例?，根据全区经济开展水平，适时调整提高供养标准，做到按标施保、应保尽保。力争到2023年末，人均年供养标准到达4000元以上。稳固五保供养成果，多方筹集资金，新建、改扩建21所农村敬老院，力争五保对象集中入院供养率率到达75 %以上。广泛开展社会化养老效劳示范创立活动，力争到“十三五〞末，建成省级养老效劳示范机构4个，省级文明敬老院6个，市级三星级敬老院10个。 3、完善社会救助制度。“十三五〞期间，全面建立以城乡低保、医疗救助、临时救助为主要内容，住房、教育、司法等专项救助相衔接配套的城乡社会救助体系，进一步健全完善“政府主导、部门协作、村组〔社区〕配合、公众参与、社会监督〞的社会救助工作机制，全面提高城乡贫困人口的社会保障水平。 〔二〕加强防灾减灾体系建设。 1、加强灾害信息管理能力建设。开展区域内各类自然灾害风险和减灾能力调查，建立完善自然灾害风险隐患数据库。细化灾情统计标准，完善自然灾害灾情统计制度。健全灾情信息快报、核报工作机制。在减灾委综合协调下，建立完善灾害信息沟通、会商、通报制度和灾害信息的分析、处理机制，建立灾害信息共享及发布平台，加强对灾情信息的收集、汇总、分析、处理和应用，为防灾减灾工作提供决策效劳，提高综合减灾能力。在全区范围内建立一支具有较高素质的灾害信息员队伍，有效发挥灾害信息员在传递信息、组织群众等方面的作用。 2、加强救灾应急救援体系建设。建立依托公安、消防为根底的应急救援体系，灾民生活救助快速有效，倒房重建补助标准逐步提高，冬春灾区群众根本生活得到妥善安排，社会发动能力明显提高。到2023年，灾害发生12小时之内确保灾民有饭吃、有衣穿、有水喝、有临时住所、有病能得到及时医治，应急救援体系及时响应、救助有力，当年需恢复灾民倒房重建率达100%。 3、加强综合减灾示范社区建设。加强城乡社区减灾能力建设。推进基层减灾工作，开展综合减灾示范社区创立活动，组织社区居民、企业积极参与防灾减灾活动，完成20个创立综合减灾示范社区创立工作，80%以上居民了解掌握灾害应急避险、自救互救的根本知识和技能，灾害信息传播覆盖面到达应接受信息人群的95%以上。进一步修定城乡社区灾害应急预案，组织社区居民积极参与减灾活动和预案演练；不断完善城乡社区减灾根底设施，结合广场、公园、学校、体育场等公共设施，建设一批布局合理、设施完备、功能齐全的转移安置群众的应急避难场所。加强城乡社区居民家庭防灾减灾准备，建立应急状态下社区弱势群体保护机制。全面提高城乡社区综合防御灾害的能力。 4、加强减灾科普宣传教育建设。建立政府职能部门、新闻媒体和社会组织协作开展减灾宣传教育的机制，普及防灾减灾科学知识，提高全民防灾意识。优化电视、播送、报刊、 、互联网等传媒在灾害信息的传播、防灾减灾科普知识的宣传教育的作用。设置气象、地震、地质灾害等科普基地。将减灾知识普及纳入学校教育内容，开展减灾普及教育。充分利用“国际减灾日〞和“全国防灾减灾日〞宣传，推动减灾防灾宣传进农村、进社区、进机关、进学校、进企业，营造全社会共同关心参与防灾减灾的浓厚气氛。 5、加强防灾减灾社会参与能力建设。继续完善农业保险体系，全区农业主导产业保险实现全覆盖。继续扩大，并稳固政策性农村住房保险覆盖面，确保参保率到达99%以上。提倡和鼓励单位、个人积极参加财产保险和人身保险。建立完善社会发动机制，充分发挥群众团体、红十字会、社会组织、基层自治组织和公民在灾害防御、紧急救援、救灾捐赠、医疗救助、卫生防疫、恢复重建、灾后心理支持等方面的作用。 6、加强救灾物资储藏库建设。方案建设一个建筑面积不低于1000平方米的区级救灾物资储藏库，完善救灾物资储藏制度，适量储藏救灾物资，保证灾害应急工作的需要。同时积极探索建立协议储藏等救灾物资储藏方式。 7、标准救灾资金使用，加强减灾救灾资金投入。催促乡镇认真贯彻落实?省自然灾害生活救助资金管理暂行方法?要求，建立区、乡自然灾害救助经费分担机制，拓宽救灾资金筹集渠道，提升救灾资金使用效率。 〔三〕加强社会福利体系建设。 1、儿童福利。进一步完善孤儿养育标准增长机制。鼓励公民收养，推进家庭寄养，加强亲属监护，提倡社会助养，促进孤残儿童回归家庭和社会。完善困境儿童分类保障制度，加大有效投入，形成与我区经济社会开展水平相适应的困境儿童分类保障体系，使困境儿童的生活保障更加有力，医疗康复保障更加健全，教育保障政策更加完善，监督保护制度更加科学。整合各类优势资源，加强儿童福利机构标准化建设，建立有专人负责的区、乡〔镇〕、村〔居〕三级儿童福利指导中心或儿童福利指导站，构建困境儿童保障“一门受理、协同办理〞的效劳平台。积极开展困境儿童福利效劳工作。强化社区儿童福利效劳指导和组织功能，为有需求的困境儿童及其家庭提供临时照料、教育辅导、心理疏导、监护指导、政策咨询、履职能力培训等效劳。积极探索以政府购置效劳的方式支持社会力量参与困境儿童保障效劳工作。 2、残疾人福利。认真落实福利企业减免税等扶持政策，大力扶持福利企业健康开展，全面落实相关政策，切实保护好残疾职工的合法权益。拓展福利企业兴办渠道，鼓励支持各种社会资本兴办福利企业，研究对残疾人集中就业的福利企业扶持政策，支持兴办小微型福利企业，多种渠道扩大残疾人就业。 3、完善养老效劳业开展政策体系。落实养老效劳设施建设用地；要将各类养老效劳设施建设用地利用总体规划和年度用地方案,按照到2023年养老床位占老年人口总数40的目标，留足养老效劳设施建设用地；加大养老效劳业资金投入。要将福彩公益金留成局部的50%以上用于开展养老效劳业。 4、加强养老机构建设。建立养老机构日常运营补贴机制；建立养老效劳护理人员补助制度；推进公办养老机构民营化改革。 〔四〕加强双拥优抚安置体系建设。全面落实优抚对象各项优待抚恤政策，深化退役士兵安置改革，推进军休管理和效劳创新，建立与全区经济社会开展水平相适应的双拥优抚安置体系。 1、深入开展双拥创立工作。稳固双拥创立成果，2023年，力争再创省级双拥模范区“五连冠〞。 2、全面落实优抚政策。认真贯彻落实?军人抚恤优待条例?以及与之相配套的各项优抚政策，进一步健全和完善优抚对象定期抚恤补助标准自然增长机制，及时调整优抚对象定期抚恤补助标准，确保其生活水平逐步提高。建立健全优抚对象医疗保障体系，落实优抚对象医疗减免政策，推行优抚对象医疗费“一站式〞即时结算效劳，提高优抚对象的医疗保障水平。加快刘老庄八十二烈士陵园的改扩建，方案再投入1700万元，实施陵园景观及绿化提升工程，将陵园打造成苏北一流褒烈育人基地。 3、深化退役士兵安置改革。全面实行的城乡一体化安置政策。及时足额发放一次性经济补助，确保自主就业退役士兵安置率继续保持在100％。严格按照?兵役法?和?退役士兵安置条例?及省市有关安置法规政策继续做好转业士官岗位安置工作，确保安置率100%。积极发动符合参训条件的退役士兵参加政府组织的免费职业技能培训，在保持十二五期间平均95%的参训率根底上有突破，争取到达95%以上的参训率，并做好相关效劳工作。严格落实上级有关复退军人信访问题的指示精神，以稳定为目标，扎实做好各项稳控工作，把各种矛盾问题化解在萌芽状态，保持我区涉军群体的总体平稳。 〔五〕加强社会事务管理体系建设。切实加强基层自治组织建设，大力培育开展各类社会组织，建立政府行政管理与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会事务管理体系。 1、进一步深化基层民主自治。依法组织好城市第六、第七届社区居委会和农村第十一、第十二届村民委员会换届选举。进一步完善以民主议事和民主决策为根底的基层协商民主制度，不断增强基层民主自治的透明度，强化村〔居〕民的主体地位。进一步转变基层政府行政职能，全面推进“政社互动〞，进一步完善社区、社会组织、社工“三社联动〞机制，加大培育社区社会组织力度，增强其承接社区各项事务的能力。健全村党支部领导的充满活力的村民自治机制，城乡社区依法自治率均确保100%。 2、完善社区效劳体系。健全以民生幸福为主要内容的社区公共效劳体系，以居民互助为主要形式的社区志愿效劳体系，以满足居民多种需求为主要目标的社区社会化效劳体系，努力构建主体多元、内容丰富、形式多样的社区效劳新机制。进一步加强社区网格化管理，做到细化、精化，更好地为居民提供全方位的社区效劳。充分发挥城乡社区在社会建设、社会治理和社会效劳中的作用。加大社区社会组织培育力度，提升社区社会组织承接各项社会事务的能力。加强社区志愿者队伍建设，到2023年底，注册社区志愿者人数占居民人口18%。居民群众对社区效劳的满意率到达95%以上。增强社区居民参与社区建设的意识，提高社区居民对社区的认同感和归属感。 3、加大社区综合效劳中心标准化建设力度。全面提升区、乡镇、社区三级社区综合效劳平台建设，到2023年底，三级社区综合效劳平台功能完善率到达80%。普遍建立综合效劳大厅，实现“一门式受理、一站式效劳〞，为广阔城乡居民提供更加方便快捷的社区效劳。进一步完善城乡社区经费保障机制，将城乡社区工作经费、人员报酬、效劳设施和社区信息化建设等项经费纳入地方财政预算。积极争取驻区单位和社会各界对社区建设的支持，逐步形成城乡社区建设多元化投入格局。进一步改善城乡社区办公条件，确保每个村居办公经费每年平均不低于10万元。 4、加大社会组织扶持开展力度。深化社会组织登记制度改革，重点推动公益慈善类、行业协会商会类、科技类和城乡社区效劳类社会组织较快开展，到“十三五〞末，全区登记社会组织力争到达每万人8个以上。设立社会组织扶持开展专项资金，建立财政扶持社会组织开展机制，为社会组织扶持开展提供资金保障。建立政府向社会组织转移职能、购置效劳机制。编制发布年度?政府向社会转移职能事项目录?和?政府购置公共效劳目录?，将政府部门可由社会组织承当的事务性管理工作、适合由社会组织提供的公共效劳事项，通过公开招标、竞争性谈判、定向委托等方式转移给评估等级高、效劳能力强的社会组织。不断创新社会组织公益创投支持机制，重点围绕养老效劳、心理慰藉效劳、助残效劳、儿童青少年效劳、救助帮困效劳及其他公益效劳，支持社会组织筹划设计、组织实施与此相关的公益创投项目，培育一批深受群众欢送的优质公益项目品牌。 5、健全社会组织监督管理机制。提升社会组织依法自治能力。健全以章程为核心的社会组织法人治理结构，落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督各项制度，强化监事会职能，发挥好监事会作用，形成权责明确、运转协调、制衡有效的机制。健全以?民间非营利组织会计制度?为重点的社会组织财务管理制度，标准财务会计行为，提高财务