2023年政府产业结构调整研究报告.docx

政府产业结构调整研究报告 产业结构调整与人才结构优化是一个国家和地区经济社会开展的永恒主题，对xx“xx〞开展具有十分重要的意义。本课题将对“xx〞xx产业结构调整与人才结构优化作一回忆，重点将就xx“xx〞人才结构优化与产业结构调整相协调、相配套，提出具体、可操作的对策建议。 一、“xx〞xx产业结构调整与人才结构优化评价 （一）“xx〞xx产业结构调整的根本评估 xx抓住国际产业转移的机遇，产业结构调整取得新的成效， 二、三产业都呈现出良好的开展势头，促进了xx经济持续平稳健康开展。“xx〞期间，xx产业结构调整呈现以下三大特点： 一是产业方针得到进一步落实。xx坚持“三、二、一〞产业开展方针，坚持二、三产业共同推动经济增长， 二、三产业共同推动经济增长的格局更加稳固。2022-xx年， 二、三产业增加值年平均分别增长13.8%和9.9%。“xx〞期间，全市经济年均增长约11.4%，实现连续14年两位数增长，2023年gdp预计到达8430亿元，按常住人口计，人均gdp达5万元。2023年，三产占gdp比重接近50%。 二是产业布局进一步优化。市中心XX县区形成了假设干效劳业集聚区，中心XX县区三产比重到达70%以上。XX县区四大产业基地的集聚效应逐步显现，临港新城产业区和船舶工业基地进入规划建设阶段。“xx〞期间，集中于信息、石化、汽车和钢铁四大产业基地的工业投资超过xx亿元，占工业六大重点行业总投资的78%左右。工业园区成为支柱行业开展的重要载体，全市六大重点工业行业工业总产值的五分之一以上是在工业园区中完成的。 三是产业政策进一步完善。提出了优先开展现代效劳业、优先开展先进制造业的产业政策。对工业产业开展，提出要大力开展优势产业、稳定开展均势产业、坚决淘汰劣势产业，探索建立“批工程、核土地〞制度，实行产业政策与能源政策相配套、相协调等。 但是，xx产业结构调整任务依然十分繁重，仍存在一些问题，突出表现在三方面： 一是效劳业开展相对滞后。近年来效劳业增速相对缓慢，三产占gdp比重呈现下降趋势（见表1）（略），与“xx〞方案55%的预期目标有明显的差距。 二是支柱产业开展波动较大。“xx〞方案提出的六大支柱产业中的信息、房地产和成套设备制造业比重不断上升，而金融、商贸流通业比重持续下降，金融、房地产、汽车等产业开展出现较大波动。六大支柱产业增加值占gdp的比重难以到达“xx〞方案的预期目标（见表2）（略）。 三是产业核心竞争力不强。企业自主创新能力缺乏，技术能级较低，缺少有影响的自主品牌。xx年，xx企业获国内专利创造授权量仅占全市创造专利授权总量的29.58%，而且这其中有相当局部来自跨国公司在xx的分支机构。在2022年333家“中国名牌〞中，xx只有21家企业的24项产品榜上有名，位居第四，落后于广东、浙江、山东，特别是没有国际知名品牌。 （二）“xx〞xx人才结构与产业结构联动调整成效评析 “xx〞期间，xx进一步加快构筑“人才资源高地〞，人才结构优化不断取得新进展，有力地促进了产业结构调整。主要表现在四个方面： 一是人才资源总量不断扩大，与产业开展要求根本适应。xx年末，xx具有大专以上学历或者中级以上专业技术职称的各类人员到达143.69万人。据全国第五次人口普查资源显示，xx每2023万人中拥有大专以上文化程度的有1202350人，在全国排名第二位。这与xx的产业开展总体实力是根本适应的。xx年，xx市实现生产总值（gdp）7450亿元，在全国各省市中列第7位。 二是人才市场化配置的根底性作用根本确立，与产业开展市场化程度不断提高的要求根本适应。目前，xx已经有400多家多层次、多种类的人才市场和中介效劳机构，人才市场体系根本形成，正在成为我国重要的人才集散地之一。据统计，xx年xx固定人才招聘会共举办798场，进场人数达499万多人次。 三是吸引国内外优秀人才力度持续加大，与产业开展对内对外开放不断扩大的要求根本适应。xx进一步实施人才“柔性流动〞政策，逐步确立了国内人才集散中心的地位；特别是通过推行引进人才“xx市居住证〞制度等，进一步增加了对海内外人才的吸引力。“xx〞头四年，xx共吸引近35万各类人才前来工作，其中，户籍迁移的国内人才引进8万人左右，引进非xx生源应届高校毕业生近2023万人，办理xx市居住证引进各类人才近2023万人。同时，目前在沪工作和创业的留学人员达5.6万余人，约占全国的1/3；持有就业证在沪工作的外国人达3.2万余名，港澳台人员近4万人。 四是人才综合竞争力稳步提高，与提高产业核心竞争力的要求根本适应。构筑xx人才资源高地，增强了xx人才的综合竞争力，涌现了一批既懂专业、又懂经营的企业经营管理人才，一批在国内领先、在国际上有一定影响力的专业技术学科带头人和具有创新能力的年轻人才。至xx年末，xx拥有两院院士156人；国家有突出奉献的中青年专家334人；享受国务院特殊津贴的920230余人；入选国家级“百千万人才工程〞170余人；入选中科学院“百人方案〞135人；入选“长江学者奖励方案〞79人；973工程首席科学家24人。 （三）“xx〞xx人才结构与产业结构联动调整的开展瓶颈 与xx产业结构调整的要求相比，xx人才结构优化仍然任重道远。主要表现在三个方面： 一是人才结构与产业结构调整存在总量和结构并存的矛盾。 突出表现在各行各业初级人才、长线人才相对过剩，高层次人才明显缺乏，不利于“两个优先〞产业方针的贯彻落实。具体表达在五方面： 第一，现代效劳业开展所急需的高层次人才严重缺乏。如在金融、现代物流、外贸、法律、会计等领域，缺乏懂得国际通行惯例的国际化人才，特别是缺少精通世贸组织规那么的高级专门人才；信息效劳业中软件产业人才供不应求，目前xx至少需要2023万软件人才，而软件产业从业人员实际仅4.1万人，即使加上各类高校每年约5000名it相关专业毕业生以及外省市来沪就业的软件人才，也不能弥补这一巨大的人才缺口。 第二，文化产业人才缺乏问题更为明显。文化产业是现代效劳业的重要内容（按照国家统计局的口径，目前我国文化产业主要包括新闻效劳、出版发行和版权效劳、播送电视电影效劳、文化艺术效劳、网络文化效劳、文化休闲娱乐效劳、其他文化效劳、文化用品及相关文化产品的效劳等八大类）。近年来，xx文化产业方兴未艾，xx年本市文化产业实现增加值445.73亿元，按可比价格计算，比上年增长15.3%；占全市生产总值的比重为6%；对全市经济增长的奉献率到达7.9%。但是，人才缺乏已经成为制约文化产业开展的最大瓶颈。表现在：（1）人才总量缺乏。今年7月发布的xx市重点领域人才开发目录中，文化领域被列为首批重点领域，文化产业人才总体上供不应求。根据xx人才招聘网数据，今年5-8月份，广告、艺术设计、印刷包装类的职位需求超过1.5万个。（2）复合型人才缺乏。文化产业对人才的要求往往不局限于某个领域，而是要求具备多方面的能力。比方，广电系统不缺具体的编导制作人员，缺的是既懂文化又懂市场的复合型筹划、管理人才。（3）高级文化产业人才极其缺乏。目前，同时具有宽广的文化视野、精深的文化理念和现代产业经营意识和能力的顶级人才可以说是凤毛麟角。（4）新型文化人才的需求不断产生。不断产生的新兴文化产业带动了对新型文化人才的需求，如短信写手、色彩设计师、动漫设计师等，都是新潮文化和专业技术相结合的人才，也是供不应求。 第三，先进制造业开展缺乏领军型高新技术人才和高级技能人才。如在电子信息、生物医药、航空航天、新材料等产业，原创性的核心技术专家严重短缺，难以适应和满足xx高新技术产业开展，以及产业升级的实际需要。据不完全统计，目前xx的高级科技创新人才和高级经营管理人才仅占总人口的0.51%，仅为日本的1/2023，新加坡的1/3。高技能人才的供求矛盾也十分突出，持高级职业资格证书的求职者缺乏实际需求量的30%。 第四，创新型企业家人才缺乏。由于经营者职业化、市场化进展缓慢，缺乏既懂经营管理又精通专业技术的企业家人才，特别是缺少大企业家、缺乏“领袖级〞的企业领军人物。 第五，国际化人才更加缺乏，与xx产业加速国际化的趋势还不适应。据xx公共行政与人力资源研究所2022年对xx4000多名各类人才国际化素质抽样调查说明，xx经营管理人才不能熟练掌握外语的占81%；专业技术人员在对外交流中不能经常使用英语的也占47.5%。而在香港、新加坡，外语方面专业人才就占人才总量2023-20%。近三年来，xx对外贸易持续以30%以上的速度快速增长，进出口总额相当于gdp的比例不断提高，相应对人才的国际化程度提出了更高的要求。 二是现行人才观念与产业开展的要求不完全适应。 产业界尚未完全确立人才是第一资源的理念。用人主体对人才引进、开发和培养缺乏紧迫感，人才开发形式单一，层次较低。产业部门用人过分看重学历，总体上还是沿用“学历+职称〞型的人才认定和统计标准，这和国际上一般都是按学历、职位、薪酬建立人才的知识、能力、业绩等多元素质的统计标准差距甚远，这对加快产业结构调整无疑是不利的。过分强调学历和职称，不可防止地把一局部没有学历、职称但具有突出奉献的人排斥在人才范围之外，致使大批不具备规定学历和职称的高级技工、民营企业家、私营企业主和个体户等人才难以进入人才的行列，无形中对产业结构调整中急需人才的引进和使用造成了障碍，也阻碍了社会创新热情的形成。 三是人才管理的体制性障碍尚未根本突破，人才管理机制与产业结构调整缺乏统筹协调。 人才管理上政出多门，与产业开展部门统一协调、沟通还不够。有关人才评价标准、人事仲裁规那么、人才需求信息发布、薪酬价格指导等方面的制定，未能形成统一的人事政策效劳体系。引进海外人才涉及部门多，有市人事局、市公安局（出入境管理）、市外办（外国专家证的管理）、市劳动局（外国人就业管理）、市教委（外籍教师的管理）等相关职能部门，而且这些部门都是依据各自职责来制定和实施对海外人才的管理，难以形成合力，这使xx近年来高层次外国专家的引进成效总体不大，特别是在引进国际学术、技术和管理的大师级专家方面没有取得实质性进展和突破。同时，人才资源市场化运作方面缺乏明确的授权和委托管理机制，“管、办别离〞还没有真正实现，还没有完全形成一个调控有效、信息畅通、功能完备、统一开放的人才市场体系。 二、“xx〞xx产业结构调整及人才需求趋势分析 “xx〞期间，xx产业结构调整的总体思路是，坚持“三二一〞产业开展方针，优先开展现代效劳业，优先开展先进制造业，推进生产型经济向效劳型经济转变，尽快形成效劳经济为主的产业格局。由此，将相应地影响人才需求结构的变化。 （一）xx产业结构调整将逐步形成“三、二、一〞产业格局 从xx年到xx年，xx产业结构调整将呈现以下走势： 第三产业增加值占全市生产总值（gdp）比重在xx年以后将不断上升，到xx年有望到达51%，到xx年将进一步提升到59%左右； 第二产业增加值占gdp比重在xx年前将继续有所上升，此后将逐渐下降，到xx年比重将下降到48%，到xx年将继续下降到40%左右； 第一产业增加值占gdp比重将不断下降，到xx年比重将下降到1%左右。 表3xxxx年和xx年的三次产业结构预测（单位：％）（略） （二）优先开展现代效劳业，着力推进六大重点领域加快开展，着力打造一批现代效劳业集聚区 未来五年，xx现代效劳业开展的根本思路是：以信息化为根底，以金融业、物流业为重点，以现代效劳业