2023年城市管理思路和建议工作报告.docx

2023年城市管理思路和建议工作报告 随着“城乡同建同治〞工作的深化推动，我县城市面貌进一步改观，城市环境进一步改善，城市形象进一步提升。随着经济的日益进展，大量流淌人口涌入城市，城区人口数量剧增，城市实现经济进展、商贸富强的同时，城市交通秩序混乱、非法客运、违章建筑、出店经营、占道经营等各类“城市病〞日益显现。为此，在2023年我局先后开展“打非治违〞整治、撤除违章建筑、整顿交通秩序等多项专项行动，虽然取得了明显成效，但与人民群众对城市管理的新期盼新要求仍有较大差距。为提升我局城市管理工作况，为县委、县人民政府争辩部署工作供给参谋效劳，现将我局2023年的工作思路和建议报告如下： 一、当前城市管理工作存在的问题 〔一〕市政根底设施不完善，相对滞后。 今年我县虽然建设了几个大型的公共社会停车场，但有的位置较偏，难以满足停车的实际需要，从而导致局部车辆占用城区道路现象发生。城区主要商业路段停车位缺乏，无法满足私家车快速攀升，而目前城区公共交通的进展临时还不能满足人们出行需要，行车难、停车更难的状况日益凸显。城区有两座较大规模的集贸市场，改造前存在卫生状况较差、管理不够标准、规划布局不尽合理等现象，难以满足市民的日常生活需要，目前正在改造当中，临时不能投入使用，从而导致城区占道摆摊设点现象较为严峻。 〔二〕城市管理工作社会关注度高、工作压力大。 城市管理工作涉及社会方方面面，群众对此高度关注。从全国各地新闻报道来看，有些媒体对城管报道不客观，大量城管负面报道见诸报端，给社会造成不良影响，城管几乎成为负面形象代言人。尤其是少数媒体借助网络大肆炒作，片面舆论报道，极大的损害城管工作人员自尊心，给城市管理工作造成巨大压力。城市管理的主要对象大多是失业人员、失地农夫、进城农夫工以及孤寡残弱等社会弱势群体，他们为维持根本生活需求，在人员密集场所、市区繁华商业路段、集贸市场等场所摆摊设点、少数人抱有侥幸心理，为了多获得一些收益，沿街叫卖、占道摆摊、乱搭乱建等违规行为时有发生，受习惯思维的影响，往往对城市管理工作不理解、不支持，甚至产生抵触心情。执法人员在正常执法时，一些市民受怜悯心驱使，盲目怜悯违章经营者，确定程度上助长了被管理者的抵触心情，致使阻挠执法、抗拒执法的大事时有发生，甚至发生暴力抗法大事。据初步统计，我局每年有超过20人在执法过程中人身受到不同程度威逼、殴打。这些缘由都不同程度地给城管执法带来较大困难。 〔三〕行政法制不健全，缺少相关执法保障。 由于城市管理体制未理顺，关系不协调，法制不健全等缘由，城市管理难以形成合力，难以形成共同负责，共同参与管理的制约机制，严峻阻碍了城市管理走上科学、长效的管理轨道。开展相对集中惩罚权工作是新时期我国行政惩罚体制的一次改革，目前全国县城以上的城市几乎都在开展该工作，但中心和省里没有统一模式，没有具体的主管部门，也没有具体操作方法和经验可循，各地都是依据本地实际开展工作，造成政策不统一。由于全国还处在惩罚权集中行政的试点阶段，没有一部统一的全国性法律，在具体操作过程中受到多方面的制约，使得城管工作法制化、标准化进程缓慢。 〔四〕城管执法部门强制执行权有限，执法难度大。 城市管理相对人大局部处于弱势地位，这局部人又最难管理，往往说服教育为主又不能奏效。城管执法部门为维护城市市容和环境卫生必需加大对违章行为的惩罚力度，但是实际操作中，由于法律依据缺乏，强制执行权有限，导致惩罚力度小，履行难度大。对于乱倒垃圾、乱扔果皮、纸屑等略微违法行为，实施惩罚时，相对人不履行，根本没有强制手段；对于非法营运、乱停乱摆等违法、违章行为，没有强制执行权，相对人一耍赖，很难自行处理。城管部门不能依法拘禁人，遇到突发大事或暴力抗法大事时，往往没有适宜的处理方法，遏制不了事态的扩大和进展。一线执法人员人身平安得不到有效保障。城市管理体制纵横交叉，法规缺乏、法制不全、职能交叉、多头管理等现象普遍存在，政出多门，各自为政，说起来齐抓共管，实际是相互扯皮推诿，减弱了管理合力，使城市整体功能难以得到发挥，城管部门难以解决很多实际困难。各系统之间缺少协调协作，整体运行效率不高；城管执法难度大，执法力度又不够；城市管理中运动式、突击式执法比拟普遍，常态式、长效式管理机制不健全，城市管理综合效能不高。 〔五〕城市管理执法人员相对缺乏，工作强度大，任务重，人员流失快。 县城市管理行政执法局有执法人员编制115人，在编人员12023人，县里其他工作抽调我局执法人员次数多，实际参与一线城市管理工作人员缺乏70人，加上城市管理涉及的违章建筑、市容市貌、园林绿化、市政设施、占道经营、流淌摊贩、户外广告管理等12项职能，工作任务重，呈现点多面广、工作时间长、人数相对缺乏的局面。另外，由于城市管理日常工作繁琐、任务重、时间长、休息少、待遇低，很多正式执法队员不能安心工作，人员流失现象严峻。收入水平和社会地位较低等严峻影响城管队伍的稳定性和乐观性，在确定程度上制约了城市管理工作的顺当推动。 〔六〕干部职工履职力量有待加强 一是在思想生疏方面，文明执法、效劳管理的意识淡薄。没有用理解的心情、文明的语言、标准的程序去执法管理，没有把被管理者作为效劳对象去热忱对待。二是在执法管理方面，不标准、不文明，方法简洁粗暴。在执法管理时要么乱作为，要么不作为；要么简洁粗暴，要么畏首畏尾，说到底，就是没有真正地理解、把握、做到文明执法、效劳管理，从而影响了城管队伍的整体形象。三是在客观缘由方面，缺乏深化、细致、广泛的宣扬教育工作。少数城管执法人员不能急躁地把城管相关法律法规和城市管理的重要意义，宣扬给市民群众，工作简洁，造成管理对象反感，冲突激化。四是在工作中只留意于秩序管理，无视案件的查处，只留意于原大队的职能，无视划转的惩罚权，只留意于惩罚，无视法律文书的制作，只留意于处理结果，无视执法程序。 二、2023年工作目标 〔一〕围绕“城乡同建同治〞统筹进展，在提升城乡环境和城区市容面貌上求突破。进一步拓展范围，提高标准，强化督导，推动“同建同治〞工作向纵深进展。深化推动“变花园〞大行动的深化开展，加强市容环境管理，努力营造洁净、有序、秀丽、宜居的城区环境，确保创省级文明县城、省级卫生县城等各项工作的顺当进行。 〔二〕围绕城市精细化管理，在探究市容管理长效机制上求突破。深化开展城市管理专项整治行动，强化城管综合执法，探究城市管理顽疾源头治理措施，深化数字城管建设，依据网格化管理要求，建立“主动觉察、精确指挥、快速处置、有效监督〞的城市管理工作机制，着力提升城市管理标准化、精细化和常态化水平。 〔三〕围绕城市管理工作重心，在优化管理模式上求突破。进一步理顺城市管理体制，依据“为民、务实、清廉〞的总要求，以“敢为、善为、有为、〞的工作作风和“公正、公正、和谐〞的执法理念，建立完善城市管理目标责任和监督考核体系，强化部门协作协作，发挥管理、执法两个合力，进一步提高城市管理工作效能。 〔四〕围绕作风效能建设，在提升队伍整体形象上求突破。紧扣“建一流队伍、树一流形象、创一流业绩〞的工作目标，强化日常教育培训，加强制度建设，进一步标准城市管理和行政执法行为，常态化的开展创先争优活动，进一步转变工作作风，提高工作执行力，增加队伍分散力，提升效劳质量，塑造城管队伍新形象。 〔五〕围绕城管工作中心，在提升对外宣扬效果上求突破。拓宽宣扬渠道，丰富宣扬内容和形式，加大对城管重点工作的宣扬力度。健全城市管理宣扬小编络，强化教育引导，提升市民文明素养，努力营造全社会支持、参与城市管理工作的良好气氛。 三、2023年工作思路和建议 管理好城市，制造良好的创业进展和生活居住环境，是宽敞市民的共同期盼和要求。对此，我们必需乐观探究新形势下城市管理的新途径、新方法，破解影响城市管理进展瓶颈，切实做到敢为人先，勇于突破，实现城市管理精细化、标准化、网格化、常态化。 〔一〕理顺体制，进一步健全管理机制。高规格的成立城市管理委员会，作为高层次议事协调机构，定期争辩城市管理的重大事项，加强对相关部门的综合协调，着力解决城市管理工作中的重要问题。整合城市管理资源，将市容、园林等涉及到城市管理的全部职能统一划归行政执法局，将车辆乱停乱放的执法权、惩罚权和扣分权一并移交给我局，在削减执法冲突提高管控力度的同时，进一步提升城管综合管理和执法水平，从根本上解决了机构重叠、职能交叉、扯皮推诿、效率低下的弊端，着力构建“大城管〞的综合管理体制。 〔二〕广泛发动，进一步进展全民参与。市民是城市的主体，也是确定城市管理水平的关键因素，通过开展各项互动活动，抓好街道、村〔居〕委、学校、机关、企事业单位联动，充分调动团委、妇联、志愿者等组织作用，发动引导全社会力量自觉参与到治理占道、出店经营现象、标准广告信息传播、禁燃烟花爆竹等城市管理工作中来。同时加强宣扬引导，重点做好中学校生道路交通平安和城区市容标准的宣扬教育引导工作，每学期开设确定课时的交通平安和市容标准教育课程；利用各类媒体曝光不文明行为，通过正反典型教育，鼓励和引导宽敞市民理解、支持、参与城管工作，引导宽敞市民文明经营、文明行车、文明走路，全面提高市容文明参与意识。建立有奖举报机制，鼓舞对违章建筑、渣土泼洒等违法违规行为的举报，一经查实，兑现嘉奖。乐观调动宽敞群众的参与乐观性。 〔三〕整合力量，进一步加强联合执法。加强与交管、交警、公安、工商等相关职能部门的联合执法，将更多警力、队员部署在城区管理一线，建立联合巡查制度，重点治理各类机动车、非机动车乱停乱放以及占道、出店经营等行为，严峻打击非法改装运输车辆、沿路泼洒等行为。公、检、法等部门都应为城市管理供给有效保障，建议由公安部门抽调确定的警力〔10名公安干警〕与我局成立联合执法警务室，共同参与日常执法，准时处理执法工作中所遇到的突发性大事，形成城管执法、公安护法、法院司法“三位一体〞的城管行政执法机制，提高行政执法机关移交案件的处理效率和质量，准时处理暴力抗法问题，对不法分子予以严峻打击。 〔四〕坚持集中整治与长效管理相结合，进一步提升市容环境管理水平。以强化城区全时段、全区域综合执法为抓手，乐观探究违章搭建、流淌摊贩、早餐夜市违规经营、乱贴乱画、渣土施工车辆抛洒滴漏等城市管理顽疾源头治理的新方法、新机制。 一是依托城市管理工作向社区延长，建立完善对违法建设的巡查觉察和快速处置机制，加强同属地社区、物业效劳企业的协调协作，加大拆违执法力度。二是对流淌摊贩、早餐夜市违规经营等乱象的易发地区、易发时间、人员构成等各类信息进行分析研判，实行弹性工作制和错时工作制，通过不间断整治与巡查管控相结合的方式，加大惩罚力度，渐渐消退违规状况，落实长效管理措施。三是加大对城区“牛皮癣〞的治理力度，要通过堵源头、查窝点，建立违法人员黑名单制度等措施，进行依法严峻打击。同时，在公共场所和住宅小区设置公共信息栏，落实便民效劳措施，多管齐下，遏制乱涂贴小广告集中之势。四是加强同住建、公安交巡警等部门的沟通协调，全面把握城区建设工地和施工单位、施工车辆的动态信息，主动上门宣扬，依据建设工地防污染设施的设置标准，针对天气变化和施工工期的不同，有针对性地加强巡查管控，加大对施工车辆抛洒滴漏、带泥行驶的查处力度。 〔五〕加强执法队伍作风建设，进一步提升城管队伍整体形象。一是加强教育培训。从思想政治、职业道德、城管业务、法律法规等方面入手，通过专题讲座、集中培训、法律法规学问考试和自学相结合的方式，分层次、有针对性地对全局干部职工进行培训，不断提升城管队伍的整体素养和业务水平。二是完善规章制度建设。制定和完善执法人员培训制度、执法人员行为标准、执法人员行政管理制度和局绩效考核实施细那么等各项规章制度，建全内部制度体系