2023年机关事务管理体制调研报告.docx

机关事务管理体制调研报告 关于我省机关事务管理体制的几点思考 近年来，我省机关事务管理工作在省委省政府的正确领导下，突出保障，改进效劳，努力推进管理科学化、保障法制化和效劳社会化，机关事务管理效能不断提升。但作为行政管理体制改革重要内容的机关事务管理体制改革，在转变工作职能、优化组织结构、推进体制创新上明显滞后，一些问题值得思考。 一、我省机关事务管理体制中存在的主要问题 当前，我省机关事务管理中机构设置、职能配置、效劳标准、监督管理等体制性障碍依然存在，资源统一配置的格局尚未形成，管理、保障、效劳的供需矛盾依然突出。 一是机构设置不统一。各县（市、区）机关事务管理在管理机构、政策标准、制度方法等方面情况各不相同，有的成立机关事务管理局、有的机关事务那么由当地党委办公室或政府办公室代管、有的设立机关事务管理中心、有的成立机关后勤效劳中心等等，省、市、县机关事务管理工作没有形成系统设置。即使同样成立机关事务管理局，内设机构也不一致，职能也不完全相同。 二是工作体系不通畅。长期以来，省、市、县机关事务工作部门只负责本级机关事务管理、保障、效劳工作，行政体系上没有构建上下隶属关系，工作业务上也没有建立指导关系，各级机关事务部门联系甚少，日常工作推进都在摸索。今年6月2023日起，XX省级机关事务管理局更名为XX省机关事务管理局，相信随着名称的改变，省局对基层局的联系将会更加紧密，管理体制也将会更加健全标准。 三是保障效劳不标准。由于缺乏集中统一的机关事务管理体制，缺少自上而下的业务指导关系，各地机关事务工作管理分散，效劳标准不一，效率低、本钱高、随意性大。一定程度上造成资产配置、经费使用、能源消耗等相关制度标准的不统一，效劳保障各自为政，也直接导致地区之间相互攀比，浪费严重，不利于降低行政运行本钱，对党政机关社会形象带来一定的负面影响。 四是人员性质不相同。在人员性质上，机关事务管理工作人员有的是行政编制，有的是参公管理，更多的是事业编制，如今年新组建的XX县区机关事务管理局为县政府管理的正科级事业单位。我省现有的市、县机关事务工作部门，大局部被确定为事业单位，这种定性虽然有利于精简行政机构、压缩行政编制，但却未能科学反映机关事务工作的性质，混淆了机关事务管理与机关后勤效劳的概念。 二、推进我省机关事务管理工作的几点建议 以贯彻落实机关事务管理条例为契机，进一步优化组织结构、标准机构设置、理顺部门职责，探索实行职能有机统一的机关事务大部门体制。 一是标准机构设置，健全管理体制。机关事务管理条例中明确了各级机关事务主管部门既“主管本级机关事务工作〞，也从上到下“指导下级政府有关机关事务工作〞。公共机构节能条例也规定，“坚持在一级党政机构统设置职能完善、横向保障、上下衔接的机关事务工作部门〞。建议省局标准我省机关事务管理系统机构设置，细化工作职能，名称统一设置为“××市、县机关事务管理局〞，负责管理本级机关事务工作。 二是统筹上下关系，理顺工作体系。尽快出台我省机关事务管理方法，省局应主要负责制定政策规划，市、县局主要履行事务性管理，进一步明确市、县机关事务管理部门接受同级党委、政府领导的同时，在业务上接受上一级机关事务管理部门的指导。有利于及时贯彻上级的本系统的方针、政策和工作要求，有利于组织面上的工作交流，推动机关事务工作上水平，从而更好地履行工作职能。 三是合理集中事权，标准保障职能。当前，我省大多数市、县机关事务工作分散管理，事权分散在各级党政办公室，存在标准不统一、效劳不标准、运行本钱高等弊端。建议将分散的办公用房保障、公务用车管理、公务接待等事权合理集中到机关事务管理部门，实行集中统一管理。同时引进社会化效劳力量，推行机关效劳外包，将办公区物业管理、机关食堂等后勤效劳推向市场，增强保障政务工作的能力。 第3页 共3页