2023年县美好乡村建设的调研报告.docx

关于县美好乡村建设的调研报告 为全面了解我县美好乡村建设现状，找准存在的问题，提出推进美好乡村建设的新思路，为县委、县政府科学决策提供依据。8月8日-22日，县政协农村工作委员会组织局部委员到13个县直部门、6个镇、9个中心村，采取实地查看、听取汇报、座谈交流等方式，对我县美好乡村建设情况进行了专题调研，现将调研情况报告如下。 一、我县美好乡村建设工作开展情况县委、县政府根据省委、省政府和市委、市政府的要求，结合xx县实际，从全县挑选25个条件较好的中心村，作为美好乡村建设示范村，突出抓好百善镇黄新庄、濉溪镇蒙村等8个重点示范村，统一部署，精心组织，结合城乡同治工作，示范村建设进展较快、面貌改变较大，取得了明显成效。 （一）村庄布点规划编制完成坚持规划全面覆盖，强化县域一体化理念，突出抓好县域村庄布局规划。县域村庄布点规划已通过专家评审，规划布置居民点563个，其中2023个中心镇区（不含濉溪镇）、14个一般集镇、172个中心村、367个自然村。按照XX省美好乡村建议建设标准（试行），选择黄新庄、蒙村等25个村作为我县首批美好乡村建设示范村进行建设规划。濉溪镇蒙村、百善镇道口村的建设规划入选“XX省美好乡村优秀规划方案〞（全省172023个中心村仅入选40个）。五沟镇北湖南村、四铺镇张圩村等村，规划建设设计较好，村庄纵横道路、房舍前后的间距、供水、排水系统的设置、林荫树木绿化带栽植、文化娱乐休闲广场位置大小等比较适中，美观实用，房屋建筑设计新颖别致大方。此外，还印发了全县美好乡村建设标准，为美好乡村建设提供指导依据。 （二）工程建设、资金整合扎实推进截至8月底，首批25个中心村组织实施335个工程，总投资3.86亿元，开工315个，竣工204个，完成投资2.37亿元。其中省市县三级专项配套资金工程156个，总投资0.5778亿元，全部开工，竣工20236个，完成投资约0.51亿元；部门整合涉农资金工程125个，总投资1.42亿元，开工12023个，竣工72个，完成投资0.79亿元；镇村自行组织工程54个，总投资1.86亿元，开工49个，竣工26个，完成投资1.2023亿元。已建道路75.5公里，绿化19.9万平方米，修建排水管道7.13万米，建设污水处理厂4处，农民娱乐休闲文化广场38个，配置各类文体器材20232台套。8个重点示范村第一批共建设各类工程62个，总投资8630万元。截至目前，已开工62个，竣工50个，累计完成投资约7000万元，其中黄新庄、蒙村两个精品村完成投资420230万元，整体进展较快、面貌改变显著。市第二批专项资金下达后，又批准安排8个重点村实施各类建设工程37个，总投资1660万元，目前局部工程已经开工建设。 （三）环境综合整治工作成效明显与“城乡同治〞工作结合，大力开展环境综合整治工作。目前，各中心村可视范围内的垃圾及杂物已根本清理，尤其是黄新庄、北湖南、张圩等中心村内部卫生保洁状况较好，设置了垃圾收集桶，根本做到垃圾日产日清；治理生产、生活水系。结合农田水利工程，芦沟、黄新庄等22个中心村实施了沟塘疏浚和水土保持等工程，共投入资金1980万元；房屋外粉美化。对县域主要道路两侧可视范围内房屋进行粉刷出新，全县25个中心村均开展了农户外墙喷涂工作，粉刷面积超过400万平方米。 （四）产业开展和创业富民稳步推进产业开展、农民增收是建设美好乡村的根本目标，全县努力做到产业开展和美好乡村建设的互动融合。完成首批25个中心村产业开展规划初编，确立规模种植特色产业村8个，采煤塌陷形成水面养殖村5个，近厂矿运输商贸效劳第三产业村12个。加强创业培训和宣传，在25个中心村开展创业培训班12期，培训学员360人，培育成功创业村民316人，带动600余人就业。新建村级创业点2023个，发放创业小额担保贷款805万元。结合小老板培育工程，安排150万元专项资金用于中心村创业富民工作。 二、目前存在的困难及问题 （一）规划编制相对滞后全县首批25个示范村多数建设在前，规划在后，建筑模式单一，布局呆板，地方特色不鲜明，乡土气息不浓厚。 （二）配套资金缺口大25个中心村工程建设总投资需要3.86亿元（不含环境卫生日常维护管理费用）。目前，除省市县三级财政专项资金0.58亿元和部门整合涉农资金1.42亿元外，配套资金缺口达1.86亿元，而这些资金需镇村自筹，超出镇村的承受能力，配套资金难以落实到位。 （三）产业支撑作用不强靠矿靠集市的中心村多以运输、商贸效劳第三产业为生。传统种养殖业比例较大，规模种养殖数量小、标准化低，特色产业引领作用不强；土地流转缺乏标准机制，养殖户、种粮大户等新型农业经营主体生产所需要的粮食晒场、农机大棚、仓储、养殖用地等建设用地指标难以解决。村级经济严重缺乏，绝大多数村没有集体经济，仅有的几个村也只是靠原有固定资产的发包租赁。 （四）环境整治力度有待加强局部示范村绿化管理不到位，高矮不一、杂草丛生、缺苗枯死现象较为普遍。环境整治只注重村部和主干道沿线，支路、沟塘等处存在卫生整治盲点。此外有些村选用稀缺名贵的风景树种，难栽、难管理，本钱高；绿化本地树种少，缺乏乡土特色，村内高大乔木少，缺少纳凉树荫。 （五）农民主体作用没有充分发挥美好乡村建设既是民心工程，又是系统工程。农民对美好乡村建设认识上有误区，绝大多数群众认为，美好乡村建设是政府要做的事，缺少积极性、主动性。对于日常环卫管理、根底设施维护不愿出资出人，有些村民平安饮水的水费都不交，垃圾也不能放到指定收集点。村规民约和理事会没有充分发挥作用。 三、推进美好乡村建设的对策与建议 （一）统筹推进城乡开展党的十八大强调，要坚持走中国特色新型城镇化道路，推开工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步开展。美好乡村建设要同城镇化战略有机结合，优先开展城镇化，加快开展城镇工业，带动商贸流通业、三产效劳业开展，以城镇增容扩量，转移农民，增加市民，这是解决“三农〞问题，走中国特色社会主义道路，引领全民奔小康的必然选择。要大力推进县城、集镇的根底设施建设，完善公共效劳设施，着力提xx县城和小城镇的承载力、集聚力和辐射力。经过2023-15年的努力奋斗，县城人口要到达30-40万，占全县人口的35%左右，每个重点镇到达5万人左右。农村直接从事种植、养殖的人口减少至2023-20万，人均年收入在3万元左右。这样才能更有利于工业、城镇、农业协调开展，扩大就业，拉动内需，带动经济全面增长。 （二）因地制宜，科学规划多年以来，大多数村缺少科学规划，农民建设用地未能集中划片解决，农民急需建房就近在承包地违规建设，杂乱无章。因此，要按照我县推进美好乡村建设的目标，每年要培育20多个中心村，总体上要整体谋划、分步实施、逐年推进。首先要科学编制中心村建设规划，统筹推进配套设施建设、产业开展和社会管理。要坚持以规划为引领，切实做好设计方案、建设方案，严禁随意变更，确保美好乡村建设按照规划有方案有步骤推进。在规划编制中要充分尊重村民意见，防止贪大求详，具有可实施性和操作性；要利用原有道路、树木、水系等自然资源进行科学布局，统筹安排农房、根底设施和公共效劳设施建设，防止大拆大建；同时还要充分考虑土地利用、人口集中、产业培育等因素，具有一定的前瞻性。 （三）分类指导，分步实施要立足于当地区位条件、资源禀赋、产业开展、文化底蕴等实际，彰显地方特色，着力构建风格各异、功能齐全、独具特色的美丽新村。 1、企矿占地整体搬迁型。我县正在建设的25个美好乡村示范村，除濉溪镇蒙村外，都是整体搬迁安置村，利用工矿企业占地搬迁的时机，重新选择规划新村建设用地。其特点是，有利于总体规划设计，工程工程布局合理整齐，各级财政投入资金负担减轻，拆迁补偿费用使用合理有效。目前，我县每年采煤塌陷地面积约5万亩，还将有很多村庄需要整体搬迁，要抓住契机，把搬迁补偿资金用于美好乡村建设。 2、自愿自建自管型。双堆集镇芦沟村不靠工矿，不靠大集，没有拆迁补偿资金支持。该村村民有改善居住生活环境的强烈愿望，村干部组织村民代表到外地学习新农村建设的经验和做法，回村后座谈讨论，确定了新村建设用地，开展新村建设整体规划设计，以抓阄的方式确定每户建房位置，每户按规划建设位置各自出资建房。根底设施建设资金由村统一解决，为弥补资金缺口，预先约定临街门面，每户出资1万元。一期工程建成后，省、市、县领导前往调研、指导，并给予奖补资金支持，有力推动了该村全面开展美好乡村建设。此类村农民参与度、满意度高，自愿、自建、自管的主体作用发挥充分，宜于全县普及推广。 3、老村改造型。百善镇、刘桥镇、濉溪镇2023多个村靠近县城，全县11个镇有30多个村靠近集镇，30多个村靠近全县17对矿井，还有上世纪90年代初，撤区并乡后靠近乡政府旧址的几十个村。这些村人口较为密集、商贸流通活泼，交通十分便捷，农民收入相对较高，应该在群众自愿的根底上，先行开展美好乡村规划建设。可以借鉴濉溪镇蒙村、xx区榴园村的老村改造模式；也可以采取假设干个自然村庄搬迁集中到一个中心村，人口规模以3000-8000人为宜。人口基数大些，能够更加有效地发挥公共财政投入根底设施建设的作用。让更多的群众享受改革开放开展成果，享受公共效劳。总之，要因地制宜，分类指导，不拘形式开展美好乡村建设。 （四）多渠道筹集建设资金全县美好乡村建设资金需求量大，初步估算中心村根底设施和公共效劳设施建设人均投入将达1万元。按照省委、省政府美好乡村建设要求的建设速度、建设标准，以及资金投入比例，县、镇财政压力很大。解决建设资金问题，应从争取上级专项扶持资金、整合涉农资金、招商引资、企业社会捐助等方面多渠道筹集资金。在涉农资金整合上，建议出台财政涉农资金整合方法，能整尽整。县政府牵头，相关部门参与，财政部门统一资金管理，统筹安排中心村建设资金，防止“撒胡椒面〞。在美好乡村建设中，要充分考虑规划设计与节约资金有机结合。因为资金缺口大，镇、村负担压力大，所以在设计建设中，要把资金用在刀刃上。比方村庄道路、环村路及沟、坑、塘边，绿化工程不一定栽植稀缺名贵的景观树种，可栽植杨树、柳树等用材的树种；绿化带应栽植易成活、易管理、价格廉价的苗木，花木、草坪可以不栽；沟、塘坡面暂不铺设水泥面板。在调研中，还发现有的中心村文化休闲娱乐广场设计建设标准较高，在资金限制条件下，有些景观装饰工程如长廊、亭榭、阁、台也可以暂时不建。 （五）着力促进产业培育、开展1、突出特色，确立主导产业开展方向。发挥资源优势，突出传统产业特色，开展“一村一品〞，培育主导产业和新的经济增长点，壮大集体经济，增加农民收入。选择自然资源丰富、产品综合竞争力强、市场开展空间大的产业进行重点培育，大力开展特色产业。依托龙头企业带动，建设专用粮油、优质瓜菜、畜禽养殖基地；采煤塌陷村要着力建设水产养殖基地，开展滨水生态休闲、观光旅游产业，实现农业可持续开展。 2、开展乡村工业，以工促农。应集中人力、物力、财力、智力打造县开发区、濉芜产业园、六个工业集中区，起到龙头带动作用，兴办更多企业，创造更多就业岗位。镇村也要通过加大招商引资力度，建设农民创业园，与工业园区建设有机结合，开展农产品加工业，带动农产品生产基地建设和农民就业创业，促进财税增长和农民增收。 3、培育新型农业经营主体，开展适度规模经营。通过招商引资、资产重组等方式，培育农业产业化龙头企业，实施“公司+农户+基地〞运行机制和农产品品牌战略，辐射带动主导产业开展和农民增收。搭建土地流转平台，规模化流转农民承包土地，加快开展家庭农场，培育新型农业经营主体，开展适度规模经营，提高农民组织化程度，实现农业生产标准化，经营产业化。 4、加快科技转化，提高农业效益。通过实施“阳