2023年新形势下村级后备干部队伍建设现状分析及对策研究.docx

新形势下村级后备干部队伍建设现状分析及对策研究 加强村级后备干部队伍建设是增强村级组织活力的重要根底，是加强农村基层组织建设的必然要求，是推动农村和谐稳定、持续开展和新农村建设的重要保证。如何适应新形势的要求，建设一支数量充足、素质优良、充满活力、群众认可的村级后备干部队伍，解决后继乏人问题，为村级班子建设储藏后备人才资源，已成为当前亟待探索和研究的重要课题。最近，在调研的根底上，通过发放问卷调查、召开座谈会、走访群众，全面了解掌握村级后备干部队伍现状，针对存在的问题提出了对策措施。 一、总体概况 近年来，我县采取措施切实加强村级后备干部队伍的选拔、培养、管理和使用，进一步夯实农村基层党建根底，稳固党在农村的执政根底，取得了一定的成效。 1、村级后备干部队伍数量不断壮大。大局部乡镇党委积极拓宽工作思路，创新工作形式，注重选拔培养，村级后备干部力量不断壮大。目前，全县132个村有后备干部368人，每村平均有2人以上，村“三职〞干部1职1备的有52个村、占40.31%；村支书1村1备的有20230个村、占77.5%；村主任1村1备的达20230%。 2、村级后备干部队伍结构得到改善。乡村党组织积极 1拓宽视野，不断吸引复员退伍军人、优秀农村青年参与村级事务工作，改善后备干部队伍的年龄、文化结构。368名村级后务干部中有党员22023名、占57.2023%；少数民族129人、占35.05%；妇女29人、占7.88%；30岁以下有83人、占22.55%，30至40岁218人、占59.24%，40岁以上67人、占18.21%；年龄最大47岁，最小20岁；初中147人、占39.95%，高中60人、占16.3%，大专23人、占6.25%；有种养殖业专长的42人、占11.41%；年收入3万元以上的37人、占2023.05%。 3、村级后备干部作用得到较好发挥。大局部乡镇结合工作实际，采取多种形式培训、压担子培养、结队帮带，不断提高后备干部的政治素质和致富能力。在村党支部的带动下，一批后备干部干劲足，热情高，在村级事务中发挥了较好的作用。一批综合素质较好、开展能力较强、群众公认的后备干部进入村级班子。48名村级后备干部中选村“三职〞干部、占后备干部总数的7.7%，其中：15人中选村支书，平均年龄36.8岁，高中以上文化7人，有致富技能的6人；22人中选村主任，平均年龄35.6岁，高中以上文化5人，有致富技能8人；11人中选村文书，平均年龄33.6岁，高中以上文化1人，有致富技能力1人。 二、存在问题 我县村级后备干部队伍建设取得了一定的成效，但距新形势和新任务的要求还有较大差距，还存在一些较为突 2出的问题。 一是思想认识不深，缺乏长远的规划。一些乡村党组织认为培养村级后备干部费时、费事、费力，花大力气培养却未必选得上，缺少长远方案和具体措施，平时不管不问，底数不清、情况不明、资料不齐，有62%的群众认为乡村党组织不重视村级后备干部的培养。一些村“两委〞负责人心存顾虑，怕养了“苗子〞，抢了“位子〞，因而不愿主动交任务、压担子，影响了村级后备干部的成长，有13.6%的群众认为影响村级后备干部成长的主要因素是在职村干部不愿培养。有的村支书心存私念，选一些能力弱于自己、听话、顺从的人做后备干部，选一些与自己沾亲带故的人做后备干部，出现了“近亲繁殖〞的现象。 二是选拔视野不宽，选拔机制不完善。有文化、有能力、有经济头脑的农村青年大都外出务工，有的年轻人怕得罪人不愿当村干部，党员年龄老化，出现了村级后备干部在“少数人中选人、矮子中选高人〞现象。目前，全县有4个村没有后备干部，11个村每村仅1名。局部农村“经济能人〞只顾自已赚钱，不愿当后备干部，一名被列为后备干部的退伍军人在外找到月薪3000元的工作后，随即远赴他乡打工。一些村的后备干部大都由乡村党组织“暗箱操作〞内定，没有通过民主推荐，选拔方式不透明不民主，许多群众不知道谁是村级后备干部，致使后备干部缺乏群众根底，仅有39.3%的群众了解村级后备干部，本人不知道自 3己是后备干部占18%。 三是培养方式单一，素质能力不适应。一些乡镇培养村级后备干部培养手段和方式单一，没有集中开展专门培训，调查发现没有参加过培训村级后备干部占83%，有13.6%的群众认为影响村级后备干部成长的主要因素是培养锻炼平台不多。有的后备干部效劳群众的观念不够坚决，奉献精神不强，随着村级事务多、工作任务重、工作难度的加大，承担了一定的风险，对村级事务参与度不高。有13.6%的群众认为影响村级后备干部成长的主要因素是自身原因，57.8%的人认为村级后备干部落选是由于自身素质问题。有的后备干部走上村级领导岗位后，不知道怎么开展工作，更不用说结合实际处理和解决实际问题。有的后备干部在换届中落选或看到有的村民不是后备干部而直接被选为村干部，感到前途渺茫，丧失信心。 四是管理措施缺失，备多用少较普遍。调查发现有83.4%的群众认为对村级后备干部管理一般或差。乡村党组织没有建立相应考核管理制度，落实相应的工作措施，没有组织定期考核，实行动态管理。局部乡镇和村在选拔村级后备干部队伍中打人海战，最多的村多达11人。有的村级后备干部已经培养多年，具备了担当领导职务的能力和素质，但没有及时进行新老更替，错过了最正确使用期。由于大多数后备干部缺乏适当岗位锻炼，与群众接触少，在换届选举中因为缺乏群众根底，很难顺利选举进入“两委〞 4班子。202223年村级组织换届至今，落选的后备干部有83名、占参选后备干部的63.4%，全县有28个村近3年没有后备干部被选为村“三职〞干部。 三、对策措施 在新形势下，要进一步解放思想、与时俱进，认真贯彻落实科学开展观，建立完善的村级后备干部选拔、培养、考核、任用机制，不拘一格选拔培养村级后备干部，为不断增强村级组织的凝聚力、战斗力，推进农村经济、社会开展，农村长治久安提供充足的人才储藏。 （一）改进选拔方式，多措并举储藏后备力量抓好源头开发是加强村级后备干部队伍建设的重要根底。选拔确定村级后备干部，要破除“无人可选〞、“随意指定〞等陈旧观念，解决好“选不出〞、“选不准〞的问题。一是明确选拔标准。按照管用、精干的原那么，每村确定后备干部3名，村“三职〞干部均按1：1比例储藏。立足于严要求、高标准，把“靠得住、懂经营、能致富、讲公正〞作为根本选拔条件，尤其是把有“双带〞致富能力作为重要标准，选拔对象原那么上年龄在35岁以下、有初中以上，妇女应配备20%以上。二是拓宽选拔视野。进一步解放思想，更新观念，打破求全择备的用人观念，拓宽选拔范围，破除在“在少数人中选人、在圈子内选人〞的现象，重点选拔党员致富能手、科技示范户、回乡高中毕业、复员退伍军人、外出务工优秀青年、大学生村干部和乡镇机关干部作为村 5级后备干部。三是改进选拔方式。为提高后备干部的公认度，按照“公开、平等、择优〞原那么，创新公开选拔方式，标准选拔程序，实行“阳光选拔〞。采取由党员和村民代表推荐，村党支部推荐，个人自荐相结合的方法推荐产生后备干部初步人选，乡镇党委派员会同村党支部进行调查考核后乡镇党委审核把关确定村级后备干部名单，并向村民公布。四是充分发扬民主。广泛发动群众参与，通过召开党员群众代表会议、张贴公告、座谈走访等形式，讲清讲透选拔村级后备干部工作的目的意义、方法步骤，公开选拔条件、公开推荐职数、公开推荐范围、公开选拔程序，多渠道公开推荐村级后备干部，做到明确标准，坚持条件，注重广泛性、代表性。从而提升村级后备干部的影响面和知晓度，为优秀的后备干部顺利中选奠定根底。 （二）创新培养模式，促进后备干部健康成长开源活水储藏力量是根底，全方位培养锻炼是村级后备干部健康成长的有效途径。只有适应村级班子建设和农村开展的需要，创新培养模式，才能有效解决“备而不优〞的问题，后备干部才才能健康成长、及早成熟。一是注重培训强素质。坚持“把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部〞的递进式培养机制。各乡镇要把后备干部培训纳入每年开展的村干部方案定期开展集中培训。村党支部依托远程教育站点、“三会一课〞和各种会议，加强对村级后备干部政治素质、市 6场理论知识、业务技能的培训。继续开展村级后备干部学历教育，使其系统学习政治理论、管理方法和业务技能。依托科技示范基地、致富示范点开展致富技术的实践培训，强化后备干部的开展意识，增强创业本领，提高致富技能。二是结对帮带教方法。建立联系村的乡镇干部+村“三职〞干部+后备干部结对帮带培养机制，明确帮带责任和目标，让后备干部尽快熟悉村务管理的工作方法，掌握做好农村工作的本领，提高发现问题、解决问题的能力。三是压担培养提能力。根据后备干部的特点和专长，开展设岗定责，交任务、压担子，每村为村级后备干部设村支部副书记、村主任助理、团支部书记、妇联主任等岗位，每周至少到村上坐班一天，为后备干部打造锻炼平台，加快成长步伐。吸收后备干部列席村“两委〞会议，使之熟悉掌握村级事务的议事程序，提高议事决策能力。四是跟班学习长见识。分批安排有开展潜力、近期急用的村级后备干部到乡镇机关跟班学习，让村级后备干部在更高的层次上认识社会、参加实践、增长见识，提高知识水平和组织协调能力。 （三）管理使用并重，激发后备干部队伍的活力严格管理，是加强后备干部队伍建设的重要环节；放手使用是加强后备干部队伍建设的最终目的。要多管齐下，把严格管理贯穿于培养选拔使用的全过程，促进后备干部的健康成长，保持后备干部队伍的生机与活力。一是建档 7立卡，注重日常管理。各乡镇按照一人一档的要求，建立村级后备干部管理台账，完整地记录后备干部成长经历，记录后备干部培训方案、日常表现、履行义务、科技致富能力、为民效劳、考核评议等方面的情况，强化日常管理，促使后备干部健康成长。二是考核评议，强化跟踪管理。村级的后备干部培养联系人要经常性、不定期地访谈联系对象，及时掌握后备干部的思想工作动态，指出缺乏和努力方向。建立村级后备干部定期分析制度，重点考评后备干部在完成急难险重任务中的现实表现。结合村干部年终民主评议对后备干部每年进行一次考核评议，采取民主测评、与后备干部本人谈话、个别征求村干部意见、走访党员群众等多种方式，掌握村后备干部在群众中的“公认度〞，掌握后备干部思想、工作和作风等方面情况，准确评价后备干部，考核评议结果及时填入村级后备干部档案，作为村级后备干部培养、使用、调整的依据。三是优胜劣汰，推行动态管理。坚持能者上、庸者下，严把入口，畅通出口。结合对村后备干部跟踪考察、日常管理、考核评议等情况，实施村后备干部队伍优胜劣汰的动态调整补充，形成良性循环、动态管理的机制，为加强村级班子建设打下了坚实的根底。对经不住考验、没有培养前途、群众根底差的及时淘汰；对新发现的根本素质好、有开展潜力、群众公认的才员及时补充，确保数量相对稳定。本着及时使用、量才使用、发挥所长的原那么，坚持成熟一个、使用一 8个，对培养成熟的后备干部优先充实到缺额的岗位上去；对政治素质好、有才干、会管理、实绩突出的优先选拔到村领导岗位；在村级换届选举时，按照法定程序，努力使村级后备干部成为村两委候选人，通过选举进入村班子；注重选拔在乡镇机关品德优秀、能力突出的村级后备干部，到矛盾复杂村、后进村任职。 （四）强化鼓励保障，优化后备干部的成长环境良好的环境是村级后备干部健康成长的保证。要重点从建立组织保障、建立鼓励机制、纯粹选举风气入手，综合推进，建立良好环境，促进后备干部健康成长。一是落实工作责任。牢固树立“人才资源是第一资源〞的理念，把村级后备干部队伍建设作为基层党建的重要组成局部来抓。县委组织部负责对村级后备干部建设的宏观指导、监督检查；把村级后备干部队伍建设纳入乡镇基层党建工