2023年行业协会作用重大.docx

篇一：行业协会作用重大 国家工商管理局市场标准管理司原司长、中国行业协会商会网专家委员会（义务）主任、中国法学会经济法研究会常务理事、中国世界贸易组织研究会常务理事、中国经济体制改革研究会特邀研究员。张经 一、行业协会在社会主义市场经济中的地位 国外的行业协会开展的很多，美国70%的企业参加了一个行业协会，40%的企业参加了四个行业协会。我国长期以来在方案经济下是二元化结构，“二元〞的一方是政府，另一方是企业，二者之间形成一个线性结构，假设即假设离。而成熟的市场经济国家是三元化结构，政府和企业之外的巨大空间中存在着无数的行业组织、行业协会、工会。他们三者之间的关系是刚性的三角，互相牵制、平起平坐。对于非正式制度和非政府组织来讲，行业协会应该记住：非正式制度不是可有可无的制度，非政府组织也不是不正式和反政府组织。目前，之所以很多行业协会、商会开展不起来就是这个认识阻碍了中国的开展。因此，对于行业协会在市场经济体制中的地位，一定要看到它将来的开展，要和政府、企业联系起来，共同为一个国家、一个民族、一个大市场的健康开展、蓬勃兴旺负责。真正开展到一定程度，行业组织要到政府去审查，行政机关要向行业组织进行汇报。 二、行业协会的作用 作用一共有三个方面： 第一个方面，做政府不能干、不便干、不应当干的事情。 1、做政府不能干的事：举个例子，中国华联商厦集团，为了响应党中央“引进来〞与“走出去〞相结合的号召，到国外开展，想在伦敦开一个专卖中国产品的商场。但是英国超市联盟说：行规规定，要想在英伦三岛任何一个地方开门市店以上的商场，必须首先申请成为英国超市联盟的会员。独资在英国开业的，协会要进行审查18年，这是有意不让外资随便进入英国市场；第二条，但凡成为英国超市联盟行业协会会员的人，组织货物必须由英国超市联盟统一配送；第三条，质量标准按英国超市联盟的行规技术标准；第四，出现纠纷，按照英国超市联盟的道德标准和行业规那么进行采纳。可以看出，国外的行业协会势力非常大。 2、做政府不便干的事。民政部准备修改的社团登记管理条例年底出台，中间不约而同还有一个问题，对秘书长的年龄和任期的规定。社会团体搞什么任期规定。任期规定是人大、政府机构定的，还是方案经济思想，秘书长干得好，为什么不能多任。多任或者由市场和会员企业选择他的任期，是市场经济，你自己下文规定，只能任不得超过两届，是方案经济，这都是不便干的事情。 3、做政府不应干的事。我们现在实行的是党委领导、政府负责、社会协助、公众参与，政府是负责人，不是决定一切、操办一切的。举一个例子，2022年12月之前，商务部部长屡次向报界发表谈话，说国务院和中国政府已经跟wto部长理事会达成一个协议，12月7号开放中国商业零售市场。由于世界零售巨鳄、大亨们进来，我们的民族商业、小商业受到很大冲击。从法理上来讲，中央政府对wto的承诺，仅是政府的承诺，不是企业的承诺，因为企业没有参加wto谈判和签字，所以国外就用这一个思想，在政府参加成为wto成员国之后，通过大量的行业协会，制定了无数的、接连不断的头痛医头、脚痛医脚的行规行约，控制市场；政府在这个问题上装傻，说这是行业的事情，不归我管。因此，中央确定“引进来〞与“走出去〞相结合，而这么多年来，外国资本、外国企业、外国商品进入中国这么容易，中国资本、中国企业、中国商品、中国商人走出去那么难，最主要的是国外有一堵无形的、由行业组织搭起来的墙在阻碍着我们。 第二个方面，做企业，特别是单个企业想干但是又不敢干、干不了的事。 1.做企业想干不敢干的事。2022年小汽车销售井喷，年底，各制造厂商进行2022年生产方案分配的时候，很多4s店商人、杂牌店商人要车。不料，一月份由于各种原因，国务院、党中央决定宏观调控，汽车市场低靡下来，销售商卖不出车。有的想退车，制造厂商就要求以后把他们的名单从销售网里开除掉。4s店最初投资拿不回来，如果再开除了，就更没方法生存了，只好把车拿来压库。单个企业跟生产制造商，制造商在这个问题上是代表自己的利益，这个时候应该是行业组织、行业协会出面的时候。 2.做企业想干干不了的事：今年4月份有一那么消息淹没在中国和欧盟的第一次纺织品配额谈判中。长期以来，广西滩涂多，食用虾养殖普遍，中国和越南出口到美国的虾，占美国人食用虾的2023%，区区小可，才2023%，结果被美国养殖虾协会向商务部提出倾销诉讼调查申请，而且立案了。个体养殖户和虾养殖企业急了，他们长期以来想成立一个虾养殖协会，共同把这个事情协调好，但遭到当地政府拒绝。于是自己凑了一点钱到美国相关协会，别人不接待，理由是：只接待跟他们对等的协会。 三、行业协会的具体工作 1、自律。 首先是培训、考试、职业证书发放等。举个例子来说，美国房地产经纪人协会，就对房地产经纪人的培训、考试、职业证书发放全部负责。美国的房地产经纪人必须修完9－2023门大课，每年考试，只能通过20%左右。每年还要进行复审考试，执照每四年由协会重新换发一次，由协会签署意见。出现问题，行为不端，马上由行业协会进行撤消执照。 其次是参与或直接起草、论证法律法规和政策。举些美国的例子，美国商会创立了一个美国第五大电视播送公司，叫做商业电视联播公司，向全国播送每日的新闻和有关节目，每周一次播放公众事务活动，专门评论政府的事务，决策对不对。美国的半导体知识产权保护法是一个国家大法，后来已经上升为wto与投资相关的知识产权协议八个主要文件之一，这是美国半导体协会起草的，提交国会通过。美国通讯工业协会从1992年起，经过四年的时间，组织了一批力量，起草了电讯法，现在已经成为美国电讯法。 第三是行业规划研究。美国1964年立法，行政机关不能再搞规划、搞研究，防止带上部门利益，规定全部交给行业组织和中介组织。德国工商会每年春、夏、秋三季进行三次趋势调查，每次要调查25000家企业，进行发卷和人员跟踪调查，询问他们对经济形势的看法、市场预测、商务方案、雇佣安排，以便随时掌握市场动向，为会员做到更好的效劳，效劳起来有底气，为政府献策有水平。 第四是标准制定及发布。入世前后，很多企业深深感觉到，由于中国的技术标准体系落后，所以遭到了很大的限制。日本在中国争取入世期间，原来针对中国专门出口日本的农副产品的6项技术指标翻到了143项，欧盟针对中国出口到欧盟产品的技术指标，光农产品就翻了4倍。经过技术监督局、技术标准委员会和发改委的长期调查发现，我们全部由行政机关包办，更新能力太弱，解放以后在58个行业里，设立的标准中，最长的标准有46年的。国外没有国家标准、行业标准、地方标准和企业标准的体制，只有少量国家标准，涉及重大能源、军事、高科技、人身平安，大局部是协会标准。中国是行政机关，中国标准化研究院、中国标准化委员会、中国技术监督局几家承办，现在50%的技术标准已经过时。在这个问题上要改，技术监督局、发改委准备从今年秋天开始，全面将中国的技术标准向行业协会开放。 2、维权 为会员企业维权分两点，一个是对内，一个是对外。在对内的问题上，要解决一些法律援助问题，培训要行业化，减少企业单独搞技术培训的本钱，每个企业只要拿十分之一的钱交给行业协会，行业协会拿这些钱聘请社会上专门搞信息化的公司和机构培训。对外要发挥行业组织的作用，另外还可以针对行政机关的不当行为提出对抗，否那么耽误很多商业企业的时机。 3、协会是知识产权行业战略制定的组织者 分三个层次。第一，通过协会告诫会员企业自己赶快发现这些东西，包括注册商标、注册专利和其它取得商品化权力，地理标志等知识产权的研究。第二，合着干，有钱大家赚，协会跟企业共同拥有这个商标，以后商标创造的利润协会、企业一人一半。第三，自己干，标志就是行业协会的，企业不能参加。 4、协会可以克服企业传统毛病。 中国企业三大毛病，第一，单打独拼，第二，以邻为祸，第三，内战内行，外战外行。行业协会首要是团体代表，它作为本行业合法权益的忠实代表对内进行自律，对外从事维权，职能趋于科学化、合理化。 5、反腐败。 国外不允许政府和企业之间打交道，必须通过非盈利性行业组织，这是国外防止公务员腐败的一条重要经验。 四、如何表达行业协会的作用 秘书长成为新兴职业，列为人事部的职业序列，协会的关键在于秘书班子。简单地说一下工作方法：“5个七〞、“5个八〞。第一个七、八，我们协会没有现成的教材和章法，只能坐在一起七嘴八舌，把协会的困难、问题、面临的环境说一说。第二，说完了困难，工作也说了，七拼八凑，出主意、想方法，把行业协会目前要注重的分三六九等，分最急的、缓一些的、可以慢办的定出来，然后七手八脚干起来，没有级别观念。领导干什么。七上八下搞关系，和平时期真理出自于协调，一定要把工作让别人都知道，平等的协调，别以为自己底气缺乏。七喊八叫，行业协会是一个新生事物，作为中国的政治体制改革和经济体制改革下一步的重点、热点，也是难点，从现在大家做的行业协会的具体工作做起来。胡总书记在2月19号给省部级以上干部构建社会主义和谐社会的重要讲话中提到，社团组织和管理面临新问题，需要大家共同努力，经过20年的奋斗，行业协会变成社会重要组成局部，关键是大家一起努力。 篇二：发挥行业协会作用浅析 发挥行业协会作用浅析 XX市建筑行业协会是20世纪80年代中期成立的，十几年来，无论在作用上还是信誉上都无法与兴旺国家的同行相比，主要原因在于它并不纯粹是企业自愿组成的民间社团组织，而是从政府部门派生出来的，不仅关键人员来自政府部门，办事准那么来自政府部门，而且生存权利也掌握在政府部门手中，要想使这一中介机构成为真正意义上的行业协会，真正发挥行业协会的作用，还有待于经济体制改革的进一步深化，有待于政府机构的进一步改革，还有相当长的一段路要走。所以，本文只能结合建筑行业协会的现状对行业协会的作用谈点看法。 一、行业协会的产生是社会开展的必然要求。 随着我国改革的进一步深入，国家的经济、政治和社会状况正在发生深刻的变化，在这一变革中，行业协会开始萌生和开展。所以，是社会改革的深化培育了行业协会，而改革的继续深入又需要行业协会的进一步开展，需要行业协会为政府机构改革提供支撑。 一是经济体制改革的必然要求。我国的经济体制改革后，国家由方案经济向市场经济转变，其社会形态也由国家按条块直接管理企业改变为“政企〞分开，企业自主走向市场。走向市场的企业逐渐呈现出离散、疏远、无序的现象，制约了企业的开展，因此，政府需要培育一个中介组织——行业协会，由行业协会将社会上自主的但又是分散的 企业再组织起来，发挥政府间接管理企业的作用。换而言之，就是在经济体制改革以后，政府不再包揽企业事务，超脱各种利益群体，专事履行公共管理职能。而企业成为市场主体以后，以经济利益最大化为目标，政府和市场无法解决企业间的调控以及企业的社会开展问题，反而会出现一些新的社会问题，如企业间的恶性竞争等等，所以，要由行业协会这样一个组织来承接政府和市场都难以包揽的社会事务。 二是企业自身开展的必然要求。政企分开，市场经济取代方案经济，企业成为独立的经营主体。在市场经济体制下，企业有了很大的自主权，能及时了解社会需求，以市场为导向组织生产，推进了全社会的生产开展。但是，市场并不能完全满足企业的需求，特别是随着社会物质水平的提高，企业需要行业开展的各种信息，需要企业间的纵横协调，需要与政府部门的沟通，需要各种靠企业自身难以完成的需求。谁能满足企业这些需求呢。只有直接生活在社会中，并能够对满足企业需求负有责任的企业自己的组织——行业协会。企业成员通过这一组织，进行行业间的自我管理，自我教育，自我效劳，参与行