2023年规范干部任用启动程序问题研究报告.docx

标准干部任用启动程序问题研究报告 如何标准干部任用启动程序，是当前干部任用制度改革的前沿课题。今年，我们根据省委组织部下达的重点调研课题任务，成立了由市委书记任组长、组织部长任副组长的课题组，采取学习考察、个别访谈、问卷调查等方式，结合实际深入调研分析。调研中，以市级领导和熟悉干部工作的同志为主要对象，个别走访和征求意见16人次，发放调查问卷60份，课题组成员座谈研讨达2023余次。在广泛调研的根底上，对标准干部任用启动程序问题作了探讨，客观分析了现行做法的根本特点，提出了标准干部任用启动程序应处理好的几种关系、研究节点设定、主体权责界定、操作流程设计和配套制度建设，以期为今后完善干部任用启动程序和下一步开展试点工作，提供一些理性思考和有益借鉴。 一、现行干部任用启动程序的根本特点 在干部选拔任用工作中存在启动程序，这点毋庸置疑。但究竟如何来正确看待和评价实际在操作的干部任用启动程序。现行做法到底有哪些根本特点。目前在这个方面探讨得不是很多，然而通过现状分析，对于克服现行做法的一些问题和弊端，进一步标准干部任用启动程序具有十分重要的作用。所以，我们在本课题调研之初，就积极向前期已对干部选拔任用启动程序作了研究、试点探索的单位进行学习，并通过多种渠道，广泛搜集查阅各地的做法，在此根底上进行了梳理分析。鉴于目前各地对标准干部任用启动程序的重要意义、存在问题等已有较多论述，故着眼于相对宏观的层面，着重分析一下现行做法的根本特点。 1、启动环节具有客观性。从现行干部政策法规来看，涉及民主推荐、考察、酝酿、讨论决定等环节的内容较多，操作性比较强，但缺少对干部任用启动程序的明确表述和具体规定，干部任用启动程序概念的提出和开展对本课题的研究，对于完善干部任用的制度体系具有现实性和创新性。从干部任用工作实际来看，启动环节是干部任用工作的第一道关口，也是整个工作流程的第一个环节，在进入推荐环节之前，就需要明确动因、职位、人选、程序等一些问题，尽管启动环节的工作相对显得隐蔽，但启动环节在实践中是客观存在的。从调研反映情况来看，大家普遍认为，干部任用启动程序不但客观存在，更是重点和关键所在。启动程序一旦开始，一般情况下组织意图都能如期实现，所以启动环节工作做得好不好，直接关系到干部任用工作的实际成效和整体水平。在问卷调查中，认为有必要对干部任用启动程序这一初始环节进行标准的占96.7%，选择“说不清楚〞的占3.3%，认为“没有必要〞的没有。 2、现行做法具有趋同性。从当前实际操作情况来看，各地在组织实施干部任用启动程序上，都有各自的做法和特点，有的坚持按以往沿袭下来的惯例进行操作，有的实行新老方法相结合的做法，也有极少数的地方在积极探索实践。综观各地现行干部任用启动程序，做法上根本相似，趋于一致，归纳起来可分为三个步骤：第一步是提出动议理由。一般是在遇到领导班子换届、出现岗位空缺、需要改善班子结构、实施干部交流等情况时，由组织部门、党委或党委负责人、同级条线分管领导提出领导班子调配动议的原因和理由。第二步是精心研究方案。在作出动议决定后，由组织部门按照班子调配和拟任职位职责的要求，综合分析干部情况，结合有关领导的意见建议，充分酝酿并提出初步工作方案。问卷调查中“你认为初始提名工作的最理想方式〞，选择“组织部门提名〞的最多，占50%，选择“党委全委会成员提名〞和“党委书记提名〞的分别占30%、6.7%。第三步是作出启动决定。由组织部负责人向党委主要负责人或分管领导汇报，经沟通协商达成共识后，确定工作方案，作出正式启动干部任用程序的决定。问卷调查中“你认为干部任用动议应该由以下哪个机构（组织）或个人提出〞问题上，选择“党委组织部〞的最多，占63.3%，选择“党委常委会〞的占16.7%，选择“所在单位党组织〞和“条线分管领导〞的分别占2023%、20%。 3、实践结果具有双面性。干部任用启动程序的现行做法，通过多年来的贯彻实施，并在实践中能得以坚持，确有其可取之处，同时也存在着一些不完善、不标准的地方。从正面角度看，现行干部任用启动程序的主体主要是党委、党委负责人及同级党委组织部门，他们比较熟悉干部工作政策和要求，掌握着较为丰富的干部信息资源，了解熟悉各级领导班子和干部队伍的实际情况，有利于统筹考虑、分析比较，善于从全局和整体的角度进行把握；同时在长期的工作实践中，积累了较为丰富的实际工作经验，现行做法也得到了干部群众的根本认可。问卷调查结果显示：在“你对本地干部任用动议和初始提名工作的评价〞问题上，选择“好〞和“较好〞的占80%。从负面角度看，存在主体职责不清，“一把手〞的权力比较集中，工作弹性较大，启动程序不够标准，监督乏力等问题。在调查问卷中“你认为当前干部任用启动程序存在的最主要问题是什么〞，选择“程序规定不明确〞和“操作比较随意，人为因素影响较大〞两项的最多，各占33.3%，认为“动议环节透明度不高〞、“动议和初始提名的提出不标准〞、“缺乏监督制约〞的，分别占到20%、16.7%、6.7%。 二、标准干部任用启动程序应处理好的几种关系 标准干部任用启动程序，具有很强的政策性和业务性，操作起来要求高、难度大，我们认为，要处理好以下几种关系： 1、党管干部与扩大民主的关系。党管干部是干部选拔任用工作必须坚持的根本原那么，扩大民主是干部人事制度改革的根本方向。干部任用启动程序作为干部任用工作的初始环节，是整个干部选任工作的重要组成局部，要以干部选拔任用和监督工作法规为依据，坚持民主集中制原那么，坚持党管干部、扩大民主和依法办事的有机统一。标准干部任用启动程序，就是要求在党委的统一领导下，围绕动议、提名、酝酿等工作环节，科学确定群众参与的范围和参与的形式，从制度设计上表达党管干部与扩大民主两者之间的有效结合。 2、单项突破与整体配套的关系。相对于民主推荐、组织考察、讨论决定等工作环节来说，启动程序既是一个相对独立的环节，又是一个互相联系的根底环节。因此，一方面，要求把启动程序本身作为一个工作模块进行深入研究，作出精心设计，理清各种要素的内在联系和内在要求，保证制度的科学化、民主化和标准化。另一方面，不能单纯地、孤立地研究启动程序，必须树立整体观念，把启动程序放到干部任用条例整个体系中去研究，注重制度体系的前后衔接，相互配套，以启动程序的单项突破，推进干部任用制度体系的整体配套，形成和完善干部任用条例完整的工作程序链。 3、继承完善与创新突破的关系。干部任用启开工作在长期的工作实践中，形成了一套比较固定的操作程序，要在尊重实践的根底上，注重吸收过去干部工作实践中积累的经验，及时加以提炼和总结，把实践中一些好的做法和经验以制度的形式固定下来，坚持下去。但是，又由于现行的操作程序还缺乏统一性和标准性，因此，在制度的设计和制订过程中，要注重制度的标准化和标准化建设，同时要力求简便，易于操作，注重可行性和实效性，防止流于形式。比方在主体权责界定、工作流程设定、工作纪律规定等方面，要做到明确具体，切实可行。要积极探索，勇于创新，大胆实践，敢于突破原有的思维模式和固有方式，把一些切实可行的新思路、新制度、新方式引入启动程序中，对存在的问题进行有针对性的研究，以制度的创新标准干部任用启动程序。 4、充分授权与明确界限的关系。对干部任用主体权责进行科学界定和合理标准，最终实现“隐性权力显性化，显性权力标准化〞，是标准干部任用启动程序的一个重要目标。党委主要负责人，承担着一个地方经济社会开展的主要职责，既要充分授予其用人上应有的权力，又要明确权力的界限，把党委主要负责人个人权力置于党委班子集体权力之中。问卷调查显示，标准干部任用启动程序，认为是对“一把手〞用人权进行“标准〞的占76.7％，认为是“监督〞的占63.3％，认为是“削弱〞的没有。对于党委组织部门，作为党委负责干部工作的重要职能部门，既要注重发挥其干部信息资源优势，充分授予其在用人上的建议权，又要拓宽民意采集渠道，健全干部工作责任体系。总之，各类用人主体，也是责任主体，在充分授予权力的同时，也要明确相应的责任，做到权责明晰、对等。让用权主体能够明确知道应该做什么，应该怎么做，不应该做什么，从而保证用人行为在健康的轨道上运行。 组织部门在干部任用和初始提名过程中应该履行哪些职责。作出空缺职位公告提出职位说明和人选要求听取各方面意见提出推荐对象的参考人选进行人事方案和人选的酝酿沟通作出动议决定 比例（％） 三、干部任用启动程序的研究节点设定 关于干部任用启动程序的定义，目前比较一致的理解是：在党委的领导下，由组织人事部门具体负责，根据领导班子建设和干部配备需要，通过广泛征求意见、充分酝酿协商和有关会议集体决定，提出并确定干部选拔任用工作方案的过程。根据这一定义，干部任用启动程序，从对象上来说，我们认为，应该包括提任、交流、离任的职位和人选，不应仅仅限定于提拔任用这一对象。从干部调配工作实践看，平职交流和离任的涉及面、影响力和关注度往往不亚于提任。从时间上来说，我们认为，应该是始于领导班子和领导干部选拔任用动议条件的产生，止于干部调整初步方案出台之前。从内容上来说，主要包括两个工作环节：一个是动议环节，即“工作启动〞过程；另一个是初始提名环节，即“人员启用〞过程，这也是本课题设定的两个研究节点。 1、动议。动议，是指因领导班子建设需要，党委提出领导班子调配工作意向并作出调配工作决定的过程。通俗地讲，是一个“工作启动〞的过程，解决的是“要不要动〞的问题。具体包括启动条件、启动主体和启动纪律等方面的内容。在动议工作环节，重点要把握好以下三个方面： 一是启动条件。即动因，是启动的前提和依据。一般来说，实施启动程序的条件主要包括：领导班子换届；公开选拔；机构新建、撤销或职能有重大调整；领导职位出现空缺需要充实；需要改善领导班子结构；需要实施干部交流或其他需要启动的情况。出现上述动因之一后，即可提出领导班子调整充实和领导干部任免的动议。 二是启动时机。在具备启动条件后，要注重把握好启动的时机。选择启动的时机，既要考虑所在领导班子建设和工作的实际需要，更要注重加强干部调配工作的方案性，按照干部队伍相对稳定、合理流动的总体要求和适时需要的原那么，服从领导班子调配的整体需要，把个别人事调整纳入大盘子中，做到通盘考虑，相对集中，防止出现拆东墙补西墙，防止随意启动、频繁地调整干部。要根据任期制规定和中央关于“任期内保持相对稳定〞的要求，对干部动议的次数加以控制，原那么上一个届期内批量调整干部不得超过2次，讨论决定局部干部任免每年不超过5次，届内调整干部的总数不超过领导班子职数的50%。 三是启动纪律。要明确作出一些禁止性的纪律规定。在时间性纪律规定方面，如：不准在党委主要负责人已经明确离任或任期届满前三个月内调整提拔干部；不准临时动议决定干部任免等。在程序性纪律规定方面，如：在动议阶段讨论酝酿干部调配原那么时，党委主要负责人以及其他副书记必须坚持“三不〞：即不指定具体职位、不限定选拔范围、不提名具体人选。 2、初始提名。初始提名是指组织部门根据岗位要求和干部个体情况，研究提出岗位初步人选的过程。通俗地讲，是一个“人员启用〞的过程，解决的是“动哪些人〞的问题。具体包括提名条件、提名范围、提名主体和提名纪律等方面的内容。在初始提名环节，重点要把握好以下几个方面： 一是提名条件。提名条件的把握，总体上要根据岗位工作要求，结合干部队伍情况，做到人岗相适，人尽其才。对于提任的，要根据干部任用条例规定的资格条件，按照确定的调配原那么和岗位具体要求进行提名，并综合考虑近三年来干部信访举报情况及核查结果，防止干部“带病提拔〞。对于交流任职提名的，要按照干部交流工作的有关规定，根据交流任职的目的和岗位工作经历，进行有针对性的提名。同时，要坚持提名条件的一惯性和政策的延续性，包括