2023年挖掘粮食生产的潜力调研报告.docx

关于挖掘粮食生产的潜力调研报告 农业是国民经济的根底，粮食是根底的根底，是百业之基。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的五项要求中，把生产开展放在首位，这当然包括开展粮食生产在内。贵州是一个拥有近4000万人口的省份，如果不立足于自身而靠从省外调运和市场调节解决粮食问题，弊端很多。一是贵州地处山区，人口居住分散，交通不便，运输本钱高。二是农村群众经济根底薄弱，守着耕地却要花钱买粮，会不适当地增加群众的负担，也不符合贵州的省情。三是因为粮食不仅为人的生存所需，也是畜牧业开展的重要支撑，靠调入粮食来开展畜牧业，本钱太高。加上随着城市经济的开展，人口的增加，不管怎么严格控制，占用耕地搞建设总是一种不可防止的现象。在技术水平不变的情况下，相应地，因粮食充裕而调出的省份会越来越少，要靠调入粮食来解决贵州粮食供应缺乏的问题，难度会越来越大。因此，我们必须高度重视粮食生产，进一步挖掘潜力，努力实现粮食自给有余，以推动农村经济乃至整个经济社会的可持续开展。 向耕地的实际面积要产量。对耕地的统计和利用，长期以来处于一种矛盾和混乱的状况：统计部门对耕地法定面积的统计，沿用承包面积，而承包面积是解放初期用产量反推的面积。承包面积一般要大于丈量面积二至三倍。贵州对粮食产量的统计，一直以耕地的承包面积为依据。可是工程建设用地，“坡改梯〞以及国土部门的开发复垦整理等工程的规划、设计、施工、验收的面积，良种良法试验示范面积，开展烤烟用地等，却以实际丈量为依据。这就无形中模糊了粮食生产的潜力。如果以实际丈量面积规划粮食生产，强化科技投入，全省粮食产量一定会登上新台阶。 向种子换代要产量。综观贵州粮食生产开展的历史，可以说就是种子技术进步的历史。尽管农业设施的改进为粮食产量的提高奠定了扎实的根底，但种子技术进步的作用无可替代。要进一步提高全省粮食产量，还得在种子革命上再下工夫。一是大力开展超级稻。贵州常规杂交水稻的种植技术已经根本普及，再靠扩大种植面积增加产量已无空间，但近年省内外农业科研部门研试成功的亩产800公斤以上的超级稻，使我们看到了水稻增产的新希望。以黔南州为例，该州2023年在12个县市示范种植1200亩袁隆平院士研试成功的准两优527超级稻，平均单产到达677公斤，最高单产达930公斤，平均单产比常规杂交稻增产近200公斤，表现出了明显的增产特点，而且米质优良。当然，超级稻种植要讲气候以及土、肥、水条件，但如果全省详查的1500余万亩水稻中三分之一为超级稻，以平均每亩最低增产20230公斤计算，全省粮食产量将增加50万吨。二是加大脱毒马铃薯研试和推广的力度。实践证明，脱毒马铃薯比传统品种亩产增产30%左右，高产品种亩产2500公斤以上，比传统品种增产50%左右。但目前脱毒马铃薯开展较慢，在马铃薯中仅占约40%。究其原因，是薯种价格偏高，每亩种子需投入近200元，比传统品种高出一倍以上。要大力开展脱毒马铃薯，首先要攻克种薯本钱过高而导致价格过高的难题。要用引入竞争机制，加上国家的适当扶持，加大种薯研试力度，切实把种薯价格降下来，促进粮食生产的开展。三是高度重视小杂粮的生产。小米、高粱、红豆（饭豆）等辅助性粮食作物虽然不是主食，但有市场需求，在生产中积极引进优良品种，会有效推动这些粮食作物的开展，也能够在一定程度上促进粮食增产。四是大力普及推广杂交玉米。 向冬季农业要产量。贵州粮食产量、耕地面积都是大小季加总计算的，但实际上是秋粮产量高，夏粮产量低；大季耕地利用率高，小季耕地利用率低。加大冬季农业的开发力度，提高夏粮在粮食总产中的比重，是挖掘全省粮食生产潜力的重要途径。挖掘冬季粮食生产潜力，除了如前所述抓好马铃薯特别是脱毒马铃薯推广以外，重点抓好小麦生产的开展。长期以来，贵州小麦生产一直处于低产低质状态，亩产长期在115公斤左右徘徊。虽然省委、省政府每年都要求增加小麦的种植面积，但收效甚微，原因在于一是新品种的研试开发推广力度不够，二是种植粗放，比较效益低，农民的积极性不高。提高小麦的产量，要切实纠正小麦生产不是贵州优势的偏见，既抓良种，也抓良法。如果单产能在现有的根底上增长30%左右，全省近800万亩种植小麦的耕地将增产粮食约25万吨，也将为粮食总产的增加作出重要奉献。 向提高耕地质量要产量。贵州地处山区，耕地质量普遍较差，有的耕地还分布在喀斯特地貌地区，耕地破碎，土层瘠薄，抗御自然灾害的能力弱。经过新中国成立50多年来的努力，特别是经过改革开放20多年来的努力，全省耕地灌溉的条件、耕地的质量都得到了较大改善。但是人均占有保灌面积仍然很少，仅为0.32亩。农田水利建设投入的结构也不合理，对稻田建设投入多，对旱地建设投入少；对坝子地区投入多，对山区投入少；对大中型水利工程投入多，对小微型工程投入少。可以说，现在全省保灌的农田还主要是指稻田，旱地根本没有灌溉条件。或者说，有的地方虽然有一些灌溉条件，但标准很低。稳定提高粮食产量，不仅要稳固水稻产区、坝子地区的灌溉水平，更要在提高旱地质量尤其是改善旱地的灌溉条件上下功夫。旱地的质量提高了，灌溉条件改善了，抗御自然灾害的能力增强了，旱地粮食作物的增产也就有了根本的保证。提高旱地质量的关键在投入，增加投入的关键在转变投入观念。贵州自1991年起实施坡改梯工程，至今已形成梯土956万亩，前期由于投入标准偏低，不仅根本没有水利配套，而且“稳、平、厚〞也不能完全保证。在投入条件有限的情况下，不应该再追求量的扩张，而应对已经建成的这局部工程进行以水利配套为重点的路沟池、稳平厚的完善，以取得事半功倍的效果。全省自采取严厉的保护耕地的措施之后，耕地占补平衡费的收取有了大幅度增长。按照国土部门的要求，这笔经费主要用于新开垦耕地的投入。由于全省耕地后备资源已不多，而且开垦新耕地会造成对植被的破坏。因此，解决耕地的占补平衡问题应在提高现有耕地尤其是旱地质量上下工夫。如果全省4600万亩旱地经过包括水利配套在内的质量整治，所提高的包括粮食生产在内的产出，将完全能够弥补由于耕地被占用所造成的产出损失。 总之，挖掘耕地的粮食生产潜力是一项系统工程，涉及认识、观念、措施等方方面面，只要把这些问题都处理好了，粮食增产的空间还是很大的。以现有人口计算，全省人均占有粮食在目前的根底上增加60公斤，到达350公斤以上，总产量在目前的根底上增加240万吨，到达约1400万吨，增长20%，是完全可能的。 12 xx县农业产业资金互助合作社（以下简称互助社）成立以来，相继有3个乡镇开展试点（大方镇、羊场镇、黄泥塘镇），每个社开办资金20230万元，主要业务范围为吸纳社员根底股金、互助金，向社会投放互助金。该社成立以来，一定程度上解决了农村开展资金短缺、农村金融效劳缺乏等问题。为推进农村资金互助合作社健康、可持续开展，了解农村资金互助合作社运营情况，笔者通过实地调查，走访调研、座谈交流等方式，对xx县互助社运营情况进行了解，现就互助社的运行情况、模式、潜在的风险、存在问题与开展建议报告如下： 一、根本情况 xx县农业产业资金互助合作社成立于2023年8月，它是经县委、政府批准，在民政部门注册的民办非企业法人单位，由xx县农牧局负责业务指导，标准操作程序和实施监督，未在银监部门登记备案。互助社入会自愿、退会自由，风险自控，其主要职责是整合社员资金，以吸收社员存款和向社员放贷吸纳利息作为资金的主要来源，不得向非社员吸收存款、发放贷款及办理其他金融业务。与信用社相比，农业产业资金互助合作社贷款具有“短、易、快〞的特点，手续和程序简单易操作，便于农民接受和理解，贷款流程一般包括提出申请、调查论证、订立协议、发放贷款四个流程，借取互助资金方便快捷，简化担保程序，根据贷款数额区分抵押、担保条件，可以由一户或多户社员担保，也可由公务员、教师等担保，以解决因缺少贷款抵押物的难题。 （一）三个互助社的根本情况 大方镇互助社成立于2023年2023月，截至目前，开展社员660个，吸纳社员根底股金6.6万元，吸纳社员互助金400.2万元，投放互助金388.4万元。经营情况根本正常，出现一例呆账情况。 羊场镇互助社成立于2023年12月，截至目前，开展社员229个，吸纳社员根底股金2.3万元，吸纳社员互助金60.7万元，投放互助金12023.8万元。运营情况正常，暂未出现呆账、坏账的情况。 黄泥塘镇农业产业资金互助合作社成立于2023年12月，截至目前，开展社员199个，吸纳社员根底股金2万元，吸纳社员互助金18.2万元，投放互助金67.2万元。经营不善，已有几个月未发生存贷业务，账面上仅存1千余元，社员屡次来咨询贷款情况均被告知无钱，不能向社员发放贷款，又无新的存款，局部社员表示想退回所交的根底股金20230元。互助社员工工资是从另外两个互助社借来发，出现一例呆账情况。 每家合作社外表上是由2023名符合条件的发起人，实际上就只是羊宁一人独资。互助社成立之初，投资人羊宁就从黄泥塘镇互助社和羊场镇互助社以借款的方式分别抽走50万元，共计20230万元，按照利率15‰付利息，至2023年4月就停止支付利息，至今利息连本金仍未归还。后来又以借款的方式准备再次抽走资金，被监管部门县农牧局拒绝。 社员是互助社所在乡镇的常住居民，社员在入社须至少缴20230元股金，入社后互助社向社员出具相应的社员证明。贷款对象一般为社员，贷款方式一般有三种。一种是担保贷款，必须有稳定收入的人作为担保人。第二种是抵押贷款，申请贷款人必须有房产或车辆等固定资产做抵押物。第三种是联保，即五户以上进行联合担保贷款，每户均承担还全额款的责任，而不是平分还款。贷款期限为3个月，最多不超过半年。 （二）存、贷款利率。一次性存入2023万元以下的，央行利率3%，互助社红利2%，到期合计5%；一次性存入2023万至50万的，央行利率3%，互助社红利2.5%，到期合计5.5%；一次性存入50万以上，央行利率3%，互助社红利3%，到期合计6%。但是贷款利率就远高于其他金融机构，针对种植养殖户贷款的，月利率为25‰，针对其他情况的贷款月利率为30‰。从合同上显示，月利率是15‰，但是合同中还有一项，称为反担保费，按照15‰的反担保费收取，实质上就是换个说法收取月利率30‰，另外还有爱心基金，对贷款户按照贷款总额的5‰一次性提取，按月计算应为1.7‰，最终综合月利率最低达26.7‰，最高达31.7‰。据互助社负责人透露，大方镇互助社目前收取爱心基金2万余元，目前未向社会投放过，羊场镇收取爱心基金6千余元，都未捐赠出去。 二、互助社主要成效 补充了农村金融市场当前的缺陷和缺乏，提高了个体户开展能力，贷款方便，是当地做生意者和搞小型建筑包工头小额短期贷款的首选，缓解了局部群众资金短缺困难的困境，以简便、快捷的优势弥补了乡镇金融效劳的缺乏和缺位，以贷款方便快捷、存款按效益分红、效劳到位等特点赢得了局部群众的欢迎。社员利用所借资金，能够及时用于生意周转、工程垫付资金等工程。针对种植养殖户，月利率26.7‰确实很高，但是针对微型企业业主、农村建房的个体包工头、做小生意者等，能够承受这个利率，这是农村资金互助合作社能够存在的根本原因，因为有这么一个需求群体的存在。 三、互助社存在的问题 （一）偏离合作本质，向异化开展。从原那么上讲，农村产业资金互助合作社应该是农民自发发起的，是农民自己的效劳组织，不以赢利为目的，是农民民主管理，自主经营，自负盈亏，自我开展，但是xx县互助社却是打着合作的旗号，以追求利益最大化为目的，以羊宁作为投资者的身份独资，一股独大，不受其他股东或社员的监督和制约，社员根本没方法正确使用自己的权利对互助社实施民主管理，对领导层经营行为无法有效监督。互助社在性质上不属于农民合作经济组织，在业务运营上带有金融性特征的盈利性组织，导致利率偏高，超出央