2023年畜禽规模养殖与污染科学治理情况调研报告新编.docx

畜禽规模养殖与污染科学治理情况调研报告 关于全县畜禽规模养殖与污染科学治理情况的调研报告 根据xx年工作安排，县人大常委会调研组于4月下旬开始深入新民、周嘉、高安、澄溪、鹤游、坪山等镇，围绕畜禽规模养殖与污染科学治理进行了实地调研，并通过组织人大代表、乡镇村社干部、养殖场业主等进行专题座谈，召开有关部门座谈会，认真听取意见，广泛了解情况。 一、根本情况 垫江是全国生猪调出大县，商品瘦肉型猪基地县，重庆优质出口猪肉工程县，XX市平安奶牛奶源基地县，无规定动物疫病区工程示XX县区，畜禽养殖在我县农业生产中具有十分重要的地位。近年来，县政府坚持开展与治污并重，推动畜牧业向生态、优质、高效、环保、平安型转变，取得了较好的成效。 （一）开展迅速，成效显著。自xx年来，我县规模化养殖开展迅速，截止2023年3月，全县有畜禽规模养殖场202367个，其中猪场531个、家禽养殖场438个、奶牛场9个、肉牛场2023个、羊场40个、兔场39个，畜禽规模养殖率为46%。养殖业已根本实现了由传统分散养殖向适度规模养殖、由粗放经营向标准化和商品化经营、由家庭副业向独立的产业的转变，走在了小农经济向市场经济开展、传统农业向现代农业开展的前列，畜牧业已成为我县农民增收的重要来源。 （二）规划日趋完善，布局不断标准。xx年出台了XX县区畜禽养殖禁养区限养区划分方案，明确了畜禽养殖禁养区、限养区、适养区范围；2023年县农委、国土局又联合编制了XX县区“十二五〞畜禽养殖用地规划。禁养区的规模养殖场正在逐步取缔和搬迁，xx年投入800余万元取缔和搬迁了桂溪、沙坪、永安、砚台等乡镇禁养区的19个规模养殖场，今年预计投入700万元，拟取缔和搬迁桂溪河、迎春河流域养殖场（户）34个。 （三）加强了技术培训，推广了生态养殖模式。县农委等部门大力开展规模养殖政策和技术培训，倡导生态养殖模式。2023年6月以来开展抽粪排渣、动物防疫、生态养殖等培训15期，参训925人次。“养-沼-菜（果）〞养殖模式在我县得到了较为广泛运用，九牧、优科、农福等规模场开展循环农业，新民镇双河口村史光红养鸡场采用发酵床零排放技术，效果好。 （四）投入增大，根底设施明显好转。几年来，全县财政投入4379.75万元，对167个规模养殖场的排污设施进行了新建及改扩建，建设沼气池4372023m3、氧化及化粪池5375m3、干粪发酵池（室）202300m3、雨污别离沟13705m；配套建设沼气效劳站73个，配置沼渣沼液抽提泵4台、槽罐车3辆，铺设九牧、优科、全余3个养殖场喷灌管网；实施了21个规模养殖场治污减排综合整治工程； 修建了化尸池500个，2023年5月—2023年3月财政补助140余万元，处理病死畜禽18246头（只）。 二、主要问题及原因分析 调研发现，当前主要存在市场波动过大和污染严重两个问题。第一个问题是市场波动过大。自xx年5月以来，短短7年时间已经历近2个涨跌周期，并且波峰与波谷的价格几乎相差一倍，超过了养殖户的承受能力，影响了规模养殖的正常开展和农产品价格稳定。现猪粮比价为5.2：1，跌破了6：1的养猪盈亏线，进入黄色预警区，规模养猪处于普遍亏损，养殖业受到冲击。第二个问题是养殖与种植不搭配，排泄与消纳不平衡，污染物处理不到位，乱排乱放，水体和空气污染严重。溪河塘库的氮、磷含量高，水质不断恶化、水体严重富营养化，发黑、变臭，丧失了原有水体的功能；大量恶臭气体（如氨、硫化物、甲烷等）污染养殖场及周围空气，群众反映强烈，养殖场与周围群众关系紧张。造成问题的原因主要有以下几点： （一）宣传引导不够，环保和风险意识淡薄。对畜禽养殖、污染治理的政策、法规和技术标准宣传不够，局部基层干部和养殖场业主对养殖分区、审批事项与流程、技术标准不了解。对养殖市场风险宣传缺乏，在市场行情较好时，不少业主一哄而上，盲目扩大生产，造成周期性产能过剩，影响了行业健康开展。 （二）规划许可滞后，未批先建现象突出。养殖开展规划滞后，修编不及时，预见性和科学性不强。备案审批滞后，未批先建或先建后批现象突出。全县规模养殖场仅70余家办理了规模养殖备案和防疫条件审批；不到20%履行了环评和有关审批手续；仅8家履行了土地备案及审批手续。部门协调有待加强，如跳石水库养猪场无国土、农委、环保手续，但有工商执照。 （三）资金投入缺乏，设施设备普遍简陋。大局部养殖场业主实力差，投入资金偏少，设施设备简陋，特别是治污设施。财政投入有限，部门间沟通统筹不够，工程申报、公示机制不完善，多数养殖户未享受到国家根底设施建设补助，也有屡次得到国家补助的。融资困难，难以及时获取贷款。 （四）基层效劳体系不健全，指导效劳被动。基层畜牧兽医站是支撑畜牧业畜禽规模养殖与污染科学治理情况调研报告第2页 开展的重要依托，但根底设施差、设备落后、管理不顺、人员素质参差不齐，指导效劳跟不上开展需要。村级防疫队伍年龄结构老化，技术落后，作用发挥差，且因历史原因，可能演变为新的上访群体。学习考察交流少，对成功的养殖模式总结推广不够，标准化养殖示范、推广有待加强。 （五）宏观调控乏力，养殖盲目性大。信息发布不到位，国家只在政府网和中央电视台财经频道发布，地方几乎未发布过养殖信息，养殖户信息闭塞，生产盲目性大。产销衔接差，产区与销区之间、养殖户与屠宰企业之间、屠宰企业与批发市场、超市之间未建立产销合作机制，订单生产少。我县尚未设立价风格控基金，缺乏调控手段。 （六）监管执法力度不够，违法行为未得到有效控制。对违规建场监管不到位，依河建场、靠路建场问题突出，居民点附近建场依然普遍存在。对违规排污监管不到位，局部未建治污设施，直接排放；局部治污设施处理能力缺乏，运行不正常；局部治污设施长期关停，漏排、偷排现象十分突出。处分少、力度弱，不少群众反映强烈的问题得不到有效解决。 三、工作建议 （一）注重宣传引导，加强培训。广泛宣传养殖与污染治理有关法律法规、技术标准、审批工程和程序、治污先进典型，增强依法建场、科学治污自觉性。采用现场会、专题讲座、交流座谈等方式，开展经常性培训，提高业主的市场意识、环保意识和科技水平。组织有关人员到先进地区考察学习市场调控、生态循环农业，提升我县畜禽养殖业开展和管理水平。 （二）科学规划布局，延伸产业链条。按照养殖规模与环境承载能力相适应的原那么，依据排泄物的消纳能力制定开展规划。认真落实国家法律、法规、技术标准和我县有关规划，新建规模养殖场均应严格履行各项手续。确立产业开展思路，引进和支持大型饲料、畜产品及有机复合肥加工生产企业。 （三）加大投入力度，提高使用效益。积极包装工程，提高财政投入总量。定期召开联系会议，加大工程信息沟通和资金整合力度，将有限财的政资金用于重要部位、关键环节扶持。加强工程实施监管，提高资金使用效益。组建融资平台，争取金融部门放宽担保条件、简化贷款程序、扩大担保范围，解决融资难问题。 （四）健全效劳体系，提高效劳质量。健全社会化效劳体系，推进标准化畜牧兽医站建设，改革村级畜牧兽医运行机制。坚持种养结合，支持鼓励开展“猪-沼-菜（果）〞等生态循环模式；跟踪科研院所、龙头企业最新成果运用情况，考察学习干式环保零污染养殖技术、发酵床零排放技术等，开展技术总结、引进、示范和推广。做好雨污分流、干湿别离、沼气发酵等技术指导。 （五）加强宏观调控，提高产业效益。采用电视、播送、报刊、短信、简报等方式加强信息效劳，引导养殖户根据市场确定适宜的养殖规模。以工业化理念、商品化思路谋划产业开展和产品销售，理顺各环节关系，提高市场抗风险能力。按照价格法第二十七条规定，设立价风格控基金，稳定畜禽产品市场。