2023年县农村土地承包经营权流转情况调研报告.docx

关于县农村土地承包经营权流转情况调研报告 随着农民转移就业和进城步伐的加快，农村空心化、农业兼业化、农民老龄化的“断层现象〞日渐凸显，“谁来种地〞“如何种地〞已成为迫切需要解决的一个重大课题。近期，省委政研室（改革办）“三万〞工作队以土地流转工作为切入点，对所驻点的xx县进行了专题调研，该县为土地流转提供了可供借鉴的模式。 一、xx县土地流转根本情况 xx县地处大别山南麓，长江中游北岸，是集平原、丘陵、山区等地貌为一体的老区县，素有“四山二水四分地〞之说。全县常年可耕总面积26.95万亩，其中家庭二轮土地承包（延包）面积25.1万亩，2023年全县土地流转面积到达7.2023万亩，土地流转涉及农户2.63万户，占全县农户总数的28％。从流转形式看，转包2.71万亩、租赁3.43万亩、代耕代种0.42万亩、互换0.39万亩、入股经营0.12万亩，流转形式更趋灵活多样。从流转规模看，全县建立千亩以上土地流转示范片11个、总面积1.3万亩，百亩以上连片流转示范点36处、总面积1.2万亩；已有22个村实现了整村流转，土地流转的组织化、规模化水平不断提高。从流转去向看，流入龙头企业面积2.42万亩、农民专业合作社1.89万亩、流入家庭农场和种养大户1.65万亩，总面积5.96万亩，占流转总面积的84.3%，新型经营主体已经已成为土地流转的主力军，并逐步形成了“公司+合作社+村组+农户〞的利益联结机制。从流转效益看，一方面，土地流转能有效缓解“广种薄收〞、季节性撂荒现象，提高土地利用率和规模效益。2023年，该县通过推广种草养畜、虾稻连作等种养新模式，流转开发冬闲田3.8万余亩，亩平直接增收202300余元。另一方面，土地流转能促进农民由过去单一的种养殖收入拓展到土地租金、股金分红、务工薪金等多元化可持续收入。初步统计，2023年全县土地流转亩平租（股）金收益约450元/年，与散户种植水稻等大宗作物的净收入根本相当；同时吸纳农民在所流转的土地和企业打工赚钱，带动更多农村劳动力转移就业增收。 二、xx县土地流转的典型模式 （一）龙头企业带动模式。全县20家市级以上农业产业化龙头企业通过租赁、入股、合作经营等方式，累计流转本县及周边县市农户土地16万余亩，建立了百容水产、天意洋姜、天邦苗木、春光紫薯等一批生产和试验示范基地。特别是国家级龙头企业东坡粮油集团在全省率先试水土地规模流转，探索形成了“三级流转、三级基地、三级品牌、三级带动〞的“东坡模式〞。一是“土地入股、企业自营〞模式，实行“租金保底（每亩每年360斤稻谷）+种植利润分红〞的分配方式，先后在本县及周边的黄州、红安、安徽金寨等地流转土地4.3万亩，用于自建有机稻种植基地，为生产加工高附加值的有机礼品米提供优质原料。二是“土地租赁、委托经营〞模式，企业以以定额租金从农户手中流转土地，并委托旗下23家合作社进行专业化、标准化生产，先后建成“一村一品〞绿色水稻种植基地2023.4万亩，主要分布在团风、黄州、新洲、浠水等地。三是“订单农业、分户经营〞模式，企业与村组、农户共同签订无公害优质稻“订单种植协议〞，大力推行农资供应、种植流程、技术指导、优价回收等“四统一〞效劳，目前已落实无公害订单基地32万亩、覆盖农户15万余户。 （二）现代农业示范园模式。该县以回归创业工程为主抓手，吸引社会资本“上山下乡〞，兴建集种养加、文农旅于一体的现代农业示范园，实现土地规模流转、新农村建设和特色产业开展有机融合、互为促进。目前，全县已建成和在建千亩以上现代农业示范园8个，共计流转土地2.02万亩，总投资近20亿元。如，总投资2023.27亿元的团香现代农业产业园坚持“整村推进、村企共建〞模式，整体流转黄湖移民新村及周边村组土地1.2023万亩，启动建设生态水稻种植区、农业休闲采摘区、种养生态共生区、园林园艺观光区、农产品加工转化区和青草湖湿地养生休闲区等功能板块。农户自愿选择长期租赁、土地入股等流转方式，实行“收益（租金）保底、逐年递增；入股分红、基地返包（企业将板块基地包产到户）〞，并约定每年从工程盈利中适当计提村级开展基金。该工程建成后预计可吸纳1200余名移民常年稳定就业，并将带动移民风情小镇、金色乡村游等富民产业开展，助农增收。 （三）土地股份合作模式。土地股份合作社是农户以农村土地承包经营权入股合作社，把土地承包经营权变成股权，农民当上股东。入社土地由合作社统一耕种或外租给企业经营，农户除保底收益、务工收入外，还可享受年底分红。2023年12月，该县在全省率先成立了xx县白鹤林土地股份合作社，建立了股东代表大会、理事会、监事会等三权分立的内部管理制度，选聘顾人民精米加工厂为土地经营主体，探索推行“租金保底（每亩500元）、补贴到户；独立核算、按股分红〞经营模式，实现村集体、农户、企业多方互利共赢。合作社开展至今，已拥有社员297个，核定总资产318万元（202300元为一股）、总股份3182.3股。其中，白鹤林及相邻三个村农户入股土地由成立之初的202354.74亩增加到1932.3亩（亩平折资202300元）、折股1932.3股，全部确股到户；村集体、兴鹤农机、凯发蔬菜和顾人民精米厂以水利设施、农业机械和现金入股1250股。2023年，合作社以种植双季稻和再生稻为主，实现经营总收入370万元、总支出186万元，按章程计提公积公益金、福利费、管理费后本年净盈利16万元，每股分红50.24元；农户亩平收益到达660元。 （四）土地托管模式。目前主要有四种模式。一是环节式托管。合作社按照农民意愿承担从耕种到收获单个环节或多个环节的效劳，按实际工程结算效劳费用。这种模式简便易行、农户易于接受，是当前土地托管的主要形式。二是全过程托管。即农户支付效劳费用，购置耕种、管理、收获全过程效劳，收获的粮食归农户所有，或双方按约定比例分成。如，地处山区的杜皮永旺农机社为周边农户提供中稻种植“一条龙〞效劳，每亩收取效劳费800元，并保证最低产量到达当年平均产量或约定产量以上。三是经营性托管。即农户将土地委托合作社全权管理，合作社每年给农民定额的租金或粮食，并按约定比例将种植盈利二次分配给托管农户。农民土地收益就由“保底收益+再次分配收益+种粮补贴〞三局部构成。四是入股式托管。即保底收益为零，双方按约定比例分配利润或分担风险。如，该县长盛农机社对xx区的400余亩田地实行集中耕种，农户协助田间灌溉管理，与合作社平均分配种植收益。 （五）村级公司化经营模式。村集体领办村级公司、合作社等经济实体，对村集体“三资〞和农户流转入股的土地进行清产核资、股权量化，通过村级自行经营、招商合作经营、内股外租等形式，实现土地经营和保值收益，并按股分配到户。如回龙山镇独尊山村委会与回乡创业人士合资组建农业生态科技，将村集体和农户连片流转的800余亩土地作价396万元入股到公司（持股比例为22%）。农户除每年获取定额租金收益外，还可享受分红收益。 三、团风土地流转存在的困难和问题 （一）传统农民离土难。土地是农民最根本的生产资料，也是农民最根本的生活保障，具有社会保障和劳动就业双重功能。由于农村社会保障机制不够完善，保障层次仍然很低，加之土地流转收益水平不高，绝大多数农民特别是年龄较大、转移无“门〞的农民，仍然把土地当“家业〞、“饭碗〞和“保障线〞，不敢把土地流转出去。与此同时，局部农民在从事非农产业经营后，担忧土地流转变成土地流失，担忧享受不到土地带来的粮食补贴等惠农政策，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿流转土地。而现行法律对土地抛荒现象缺乏有效制约，农村集体和基层政府无权对抛荒土地进行回收，从而出现了“有地的人不种地，想种地的人无地可种〞的局面。 （二）规模流转连片难。现行土地制度分户承包，基于公平原那么，在土地承包中根本采取田块好坏均摊、肥瘦搭配的方法，使得农户土地碎片化以及所造成的经营分散化，无形中也加大了土地流转难度，增加了交易的本钱。在推进土地流转、开展规模经营的过程中，往往因为一户或几户群众不愿意流转，就会出现不利于机械化耕作的田地“插花〞现象，使土地连片流转难以实现。这已成为种粮大户等新型经营主体做大承包地“蛋糕〞所面临的突出问题。 （三）零散小块流出难。该县丘陵岗地居多，农田块多、面小、分布零散。大冲大畈连片耕地（水田）缺乏1/3，大多已被种植大户、合作社等连片流转（流转价格一般在500元左右）；而农机到田难、抗旱排涝难、土地整治难等“三难〞地块，特别是一些巴掌地、望天丘和冷浸田等，由于无法规模种植，往往处于“白送的田不想要，想种的田租不到〞的为难境地。据调查，该县零散地块多以同村邻里、亲友之间短期互助性的自由流转为主，一般象征性地收取少量流转费用（每亩每年20230元左右）。 （四）流转权益保障难。一是流转手续不标准。全县土地流转多以“隐性契约〞、口头协议为主，即使签订合同也是简单协议，土地四至、流转期限、流转受益等合同权利义务关系不明确，一旦出现纠纷难以解决。目前，全县土地实际流转面积约2023万亩，而登记备案面积仅7万亩。二是流转渠道不畅通。乡镇土地产权交易平台和市场机制尚不健全，流转信息发布、法律政策咨询、合同签订指导、流转价格评估等中介效劳相对匮乏，农地供求信息不通畅、不对称，造成了“我想转包，谁要〞和“我想承包，谁有〞的矛盾，制约了流转的进程和规模。三是农民利益保护机制不完善。农业生产受自然和市场双重影响，经营风险较大。承包业主一旦遇灾，或出现经营上的失误无法履约时，农户的预期收益很难得到保障。 （五）受让业主投资难。一是业主投资心存担忧。农业工程投入资金量资较大、回报周期较长、比较收益低；而流转期限过短或流转期限的不确定性，以及林木、灌溉设施等经营性资产产权关系约定不明等，都会影响业主投资农业开发的积极性。据团香现代农业产业园工程业主反映，该工程2028年合同到期，那时正值投资回报顶峰期，土地政策能否延续、流转合同能否续签，以及投资收益如何保障等，成为他们的最大担忧。二是农地融资遭遇瓶颈。目前，土地承包经营权和农机具等动产抵押贷款还处于初步试点阶段，具体实施中仍存较多制度障碍。规模经营主体融资仍以农户小额信贷、农户联保联贷为主，整体授信额度不高、贷款期限较短，总体上难以满足土地流转衍生较大数量的信贷需求。三是政府扶持有待加强。涉农工程向土地规模流转基地的倾斜扶持力度有待加强，业主投资根底设施工程的奖补政策还不明朗，很多地方水电路等根底设施管护体制不健全，这些都难以适应业主规模化、高效化生产的需要。 四、促进土地流转的对策建议 （一）强化宣传发动，引导土地流转。加强宣传教育，是加快推进农村土地承包经营权流转的前提条件，也是必须贯穿工作始终的重要抓手。一要激发群众的流转意愿。充分运用各类媒体、先进典型、行业协会等平台，大力宣传土地流转政策及流转模式，积极引导农民以市场观念、开展观念、效益观念来看待土地流转，消除思想顾虑，破除传统的“恋土〞情结，切实增强农民实现“双转〞（土地向大户集中、农民向集镇集中）的主动性和积极性。二是消除干部的畏难情绪。坚决摒弃对群众缺乏宣传教育、政策引导、鼓励扶持，大包大揽、强迫命令的工作做法，按照“围绕基地抓流转、依托优势带流转、发挥特色促流转〞的思路，敢于创新，勇于实践，积极主动的做好土地流转工作。三是注重办点示范。坚持分类指导、以点促面；因村而异、因户制宜，分区域、分类别开展土地流转试点工作，探索和积累可复制推广的土地流转模式。如，针对全县土地过于分散，耕作不便，本钱较高的现状，建议结合当前土地确权登记工作，在尊重农民意愿的根底上，充分发挥村组作用，大规模开展村组土地置换重组，肥瘦找补，变小块为大块，变多块为一块，实行规模经营。 （二）强化政策推动，助推土地流转。加大政策扶持引导，是加快推进农村土地承包经营权流转的有效举措。一要加强财政支持。建