2023年市国土房管局依法行政工作报告.docx

市国土房管局依法行政工作报告 根据国务院关于全面推进依法行政实施纲要和国土资源部关于深入持续推进依法行政构建保障和促进科学开展新机制的通知（国土资发（20xx）248号）文件精神，按照xx市国土房管局20xx年依法行政工作方案的目标要求，我局对20xx年度依法行政工作情况进行了总结，现将有关情况报告如下： 一、依法行政工作开展情况 （一）立法工作成效显著立法是法制工作的根底，我局近年来切实加强和改进立法和标准性文件制定工作，初步建立和完善了国土资源房屋管理地方法规框架体系，为各项工作沿法治轨道健康开展打下了坚实根底。一是编制了五年立法规划。为加快构建统筹城乡开展国土资源房屋管理法规体系，编制了202223年—2023年五年立法规划建议工程，提出了未来五年的目标任务、工程规划，其中，地方性法规5件、政府规章11件、市政府标准性文件9件，并进一步细化了202223年立法建议工程，有方案、分步骤推进立法工作。二是法规、规章起草论证工作进展顺利。202223年度，我局按照国土房管立法工作重点，积极向xx市人大常委会、xx市人民政府申报立法工程。目前，xx市物业管理条例（修订）已经市人大常委会一审通过，进入二审程序；xx市土地房屋权属登记条例、xx市城镇房地产交易管理条例的修订工作正抓紧进行。xx市土地管理条例的立法工作已全面启动，目前已形成xx市土地管理条例提纲。三是标准性文件备案审查工作不断推进。今年我局继续严格执行标准性文件方案管理，业务处室按方案起草标准性文件后，由局法规处提出意见，经局长办公会审议并报送市政府法制办备案。截至12月31日，已经市法制办登记3件、备案2件。四是做好立法协调工作。202223年，我局共参与论证并反响立法修改意见20230余件，促进了相关法规、规章与国土资源管理规定的相互衔接，有效地维护了法制统一。 （二）积极开展普法工作一是制定了年度普法方案。202223年，按照xx市委宣传部、国土资源部、住房和城乡建设部的部署，结合我市实际，依据我局“五五〞普法规划，制定了xx市国土资源和房屋管理系统干部职工202223年法制宣传工作方案，明确了202223年度的法制宣传教育工作的指导思想、目标和主要任务，并提出了具体的工作要求、步骤和方法。二是认真开展法制理论培训教育工作。结合行政审批制度改革和“执政为民、效劳开展〞，从提高行政审批工作人员业务素质，加强系统干部依法行政能力，提升干部职工行政复议和行政应诉的应答能力和技巧等方面逐步开展干部职工的法制宣传教育工作。202223年重点开展了全国县（市）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动，全市共开展专题讲座四十余次，培训数千人，发放法规政策选编近4万册；202223年4月市局举办了仲裁法律知识的专题讲座，全市国土资源系统约150人参加了培训；9月25日，市局邀请到xx市高级人民法院王彦副庭长为全市国土资源系统约180名法制领导干部作行政复议与应诉法制理论讲座。各区县局、各分局、局属各单位根据自身特色组织了多种培训教育活动。全市国土资源系统干部均参加了年度法制理论考试，考试合格率达20230%。三是广泛开展“法律六进〞活动。通过街头宣传、制作展板、发放资料、咨询、知识竞赛等多种形式，利用“4。22世界地球日〞、“6。25全国土地日〞、“世界人居日〞、“12。4全国法制日〞以及春秋两季的房地产交易会等契机开展形式多样、内容丰富的法制宣传教育活动。四是开展了“五五〞普法中期检查工作。根据国土资源部、住房和城乡建设部关于组织开展“五五〞普法中期检查的文件要求，我局于202223年5月—2023月，分阶段开展了全市国土资源系统、建设系统“五五〞普法中期检查工作，各区县对2023年以来认真组织实施“五五〞普法法制宣传教育工作的情况进行了自查，市局机关顺利通过了住房和城乡建设部组织的抽查。 （三）切实标准行政行为推进依法行政是法制工作的根本目标。我局在推进依法行政的过程中，着力优化行政程序，完善体制，创新工作机制，从而树立社会形象，提高行政水平。一是按期制定年度工作方案。按照我局依法行政十一五规划，制定了xx市国土房管局202223年依法行政工作方案，对202223年度依法行政的指导思想、工作目标、主要任务进行部署，保证了年度依法行政工作的有序推进。二是继续推进行政审批制度改革。202223年，我局就市委、市政府[202223]65号文件和市政府第200号、202号、22023号令涉及的国土资源房屋管理行政审批事权下放事项制定了xx市国土房管局关于进一步做好行政审批事权下放工作的实施意见（渝国土房管发[202223]517号），并按照市人民政府的统一部署，继续开展行政审批工程清理，并将清理结果上报市政府法制办，市政府法制办已将我局27项行政审批工程纳入市政府拟对外公布的许可和非许可类行政审批工程。三是加强内部管理制度建设。202223年是我局的制度建设年，全年制订、修订了十余部内部标准性文件，新设立了多项工作制度。其中，新制定了xx市国土房管局行政赔偿工作规定和经济合同管理方法，分别对我局行政赔偿工作程序和局机关对外经济活动进行了标准；修订了xx市国土房管局行政复议与应诉工作规定，确立了行政复议与应诉案件统计报告、行政复议与应诉案件定期交流学习等制度，进一步标准和完善了我局行政复议与应诉各项制度，相关程序和要求更为具体、更为严格、更为完善。我局还根据市委、市政府的批示，认真研究，深挖在城市房屋拆迁、土地出让、开发建设、房地产权属登记等环节存在腐败问题的根源，制定了推进房地产领域反腐倡廉七项重大制度。四是积极探索统筹城乡国土资源管理改革工作。为贯彻落实科学开展观，围绕我市在推进城乡统筹开展中探索土地利用新机制和耕地保护新模式，为国家对重庆统筹城乡开展，提出有关政策建议，并还大胆探索成立了xx市农村土地交易所，成功进行了两宗地票交易。五是编印国土资源房屋管理法规汇编。今年，为配合全国县、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动，我局编印发放了国土资源管理常用法规汇编3.8万册;编印了202223年国土资源房屋管理法规汇编、国土房管行政复议行政诉讼工作手册。 （四）积极化解行政争议行政复议和诉讼工作是依法行政工作的一个重要环节，也是对依法行政工作的监督和检验。我局以标准行政行为，维护当事人合法权益为目标，进一步完善复议诉讼工作机制，调处化解矛盾纠纷，促进了系统依法行政水平的提高，维护了社会稳定。一是认真办理行政复议与应诉案件。截至202223年12月31日，我局共收到行政复议申请182件，审查办结162件。其中，驳回6件、维持131件、确认违法2件、撤销2件、责令履行1件、终止20件。我局作为被申请人参加行政复议辩论的30件。其中审结16件，其中维持的9件，终止3件，驳回3件、撤销1件。收到行政应诉案件32023件，较去年增长67.9%，市局为被告的275件，已审结192件，其中胜诉180件、败诉12件；代理市人民政府应诉34件，已审结17件，其中胜诉16件、败诉1件。202223年底我局对全年行政复议、行政诉讼败诉案件的情况进行了全局通报。二是积极推行相关制度。在农村集体土地征收方面，积极推行征地补偿安置争议裁决制度。作出征用土地行政裁决80件，引发行政诉讼38件。在行政复议审查过程中积极推进和解、调解制度，全年因申请人主动撤回行政复议申请而终止的行政复议案件12件，占全年受理行政复议案件的6.5%。我局法规处工作人员冯灿、居梁双双被xx市人民政府评为全市行政复议工作先进个人称号。三是首次召开行政复议与应诉工作会。202223年9月25日我局组织召开了首次全市国土房管系统行政复议与应诉工作会，采用以会代训的方式，对近五年我局行政复议与应诉工作进行了总结，对行政复议与应诉典型案例进行了分析与交流，并进行了行政复议与诉讼法制理论培训。 （五）认真开展执法监督一是落实行政执法责任制，在2023年进行的“五清理四标准〞的根本上，根据市政府的统一安排、部署，按照xx市人民政府办公厅关于贯彻实施〈xx市行政立法根本标准（试行）〉和〈xx市行政执法根本标准（试行）的通知〉（渝办发[202223]290号）的要求，根据我局职责，对照xx市行政执法根本标准（试行）的规定，再次对我局23个行政执法主体、322种行政执法文书、22名行政执法人员、行政执法礼仪进行了清理。全年共立案查处违法案件1703件，其中土地方面的违法案件1440件、矿产方面的违法案件138件，共结案1675件（结案率98.35%），罚没款2051.55万元。在被查处违法案件中，共向市、区县两级纪检监察机关移送涉嫌违纪人员名，其中被追究纪律责任11名；向市、区县两级司法机关移送涉嫌犯罪人员7名，其中被追究刑事责任的3名。二是抓好执法监察工作，开展土地房屋市场秩序整顿，顺利完成了土地执法百日行动、第八次卫片检查、矿产秩序回头看和房屋市场整顿等重大专项任务，有效地维护了国土房管秩序。经过努力，我市xx区国土局和xx县国土房管局中选为全国土地执法百日行动成效显著单位，获得了国土资源部的通报表彰。三是落实督察要求，顺利完成专项督察后续工作。根据国土资源部成都督察局关于结束xx市经济技术开发区专项督察整改的函（国土督蓉函（202223）014号）提出的有关问题和要求，今年重点开展了二项整改后续工作：一是指导完成了经开区15宗闲置土地的处置消化工作；二是认真完成了全市闲置土地的清理工作，取得了良好效果。 二、主要工作经验 202223年度，我局紧紧围绕“创立法治政府、完善市场经济、构建和谐社会〞三大战略目标，通过立法创新、制度创新，进一步推进依法行政工作，主要的经验有： （一）依法行政，立法先行立法是今年的重点工作，我局根据立法工程特点创新立法起草方法，认真做好立法方案工程的报审、论证、协调工作。例如在xx市土地管理条例立法调研中，创新性地将条例涉及的土地管理、机制创新、土地权属登记等2023个问题，分别设立立法调研专题，由市局有关业务处室负责牵头承办，组织开展专题调研，提出具体的立法对策，并委托有关区县国土房管局就6个专题开展同步调研，开创了我局立法调研的新模式。 （二）制度创新，标准管理我局按照“完善思路、开拓创新〞的原那么，积极进行制度创新，全年共建立健全了局行政赔偿、经济合同管理、复议应诉、案件统计报告、行政复议意见书、和解调解等工作制度和房地产领域反腐倡廉制度共2023多项，其中多项制度属首创，有效推进全局依法行政工作，使我局的依法行政制度建设工作迈向一个新台阶。 （三）法制宣传，提高素质通过开展全市区县（自治区）、乡（镇）、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动，让干部职工既懂得了保护国土资源的重要性，又认识到国土资源违法行为的危害性和严重性，较好地树立了依法利用国土资源的意识。通过开展“依法行政、文明执法、树立形象〞专项教育培训，使干部职工都能正确理解和掌握新时期依法行政、文明执法的新理念、新要求和新方法，掌握了国土房管执法监察的根本程序和要求，有效地提高了执法监察人员的综合素质。 （四）业务交流，必不可少我局日常行政管理过程中容易引发行政纠纷，并且每年处理的行政复议与诉讼案件一直居高不下，为缓解行政争诉压力，我局建立起与三级法院、上级行政复议机关的业务交流制度：一是日常依法行政工作中遇到的法律问题，及时征求法院及复议机关意见；二是疑难的行政复议、行政诉讼案件主动与法院及复议机关进行案情交流，争取获得理解与支持。 （五）复议应诉，定期总结202223年度我局首次在内部管理制度中增加了行政复议与应诉定期交流制度，要求各区县局从加强行政复议与应诉法律法规、典型案例、行政复议与应诉相关程序及办理技巧等方面的交流与学习。这一制度对全面提高我局干部职工的行政复议与应诉工作能力将起到较大的促进作用。 （六）努力探索，土地新