2023年财政局落实科学发展观调研报告.docx

2023年财政局落实科学进展观调研报告 为了进一步把握财政工作与落实科学进展观之间的关系，寻求财政系统落实科学进展观的对策，努力开创全县财政工作新局面，建始县财政局成立特地课题调研小组围绕上述问题进行了调研，获得了一些初步的生疏。 一、科学进展观是做好新时期财政工作的根本指针 1、科学进展观是科学理财观的思想根底，为财政工作指明白方向。科学进展观是关于进展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观念，有什么样的进展观，就会有什么样的进展道路、进展模式和进展战略，就会对进展的实践产生根本性的和全局性的重大影响。同样，对财政工作而言，有什么样的理财观，就会有什么样的财政进展战略、进展模式和政策取向，就会对整个财政实践产生重大而深远的影响。而科学进展观确定着科学理财观，能否把科学进展观作为统揽财政工作全局的根本指导思想，并把它切实贯彻到财政工作的每一个环节，体现到财政活动的每一项内容，落实到财政法规和政策之中，不仅直接确定着这个时期财政工作的理念和政策取向，而且必定确定着这个时期财政进展的路径和财政改革的成效。为此，财政工作只有自觉地依据科学进展观的要求，进一步更新理财观念，转变理财方式，提高理财水平，才能构建起适应社会主义市场经济进展要求的公共财政。 2、科学进展观是确保财政部门正确履行职责，发挥财政职能作用的重要保证。在市场经济条件下，财政具有筹集和调整收入、优化资源配置、促进经济稳定增长等功能，既是政府全面履行职能的重要物质根底，也是国家宏观调控的主要政策手段。财政税收政策的调控作用，以及财政资金投入方向和投入力度变化所产生的导向作用，不仅可以有效地调整国民收入支配的格局，推动经济持续、快速、健康进展，而且还能够协调城市和农村、地区与地区、经济与社会、人与自然之间的进展，支持扩大对外开放，从而更好地为加快社会主义现代化建设、全面建设小康社会效劳。财政部门作为财政工作的主要实施者，只有牢固树立和认真落实科学进展观，加快自身建设，才能正确而有效地履行制定和执行财政政策、组织财政收支、实施宏观调控、开展财政监督、协调利益支配关系等职责，为振兴财政效劳，为推动“五个统筹〞，实现经济社会和人的全面进展效劳。 3、科学进展观为破解当前财政工作中各种冲突和问题，确保财政可持续进展供给了思路。改革开放以来，伴随经济和社会的进展，我县财政工作取得了确定成果。但同时应当看到，处于转轨时期的财政，由于种种缘由工作中照旧存在不少冲突和问题。一是行政管理体制改革不够配套，财政管理体制改革未完全落实到位，尤其是省以下政府间支配关系尚未完全理顺和标准，基层财政比拟困难；二是我国市场发育程度不高，政府与市场的关系尚未理顺到位，公共效劳的边界不够清楚，政府尤其是财政越位与缺位现象并存，财政收支冲突锋利；三是财政职能作用在某些领域尚未得到应有发挥，财政工作的理念和方式、方法也还不能完全适应社会主义市场经济和公共财政的要求，财政理论建设相对滞后于财政实践；四是经济领域中违法违纪现象时有发生，财经纪律松弛的状况还没有得到根本好转。上述冲突和问题是多年累积下来的，既有生疏和理论上的根源，也有体制和机制上的缘由，必需在科学进展观的指导下，通过深化财政改革，加快制度创新，强化财政管理，严峻 财经法纪，循序渐进加以解决。 4、科学进展观是检验财政工作成效的重要标志。公共财政作为与市场经济相伴而生的一种财政运行模式，旨在解决公共问题，供给公共产品，满足公共需要，效劳公众利益。但在实际工作中，公共财政的上述目标可否到达？亦即政府解决公共问题的力量怎么样？所供给的公共产品好不好？效劳能否满足公众需要？等等，对这些问题的答复其中最重要的是看其是否有利于促进“五个统筹〞，是否有利于在经济进展的根底上，推动社会全面进步和人的全面进展，而这正是科学进展观的核心要义和本质要求。由此可见，科学进展观既是做好财政工作的思想源泉，也是检验和评判财政工作质量和工作成果的重要标志。 二、进一步理清财政工作根本思路、明确主要任务 古人云，财政即理财之政，既是一个经济范畴，又是一个政治范畴，因而，财政工作的职责和任务应以各个历史时期国家进展的任务和政府施政的方针为依归，与政府担负的职责相匹配。从当前乃至今后一段时期看，财政工作的根本思路和主要任务大致可概括为“一二三四〞，即一个目标、二条主线、三篇文章、四大方面。 1、一个目标，即建立适应社会主义市场经济进展要求的公共财政体制。构建公共财政体制是我国社会主义市场经济体制改革的一项重要内容，是新时期政府施政的一项重要目标，也是对建立新型财政运行模式的一个重要定位。公共财政作为市场经济条件下政府的一种支配行为或经济活动，具有一般与特殊之分。在社会主义市场经济条件下，公共财政既有别于以往规划经济条件下的“大一统〞财政，也有别于西方市场经济国家的公共财政，属于公共财政特殊，这是由我国社会经济形态、现实生产力进展水平、全部制结构、文化传统及市场发育程度所确定了的。近年来，随着社会主义市场经济体制的建立，我们在构建公共财政框架方面已迈出了重要步伐，取得了阶段性进展，但作为一种崭新的财政运行模式，它与社会主义市场经济体制的要求，与建立财政事权清楚、财政职能健全、效劳公众需要、管理科学标准的公共财政体系的目标要求，仍有不少差距。因此，必需依据科学进展观的要求，与时俱进，开拓创新，加快财政改革步伐，力争早日构建与社会主义市场经济进展要求相适应的公共财政体制。 2、二条主线，就是增收、节支。开源节流、增收节支是缓解财政收支冲突，战胜财政困难的有效途径，也是财政工作化被动为主动的制胜法宝。尽管随着财政理论的进展和财政改革的深化，财政收支的规模、范围等处于不断调整和变化之中，但无论如何转变，增收与节支照旧是财政工作永恒的主题，也是政府工作的核心内容之一。财政工作的成效最终都要落实和体现在收、支的数量和质量上。抓住了增收与节支这两条主线，就抓住了财政工作的牛鼻子，财政工作就将居于主动有利的地位。否那么，财政上不去，支出不节制，财政工作就将处于被动之中，甚至陷入逆境。增收，就是要大力进展经济，广辟财源，做大财政收入“蛋糕〞；节支，就是要切好财政“蛋糕〞，厉行节省，力戒铺张，努力提高财政资金使用的效益。我县作为国家级贫困县，坚持做到勤俭办一切事业这一点尤为重要。 3、三篇文章，指的是生财、聚财与用财。“三财之道〞历来就是财政工作的主心骨，它既是一项工作，也是一门学问。能否讲究“三财之道〞，做到“生之者众、食之者寡、为之者疾、用之者舒〞，不仅关系到财政职能作用能否得到应有的发挥，而且关系到财政能否振兴和经济社会能否可持续进展。生财是前提。生财为本，生财为先，只有坚持按客观经济规律办事，通过大力进展经济，培植财源，壮大财力，做到生财有方，才能确保财政的可持续进展。聚财是关键。只有在经济进展的根底上，遵循公正和效率的原那么，科学合理地确定纳税主体的税负水平，做到聚财有度，才能确保财政收入的稳定增长。用财是核心。只有做到用财有效，财政工作方能到达预期效果，才能确保经济和社会各项事业全面、协调、可持续进展。当前，我县可支配财力有限，但需要花钱的地方很多，尤其需要讲究用财之道，把纳税人的血汗钱真正用到刀刃上。 4、四大方面，包括财政进展、财政改革、财政管理和财政建设。既相互关联，相互促进，又相互区分，各有侧重。一般讲，财政进展是目的，财政改革是动力，财政管理是关键，财政建设是保障。财政进展取决于经济进展，一般用财政收入占gdp比重来加以衡量。财政改革主要涉及处理财政与经济、政府与市场、公正与效率、中心与地方、城市与乡村的关系，需要通过创新财政体制及其运行机制，标准理财行为，提高经济与财政的运行效率，制造有利于市场机制充分发挥资源配置根底性作用的外部环境，推动财政进展，在此根底上促进经济和社会全面、协调、可持续进展。财政管理主要体现在开展财政活动、组织财政收支等日常工作之中。以校正市场缺失为天职的公共财政，是以非市场方式，按非市场程序，在非市场领域，以非市场目的来开展活动的，具有公正性、非盈利性和法治性等根本特征。为此，必需摆正政府〔财政〕与市场的位置，界定好二者之间的责任，但凡市场办得了的，办得好的，就不应由政府〔财政〕来担当。只有做到定位精确     、职责清楚，才能确保政府〔财政〕职能的正确行使，并到达其预期的目标。财政建设涉及一系列财政制度支配，有广义与狭义之分，通常包括财政理论建设、财政业务建设和财政思想政治建设等。搞好财政建设，对于正确而有效地发挥财政的职能作用，推动依法理财，推动财政理论的创新和财政实践的进展，进而构建起适应社会主义市场经济进展要求的公共财政体制，具有重大意义。 三、不断创新财政管理体制及其运行机制 1、进一步完善现行分税制财政管理体制。从宏观经济学的角度看，包括宏观财政政策在内的任何一项宏观经济政策事实上都是短期行为，具有时效性，这是由于这类政策旨在相机对宏观经济运行实施反周期调整，本身具有时效性，只能在特定时期加以接受。从中长期看，仍以接受中性、稳健的财政政策为宜。对我国中西部等欠兴旺地区面临的困难，中心政府一方面要切实加大政策倾斜力度，另一方面不应也难以长期借助扩大财政赤字的方式增加对其投资，以求其经济增长。特殊是随着财税金融改革和投融资体制改革的深化，我国面临着多方面潜在风险不断向财政聚集的状况，为此，必需把防范、躲避和化解财政风险作为确保财政可持续进展的一项重要措施，刻不容缓地摆上政府工作的重要位置。一是本着“责权利〞和“借用还〞统一的原那么，对政府债务实施总量把握和源头控管。国债发行权宜连续留归中心，严格依据财政承受力量核定各级政府的举债规模，强化各级政府管理债务的责任，抓紧解决眼下局部基层政府过渡负债的问题。二是建立健全财政债务风险预警监测机制，实行政府债务全口径统计、风险管理和报告制度，优化债务结构，把握财政赤字规模。三是充实偿债预备金，完善各项社会保障制度，建立健全突发公共大事财政应急反响和处置机制，提高财政保障力量。四是加快投融资体制改革步伐，削减财政直接投资；依据wto规章的要求，深化金融体制改革，支持国有商业银行和保险公司的股份制改造，明确政策性金融机构的职能定位及补贴机制，建立资产管理公司资产处置的目标责任制，削减国家最终所要担当的损失。 2、完善财政监督管理机制，整顿和标准财经秩序。市场经济更加展，财政监督管理越重要。只有加强财政监督管理，标准财经秩序，才能为市场经济的健康进展制造良好的外部环境，确保市场经济主体公正竞争，提高资源配置效率。根本思路是，以标准财政管理和财政支配秩序为重点，以提高财政资金使用效率和效益为目标，以财政管理信息化为手段，不断创新财政监督管理的机制、手段和方法，通过实行事前稽核、事中监控和事后惩戒相结合的方法，对财政收支特殊是重点支出，实行从申请立项、核定预算、拨付资金，到支配使用的全过程监管，并追踪问效，确保财政资金运行程序的高度公开透亮     ，从思想上转变重收入轻支出、重支配轻监督的状况，从机制上消退财政资金平安的隐患。同时，抓紧建立健全一套以财税审计专业监督为核心、单位内部监督和社会外部监督相协作的全方位监督体系，依法查处财经领域各种违法违纪问题，并把觉察问题、查处问题与改良工作、完善制度结合起来，努力构筑财政监督管理的长效机制，从源头上防治违法违纪现象的发生。 四、财政工作要有新突破，开创新局面 1、在理财观念上要有新突破。财政工作与党的事业密不行分，是党的事业的重要组成局部。因此，必需从提高党的执政力量和执政水平的高度，从落实科学进展观的高度，生疏和看待做好新时期财政工作的重要性和紧迫性，进一步更新理财观念，树立科学的理财观，增加全局意识、效劳意识、效益意识和效率意识。财政作为各种冲突和利益的交汇点，牵一发而动全身，不能就财政论财政，站在财政看财政，而要跳出财政看财政，站在经济和社会进展全局