2023年基层党建引领社会治理以基层党建引领社区治理创新调研报告五篇.docx

基层党建引领社会治理【以基层党建引领社区治理创新调研报告（五篇）】 以基层党建引领社区治理创新调研报告（五篇） （篇一） 习近平总书记深刻指出：“要创新社会治理体制，改进社会治理方式，构建全民共建共享的社会治理格局。〞为贯彻落实这一重要论述，近日xx省xx市制定加强和完善城乡社区治理实施意见（以下简称实施意见），开启以基层党建引领社区治理新模式。 为何治？治什么？怎么治？治之效？xx市委、市政府的答复铿锵有力：坚持基层党组织为引领、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力，努力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共治共享的幸福家园。 为何治 群众需求多元，效劳供给失衡 为何治？xx市民政局局长xx的答复饱含深情和担当：“城乡社区是人民群众安居乐业的家园，是许多爱民政策落实的‘最后一公里’，社区治理对于稳固党的执政根底、增进群众福祉意义重大，将惠及全市252个乡镇（街道办事处）、2036个城乡社区，受益780多万居民。〞 党的十八大以来，xx市建立以社区党组织为核心、自治组织为主体、社会组织为补充的社区效劳体系，全市村（委）会全部建成社区效劳站，效劳设施网络全覆盖。但着眼新时代群众新需求，当前社区治理仍有较大差距。经广泛征求群众意见，问需问计于民，xx市找准了社区治理的“短板〞： 短板一：社会治理城乡推进不平衡、不同业务领域开展不平衡，“量〞大“质〞不优的共性问题。如城乡社区效劳体系建设尚待完善，且城乡开展不均衡，农村社区滞后于城市社区；党建引领共建共治共享机制亟待创新，群众缺乏主动参与意识，治理本钱高、效果不理想等问题较普遍，各类效劳重心、力量和资源还没有真正沉下去。 短板二：社区根底设施还较薄弱、效劳功能与群众需求差距大；城乡社区老龄人口增多、效劳资源供需失衡、效劳机制滞后；局部社区根底设施布局不合理，社区重设施建设、轻效劳管理现象较普遍。社区人力、物力、财力和资源有效利用率低，公共资源有闲置浪费问题，没有实现效益最大化。 短板三：有的城乡社区治理以维护社会稳定为主，对行政手段过度依赖，政府干预较多，群众自治组织作用难发挥，群众诉求机制不畅通；有的社会力量和市场主体参与不充分，群众参与社区治理缺少载体平台；社区志愿组织开展滞后，长效机制还未建立；社区效劳人才队伍综合能力和效劳水平亟待提高，不适应城乡社区开展需要。 短板四：社区机构工作力量薄弱、能力缺乏和经费保障不到位、专业化程度不高等问题较突出；城乡社区效劳设施配套和技术更新相对滞后，现代网络技术、大数据等信息资源使用效率不高，效劳工程和资源投入依然紧张，已成为制约乡村振兴的瓶颈问题。 针对社区治理“短板〞，xx市深入贯彻习近平总书记关于“社会治理的重心必须落到城乡社区〞的重要论述，坚持因地制宜，在优化社区效劳体系、促进城乡根本公共效劳均等化上进行了一系列富有成效的创新实践。 【调查思考】满足群众多元化需求，必须把重点放在推进城乡社区公共效劳、便民利民效劳、志愿互助效劳的有机融合和系统集成上，大幅度提高社区效劳供给能力，以适应居民信息化、智能化、现代化生活方式需要。 治什么 优化社区效劳，满足群众需求 治什么？xx市坚持以党委、政府为主导，实施意见明确：健全社区工作保障、减负增效、标准化建设、信息化应用能力等综合治理新机制，力争到2023年，村（居）干部报酬稳步增加，集体经济逐步壮大；城乡社区效劳站建设面积达xx0平方米以上、网格化效劳管理全覆盖……城乡社区治理体制更加完善，公共效劳、公共管理、公共平安得到有效保障。 加大效劳供给。一是扩大社区效劳用地供给，优先保障非营利性机构用地。如以城乡社区效劳中心（站）为阵地，重点开展面向社区老年群体的日间照料中心和居家养老效劳。二是优先满足老年人、残疾人、未成年人、低保人群、优抚对象等社会特殊群体效劳需求。三是加强社区医疗机构根底设施和人才队伍建设，更好满足居民群众根本医疗卫生效劳需求。四是建立社区公共空间综合利用机制，搭建“志愿效劳时间银行〞等平台，支持兴办社区“小微效劳〞，形成公共效劳资源按需配置和供给体系。 强化文化引领。重视德治教育，全市创办新时代农民(市民)讲习所2288个，一年开展学习教育8万余场次，发挥了强信心、聚民心的强大作用。坚持将社会主义核心价值观融入村规民约，传承挖掘长征文化、浙大西迁等传统文化，开展“积德榜〞“乡贤〞等评选活动，引导居民移风易俗，崇德向善。加强社区公共文化效劳体系建设，开展傩戏、独竹漂、三幺台等民俗文化活动，打造社区文化活动品牌。 抓好综治维稳。坚持以完善群众利益诉求表达机制为抓手，落实“两代表一委员〞联系社区、党员干部直接联系群众制度，引导群众理性合法表达利益诉求。推进法治社区建设，发挥警官、法官、检察官、律师、公证员、基层法律效劳工作者作用，为居民提供法律效劳。完善心理疏导机制，依托社会工作效劳机构，加强对困境儿童、妇女、老人等群体的效劳管理。健全社区矛盾分类梳理研判、民事纠纷对接等调解工作机制，全面提高综合治理水平。 改善人居环境。深化“四在农家·美丽乡村〞建设（“四在〞即富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家），有效解决农村环境脏乱差问题，打造天蓝、地绿、水净的宜居环境。推广“四民社区、美丽城市〞成果（“四民〞即安民、便民、乐民、康民），加快棚户区危房改造、社区绿化、垃圾分类等源头治理。开展防灾减灾教育和应急演练，建立社区党组织、居民委员会、业主委员会和物业效劳企业议事协调机制，满足社区居民生活效劳、治安等生活需求，增强群众生活幸福感。 【调查思考】全面提升社区效劳能力，必须坚持以人民为中心的思想，完善共建共治共享效劳供给制度，让社区效劳在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新成效。 怎么治 坚持党建引领，群众广泛参与 怎么治？xx市湄潭县民政局局长周天华说：“在党的领导下，组织群众依法管理基层社会事务，实现党领导社区治理、依靠群众加强社区治理，是湄潭县实现社区有效治理的关键所在。〞 xx市狠抓基层党建引领社区治理，按照“转变职能、标准权责、有效衔接、促进自治〞要求，形成政府治理和社会调节、居民自治良性互动局面。 建立社区党建引领工作机制。充分发挥基层党组织的领导核心作用，加强对社区各类组织的领导，建立党建工作联席会制度，把重心转移到基层党建、公共效劳管理等社区治理上来。健全党建引领工作机制，推动社区1+X党组织网格化设置，研究共治事项，协商公共议题，解决社区重难点问题。培育社区人才队伍，根据社区面积和人口规模，充实工作力量，搞好技能培训，落实定期增长报酬机制，确保人才留得住、能安心、有干劲。 完善基层政府主导机制。加强社区工作保障，将城乡社区综合效劳设施纳入全市土地总体规划，采取分级负责的方法，按照每个城乡社区20万元/年的标准预算效劳群众经费。推进社区减负增效，完善县级职能部门、乡镇在社区治理方面的权责清单，依法厘清权责边界，取消基层政府与基层群众自治性组织签订的行政责任书，清单之外的其他事项通过费随事转或购置效劳方式供给。推进社区标准化建设，打造15分钟效劳圈，提高公共效劳设施使用效率，用好平安信息网，创立平安社区。 提升基层自治组织治理水平。全市共有城乡基层自治组织成员1.16万余人。其中，社区居民委员会成员2986人，村民委员会成员8657人；共有社会组织18xx家，是推动社区治理的重要力量。完善村民自治条约，建立“党组织作用突出、‘两委’关系协调、自治程序标准、规章制度健全〞的村级自治运行机制。如建立社区民主协商机制，凡涉及城乡社区公共利益的重大决策事项、关乎居民群众切身利益的问题，都交由村（居）民群众协商解决。大力推广“楼宇自治〞“小组自治〞等创新实践模式，维护了居民权益，增强了居民归属感。 发动社会力量广泛参与。充分发挥村（居）委会主体作用，教育村（居）民遵守社会公德和村（居）民公约，引导村（居）民群众有序参与城乡社区公共事务和公益事业，组织村（居）民有序参与涉及切身利益的公共政策听证活动，激发村（居）民主体参与积极性。发挥社区党员、“五老〞队伍、小组长、居（村）民代表、楼栋长、中心户长等骨干参与治理的积极作用，实现社区治理人人负责、人人共享的生动局面。 积极推进“三社联动〞。培育城乡社区生活效劳、公益慈善等社会组织和队伍，由乡镇政府实施管理、分类指导，确保每个社区有适量的社会组织、1名以上的社会工作专业人才。建立社会工作者协会，发挥效劳支持、行业自律和专业开展作用。推行各级领导干部和有关部门挂帮社区工作机制，鼓励支持社区老年协会、残疾人协会等群团组织，引导鼓励驻社区机关企事业单位、其他社会力量和市场主体，积极参与到社区治理中去。 有序开展购置社会效劳。结合政府职能转变和行政审批制度改革，将政府部门不宜行使、适合市场和社会提供的事务性管理工作及公共效劳，通过竞争方式交由社会组织承担。将社区效劳纳入各级政府购置效劳指导性目录，通过需求评估、招投标管理等方式，实行政府向社会组织购置效劳。建立由购置主体、承接主体和社会公众共同参与的政府购置效劳公共管理平台，将民生效劳需求清单和购置效劳工程清单全部纳入平台，统一发布、统一评估、统一监管，有序实施。 【调查思考】以基层党组织引领社区治理，必须以合理规划引导社会预期、用政策保障社会公平、靠监督标准社会秩序，鼓励社会力量广泛参与，将各类民生效劳事项有机整合为“一张网、一平台〞，切实形成治理合力、实现从管治向效劳转型。 治之效 推动乡村振兴，百姓安居乐业 治的成效在哪？赤水市复兴镇凯旋村主任陈相友感慨万千：“说起治理新变化，我们村的羊肠小道变成了宽阔的柏油路，村民用上了自来水，田间地头有电商，日子越过越红火。〞 一是政策赢得先机。xx年，xx市提出“四民社区〞作为社区建设的载体；xx年印发关于加强和创新社会管理，进一步深化“四民社区〞建设的意见，有力推进社区民主自治建设。xx年印发深入推进农村社区建设工作的实施意见，在五城区率先打造社区示范亮点10个。xx年印发xx市深入推进“群众会+〞社会治理模式的实施意见，推广创新经验，让群众得实惠。仅湄潭县就创立社区治理点206个、实施村庄整治820个，群众居住条件改善率达95%，惠及37万城乡居民。 二是全国试点先行。xx年，汇川区荣获“全国和谐社区示范城〞称号。xx年，余庆县、汇川区获“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位〞命名。xx年，红花岗区老城街道办、河北井社区获“全国和谐社区示范单位〞命名。xx年，凤冈县以村民小组为单元的村民自治，曾作为全国城乡治理试点村，开展以组级党支部会议和组议事会“两会〞为核心的“党群直议〞，广受好评。xx年，湄潭县被评为“全国农村幸福社区建设示范单位〞。“走，到湄潭当农民去〞成为很多城里人的向往。 三是微治理大作用。余庆县的“微治理〞立足群众需求和县情实际，在城乡社区开展以排查小隐患、控制小苗头、调处小纠纷、提供小效劳、解决小困难、整治小环境的“六小〞活动，把不安定因素解决在村组，消除在萌芽状态。去年，全县共排查各类矛盾纠纷337件，调处办结330件；为群众办实事1500余件，排处矛盾信访300余起，全县医疗机构实现医患纠纷“零激化〞；全县70个村（居），连续5年零上访。 【调查思考】为民爱民是社区治理的出发点和落脚点。社区治理创新，必须着眼新时代新要求引发新思路、完善新机制，既要在务实中谋划创新，又要面对各种困难做出精准预判和处置，始终做到未雨绸缪，确保百姓安居乐业、社会和谐稳定。 （篇二） 社区是社会的根本单元，社区治理事关社会和谐稳定和国家长治久安。习近平总书记屡次强调，基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落到城乡社区。近年来，山东省xx市xx区科苑街道潘苑社区党委坚持把党的建设作为贯穿社区治理的一条红线，下绣花功夫建立了社区长、网格长、楼长、单元长、户长等“五长〞共治的社区治理体系，打通了效劳群众的“最后一道门槛〞，形成了基层党建引领社区治理创新的“潘苑实践〞。 一、“五长〞共治织密组织网络，实现社区效劳全覆盖