2023年赴杭州苏州经济发展改革考察报告.docx

赴杭州苏州经济开展改革考察报告 这次考察主要基于四点考虑。一是国家大力推进多重开展战略，中央和省委提出了一系列新判断新目标新任务，要求南京必须放眼全国、开阔视野、更新理念、提升站位。二是经济新常态与社会治理新模式交互影响，深化改革、依法治市、转型开展直面“攻坚阶段〞和“落实周期〞，要求南京必须加强与先进城市的深度交流合作、共同探索改革开展新路。三是南京已步入后青奥时代，用好青奥遗产、放大青奥效应、提升城市能级已成为当务之急，要求南京必须有效借鉴先进城市提升城市功能与品质的创新实践。四是市委十三届九次全会召开在即，这是南京跨入改革开展新时空的发动部署会，要求南京必须集思广益、博采众长，提炼推进新一轮改革开展的新思路新举措。 考察期间，代表团先后听取了xx市委、市政府情况经验介绍，实地参观了xx县美丽乡村、杭州高新（滨江）区智慧e谷、xx区景中村改造、杭州未来科技城，以及苏州高XX县区、苏州工业园等考察点。这次学习考察活动时间虽短，但安排紧凑、内容丰富，考察深入、收获很大。南京党政代表团在2023年曾到两市考察过，时隔两年再次到故地“取经〞，深感今非昔比，尤其是两市高起点推进转型开展、建设世界城市的新思路，高平台深化综合改革、推进经济提质增效的新路径，高定位提升城市品质、加强城市治理的新模式，使南京的同志深为震撼、深受启迪。大家一致认为，要学习先进、查找差距，与时俱进、更新理念，坚决不移地走创新驱动、内生增长、绿色开展之路，力争在与先进城市竞争中争得一席之地。 一、苏杭两市改革开展之“变〞 近两年来，杭州、苏州作为区域中心城市，其经济社会开展之快、变化之大令人震惊，既有外在的、有形的变化，更有内涵的、本质的提升，充分反映出两市展改革之功、领开展之先。 一是开展定位之“拓变〞。近年来，杭州、苏州面对开展新形势新阶段新特征，因时而生、因势而变，不断对城市功能定位进行内涵拓展和外延调整，以适xx市改革开展新要求。杭州人认为，杭州是浙江的杭州、是中国的杭州、也是世界的杭州。杭州的开展要摆到全国乃至全球城市体系中去考量，着眼长三角打造世界级城市群的战略定位，加快建设现代化国际性大都市，着力建设东方品质之城、幸福和谐杭州，确保继续走在全国重要城市的前列。杭州提出要以建设“一基地四中心〞为开展定位，深入实施创新驱动开展战略，把信息经济和智慧经济作为“一号工程〞奋力推进，着力提升经济增长质效、生态环境质量、群众生活品质和社会治理水平，力争到2023年建成“六个中心〞，即：国际电子商务中心，根本建成全国云计算和大数据产业中心、物联网产业中心、互联网金融创新中心、智慧物流中心、数字内容产业中心，打造以万亿级智慧产业规模为核心的信息经济产业群，率先成为特色鲜明、全国领先的信息经济强市。苏州第十一次党代会提出，要围绕“建设宜居新苏州、打造创业新天堂、共筑幸福新家园〞的总体要求，努力把苏州建设成现代化国际化人文宜居创新名城，为全国、江苏的现代化建设探索新路子。近年他们又提出要加快形成以创新驱动为主、扩大内需为主、效劳经济为主的现代产业格局，奋力推进苏州全面深化改革走在全省全国前列。两市不仅城市层面的定位有拓展，各类开发园区功能定位也由单纯的经济功能向复合的综合功能转变。比方，杭州未来科技城提出要努力建设产城高度融合、生态环境一流的科技新城；苏州高XX县区要成为全市科技创新示范区、高端要素集聚区和体制机制创新引领区；苏州工业园要成为传统文化与现代文明交相辉映、东方文明和西方文明相互融合、经济繁荣与生活宜居相得益彰的新天堂、全面深化改革排头兵和苏南现代化建设先导区。 二是开展理念之“嬗变〞。习近平总书记对美丽中国建设提出的一系列新思想新论断新要求，蕴涵了尊重自然规律、追求人与自然和谐相处的智慧精华，彰显了心系民生、造福百姓的深厚情怀。杭州、苏州两市不仅从实践上加快推进生态文明建设，而且还与时俱进地上升为至高开展理念，使生态建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面和全过程。近年来，杭州明确提出要秉持“两座山〞的开展理念，就是既要绿水青山，也要金山银山；宁要绿水青山，不要金山银山；绿水青山就是金山银山。坚持把绿色开展、低碳开展、永续开展延伸到各个领域，依靠科技创新的支撑，实现生态与经济的双赢。比方，xx县牢牢把握“三个宁可〞的理念（宁可速度慢一点，也要保护好山水；宁可各线荣誉少一点，也要合力抓经济；宁可政府支出紧一点，也要挤钱惠民生），不求大而求精，不求快而求优，不求全而求美。环溪村坚持“小河青青大河净〞、“水里污染要靠陆上解决〞的朴素理念，大力实施“生活污水处理〞、“生态河道改造〞、“生态人居提升〞、“生态文化传承〞四大工程，着力将美丽资源转化为美丽经济。荻浦村坚持“既要建设新农村、也要经营新农村〞的理念，大力实施“古生态整治提升、古建筑修缮利用、古文化挖掘传承、古村落产业经营〞四大工程，倾力打造“孝义荻浦〞品牌。杭州未来科技城秉承“以水润城、三生（生产、生活、生态）融合〞理念，注重功能复合，突出生态禀赋。苏州也明确提出，要坚持重生态、惠民生与城市规划、建设、管理“并驾齐驱〞的理念，全面提升城市治理水平，让苏州更美丽，让生活更美好。比方，苏州高XX县区始终坚持“集约开发〞的理念，规划用地258平方公里，其中生态用地占115平方公里，占比45%。可以说，“生态兴那么文明兴、生态衰那么文明衰〞已经成为杭州、苏州以及各开发园区共同秉持的开展“论语〞。 三是开展路径之“衍变〞。杭州、苏州在新一轮改革开展中一直处于领跑位置，尤其是近年来，他们始终紧紧扭住“两个转变〞，即投资驱动向创新驱动转变、粗放增长向集约开展转变，不断衍生科学开展路径、持续拓展转型升级通道。杭州先后打出“五水共治〞、“四换三名〞、“四边三化〞、“三改一拆〞、“浙商回归〞等“组合拳〞，优化存量，提升增量，全方位集聚海外高层次人才，积极培育战略性新兴产业和高新技术产业，大力开展信息、金融、物流、旅游、健康、文化创意等现代效劳业，着力打造国家级海外高层次人才创新创业基地、高技术产业基地、国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融效劳中心。尤其是积极申报“中国杭州跨境贸易电子商务综合试验区〞和“国家自主创新示范区〞，全力构筑信息经济和智慧经济开展大平台。杭州的未来科技城按照“人才+资本+民企〞的模式，致力打造按全新机制运行的人才改革开展试验区，三年多时间里已累计引进海外高层人才939名，“千人方案〞人才总数已达116名，在全国四大未来科技城中位列第二。苏州严格按照主体功能区规划和环境功能区划，统筹谋划区域产业开展格局，发挥产业集聚区、经济技术开发区等平台作用，大力推进产业集聚开展，加快信息化和工业化深度融合国家示范区建设，促进先进制造业与现代效劳业融合开展，统筹推动园区“五位一体〞建设，成功地走出了一条“产城融合、产业融合，以城促园、以园兴城〞的开展之路。比方，苏州工业园提出要形成逐水而居的幸福生活、自然亲水的精致景观、宁静纯美的童话森林、丰富深厚的多元文化、新颖独特的旅游工程、时尚高端的商业载体。现在苏州工业园早已不可同日而语，不仅是“先进制造业〞的集聚地，也是“高端效劳业〞的集聚地，更是“宜居宜业宜游〞的新城市。 四是开展质量之“蝶变〞。城市开展定位、理念、路径之变，必然导致开展质量之变，最终使城市化茧成蝶。近年来，杭州牢牢把握稳中求进、转中求好的工作基调，以改革与创新为强大引擎，全市呈现经济质效稳中向好、深化改革稳中有进、民生保障稳步改善、社会大局稳定有序、文化建设稳步加强、作风建设稳扎稳打“六个稳〞的良好态势，经济和平安“两张报表〞根本达标，民生、生态、稳定和廉政“四条底线〞根本守住，实现了杭州在新阶段的新开展，各方面工作取得新成效。全市国家级开发区总数到达6个；超百亿大企业大集团到达16家，25家企业入选中国企业500强，30家企业入选中国制造业企业500强；53家企业入选中国民营企业500强，位居全国第一。加快推进国家科技金融试点城市、知识产权示范城市、质量强市示范城市建设，杭州高XX县区综合排名进入全国第一方阵。苏州紧扣科学开展主题和转变经济开展方式主线，突出创新引领、聚焦转型、生态优先、民生为本等重点，推动“三区三城〞建设和率先根本实现现代化取得了新的进展。苏州高XX县区成为国家新型工业化产业示范基地，新增省级信息化与工业化融合示范区1个、示范试点企业114家。苏州工业园区获批国家现代效劳业综合试点。建成国家生态城市群，并被确定为国家水生态文明试点市。 二、苏杭两市改革开展之“经〞 在学习考察中，考察团普遍对杭州、苏州推进改革开展的定位之高、理念之变、路径之新、措施之实、效果之好，倍感启发、备受教益。虽然两城市在功能定位、自然禀赋、经济规模和产业结构上存在差异，但都以敢闯敢试为城市精神，以改革创新为核心动力，以生态优先为价值取向，这为南京加快推进新一轮改革开展提供了有益启示。 之一，要增强坐不住、慢不得、等不起的危机感，抢抓科技革命和产业变革的历史机遇，下好新一轮转型开展的先手棋。杭州、苏州的经济规模和质量，在全国也是“佼佼者〞，但他们没有一丝之满足、一毫之懈怠，总是居安而思危，领先更思进。面对信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合，而正在引发的新一轮科技革命和产业变革，他们敏锐地把握开展趋势和历史机遇，紧扣经济转型升级的技术需要，牵牢科技创新的“牛鼻子〞，下好科技创新先手棋，敢走他人没有走过的路，超前在战略性新兴产业和先进技术研发上谋篇布局，以此赢取区域竞争主动权和话语权。杭州率先拉开开展信息经济的大帷幕，加快由互联网时代向物联网时代迈进。比方，杭州高XX县区的医惠科技公司基于“物联网、云计算〞和大数据融合等核心技术，为全球大型医疗机构和全民健康提供“全人全程可及连贯的〞智慧医疗效劳体系；智慧e谷集中展示的智慧城市应用解决方案，形成了全国智慧城市应用的“最强矩阵〞。物联网是下一个万亿级的蓝海产业，杭州高XX县区已获批“国家新型工业化物联网产业示范基地〞，显然这方面杭州已当仁不让地走在其他城市的前列。苏州工业园大力开展以纳米技术为引领的新兴产业，成为首批“国家纳米高新技术产业化基地〞。智者起而行之、把握机遇，愚者坐而论道、错失机遇。对一个城市来说，抓住机遇，并以最小的代价获得最大的成功，那就是一个城市的成功。新一轮“两个革命〞的机遇弥足珍贵，南京万不可再步入“醒得早、起得晚，说得多、做得少〞的怪圈，必须以杭州、苏州为标杆，以“时不我待、只争朝夕〞的精神状态，争做抢抓机遇智者、用好机遇的强者。 之二，要具有敢为先、闯新路、求突破的精气神，把握有形之手和无形之手的辩证关系，抢占全面深化改革的制高点。在新一轮改革开展的大潮中，杭州、苏州始终激荡着一种“敢为天下先、勇当排头兵〞的进取精神，以改革释放开展的红利，让市场成为增长的源泉。一言以蔽之，就是敢于“把错装在政府身上的手换成市场的手〞，创造一切条件让“看不见的手〞更大程度更广范围充分施展。杭州如凤凰之涅槃，涉险滩、打硬战，“蹄疾步稳〞推进“杭改十条〞，许多领域已经领跑全国。比方，杭州建立了市域产业开展协调机制并开始运作，初步形成“多规融合〞工作方案；与阿里巴巴集团签署战略合作协议，共同打造“五区一体系〞，共建“国际电子商务中心〞；成立了城市国际化推进工作委员会；着力破解大江东产业集聚区体制调整和萧山、余杭融入主XX县区两个改革难点等。苏州制定出台了一系列深化改革的实施意见和行动方案，明确了各项改革的任务书、路线图，尤其是在对接上海自贸区政策复制落地、城乡一体化改革向深度拓展、转变政府职能、培育开展社会组织、深化“政社互动〞等方面都取得积极进展。今日转型开展的车轮，靠的是改革创新的驱动。谁率先冲破前进道路的障碍，释放市场潜力和创新活力，谁就能弯道超越并率先跑到终点。就南京而言，改革的集结吹得并不比别人晚，关键要攻坚克难、落到实处、冲到前头。