2023年花莲县议会第16届第5次定期大会施政总报告花莲县县长施政报告.docx

花莲县议会第16届第5次定期大会施政总报告花莲县县长施政报告 花蓮縣議會第16屆第5次定期大會施政總報告花蓮縣縣長施政報告 花蓮縣議會第16屆第5次定期大會 施政總報告 楊議長、徐副議長、各位議員女士、先生： 欣逢 貴會第16屆第5次定期大會開議，首先謹致祝賀之意，深山應邀在此向各位提出花蓮縣政府施政總報告，深感榮幸。承蒙 貴會長期以來對本府的督勉與支持，使本府各項縣政建設工作得以順利向前開展，在此深山謹代表縣府全體同仁表達由衷感謝。 壹、前言—新動能、新轉機、新希望 各位議員女士、先生，202223年的總統選舉，見證了台灣民主的發展軌跡，而選舉過程的平和穩定，也展現出台灣人民的民主素養愈臻成熟，以及愈趨理性的思辨能力，讓民主內化成為台灣核心價值之一。 多年來，台灣國際競爭力持續下滑，因此台灣沒有繼續空轉的本錢，我們衷心期待新政府上任後，能確實落實新任總統馬英九先生的競選政策，尤其是關係到花蓮的部份—例如推動「花東地區經濟發展幸福工程」、「農業發展幸福工程」以及「多元共榮的原住民政策」等。 其中，在「花東地區經濟發展幸福工程」方面，首要推動花蓮交通基礎建設計畫，改善花蓮聯外交通，其重點有擴增鐵路客運乘載容量、積極改善蘇花公路、建構完善運輸網路因應大陸及國際觀光客人潮、推動花蓮港為觀光與運輸並重之港口，尤其是影響至鉅的蘇花國道高速公路之興建，盼望新政府能夠體察民意、符應需求、儘速決策繁榮地方。 其次，推動縱谷花海特區計畫提昇觀光休憩品質、加速鯉魚潭風景區污水系統之興建及潭區優氧化處理、協助本縣設立「石藝研發創意園區」、協助東海岸發展深層海水產業等等政策，逐一推動落實。 在推動「農業發展幸福工程」方面，希望早日在花東地區成立「優質米生產專區」，儘量減少休耕農地；推動東部漁港升級計畫，加強漁港綜合性功能，配合1，500億「農村再生基金」，執行農漁村再生計畫，結合產業文化、自然生態以及廢舊漁港的再生利用，促進東部漁港活力再現。此外，也將推動12項多元共榮的原住民族政策。從上列的政策論述中不難發現，新任總統當選人馬英九先生對花蓮所描繪出的發展基調，與本府現階段所推動的洄瀾202223永續發展政策不謀而合，我們的「洄瀾永續模式」，將花蓮的「好山好水」視為最珍貴的資產，展現「太平洋左岸」觀光旅遊大縣的氣度，朝向在地性、多樣性以及獨特性的方向發展。但花蓮要發展不能僅靠自己，更亟需中央政策大格局之調整與投入，並以整合性策略逐步落實。 花蓮雖擁有卓然天成的國際級景觀與特殊的在地人文環境，但因長期受限於交通建設的不便，及中央重西輕東的發展政策，又因人設事的政策搖擺，例如從「東部領航計畫」到「東部永續發展綱要計畫」更迭頻繁、作業緩步，延滯了東部以及花蓮前進的腳步，對此，我們深感遺憾。在新政府籌備上任的這段期間，已初步展現誠意積極與縣府互動，研擬出相關建設方案，融合新政府花東地區經濟發展幸福工程，希望讓「洄瀾202223永續發展願景」的推動能夠突破當前經費挹注困境，邁向永續發展的方向與目標。相信在新政府的肯定與支持下，此一發展情境將使花蓮產生新動能，讓花蓮永續發展有了新轉機、新希望。 貳、因應兩岸直航配套方案準備 鑑於前述新動能，一向以觀光旅遊大縣自居的花蓮，在三通包機直航的氛圍之下，得以開展以觀光產業為主軸的經濟願景。維持兩岸政治現狀是台灣多數民意傾向，但民眾也體認到應與中國大陸人民建立和平的經濟、文化等合作交流關係。隨著總統大選的結果，開放兩岸三通直航政策將得以實現，為此，本府刻正積極因應準備。 以高品質、高消費、打造花蓮觀光旅遊永續發展是深山的一貫立場及努力的方向，520馬英九總統就職後，將立即推動兩岸直航，大幅開放大陸觀光客來台，並將花蓮機場列為兩岸直航機場，及開放花蓮港的貨運直航。因此，如何強化本縣旅遊服務的質與量、審慎開發遊憩資源、發展多樣化的活動類型、鼓勵民間資金參與及全面性地強化整體觀光行銷，成為當前花蓮觀光發展所面臨的重要課題。 為此，本府早於95年12月22日就已召開「本縣落實誠信旅遊自律專案研討會」，制定完成「花蓮縣落實兩岸誠信旅遊自律公約」。現為因應新政府上任即將開放大陸直航包機等相關政策，本府更於97年4月3日召開「花蓮縣因應兩岸包機直航相關觀光配套措施」研討會，會中針對「花蓮縣自律聯盟旅遊商店推薦制度」、「陸客喜愛人氣紀念品甄選推廣」、「觀光資訊網簡體化及大陸入口網站曝光專案」、「陸客觀光手冊及dm建置」、「觀光景點管理建設及旅遊環境提昇」等議題，成立各項專案小組，分別進行各項專案的進度管制。 另為集思廣益，還於97年4月23日邀集各產官學界假東華大學辦理「兩岸直航—花蓮向前行」觀光促進綜合論壇，針對開放觀光陸客、觀光直航等議題，凝聚共識，藉由廣泛及深入的討論，全面帶動花蓮觀光，營造花蓮旅遊友善環境，建立花蓮優質旅遊的好口碑，進而迎接更多陸客的到來。花蓮除了擁有世界級景觀的太魯閣峽谷外，農業生態及原住民部落休閒旅遊均極具觀光優勢與賣點，此外，地方特產的玫瑰石、台灣玉等深受大陸客的喜愛，開放直航將大幅提升觀光效益與活絡旅遊周邊商機，地方產業的石材加工業將更因此受益，再現繁榮盛況。 此外，花蓮農業生態休閒旅遊極具競爭力，不只不會缺席，還要掌握此商機，為農民造福。因此，農業局亦邀集各農會研商並彙整農業據點行程規劃，挑出最具特色及吸引力，並適合大陸遊客的套裝遊程據點。最後，我們也將針對原住民部落全面清查，規劃適當遊憩據點。期望蓬勃的觀光旅遊商機，使洄瀾風華再現，並確保觀光永續經營。 參、洄瀾永續理念下的重要施政作為花蓮擁有豐富的自然景觀資源、多元融合的族群文化，過去雖長期受限於交通不便與中央政策的漠視，導致發展遲緩。但我們仍不放棄，善用既有的優勢，致力於形塑洄瀾永續風貌，以前瞻、宏觀的理念規劃出「洄瀾202223-創造花蓮永續發展願景」，逐步實現社會、經濟與環境三項核心價值，與觀光產業、健康無毒農業、綠色生技產業、優質生活產業及文化創意產業等五大永續產業。 縣府團隊刻正逐步以洄瀾202223計畫作為發展基礎，並篩選年度工作計畫，研擬符合永續發展策略之重要具體實現計畫，以確保各方案之實施。本府年度施政規劃及每季由深山親自主持之局室工作報告，均依據願景規劃，擬定年度工作計畫與目標、按季檢討執行情形及研議改進措施，期以績效管理手段逐步落實達成。 以下深山謹就本府各部門在這半年來具體施政作為與進展，擇要向各位議員女士、先生報告。 一、再造洄瀾之心、建構發展典範 肩負花蓮旅遊樞紐平台的核心—洄瀾之心，包括了洄瀾舊都心—舊城區再發展計畫，與洄瀾新都心—美崙溪以北至七星潭間到海岸間發展範圍。目前花蓮舊都心改造計畫（變更花蓮舊火車站附近用地細部計畫），歷經縣都委會專案小組3次會議，將擇期提送縣都委會大會審議。新都心（花蓮都市更新計畫及花蓮市大陳新村都市更新概要計畫）則已完成期末報告，並經縣都委會第121次大會審議同意核備。洄瀾之心計畫第一期工程「花蓮市六期重劃區未來城鄉願景館及周邊環境工程」已完成，後續爭取到經濟部能源局競爭型補助1億2，000萬元的「花蓮市六期重劃區（洄瀾之心）陽光電城工程案」，已於今（97）年2月28日舉行開工動土典禮，目前正進行基礎工程施作及鋼構工程材料審查作業，俟基礎工程施作完成後即可進行最專業之『鋼構工程與光電系統之施工』。待今（97）年12月31日完工後，每年將可發電約19萬9，000度，全年將減少二氧化碳（co2）約465.5公噸、氮氧化物（nox）約3.2公噸、硫氧化物（sox）約1.8公噸排放量；相當於20.2公頃森林的綠化效果，減緩地球暖化，打造花蓮成為營造太陽能光電整體應用的新典範。為串連洄瀾雙心，本府已研提規劃需求書爭取規劃設計經費，包括「洄瀾之心計畫 二、三期工程」及「南北濱公園再造計畫—海岸地景公園改造計畫」，於97年2月29日提送內政部營建署納入98年度「東部永續發展綱要計畫－推動花蓮洄瀾雙心再造計畫」計畫書中。計畫完成後，將使花蓮港、南北濱地區連接至花蓮舊市中心地區，透過「空間連攜」的效應，開創優質水岸國際觀光城市。 二、建置m化平台、加速基礎建設 便捷的資訊流通是優質生活的根本要件，因此本縣正積極配合中央的「行動台灣計畫」，進行「寬頻管道建置」及「行動台灣應用推動」兩項子計畫。 中央政府95-98年共編列300億元建置寬頻管道建置計畫，以加速固網業者投入光纖到府建設。本縣95年度總經費1億3，654萬元，已建置完成花蓮市管道26公里；96年度總經費2億9，157萬元，目前正在新城鄉、花蓮市、吉安鄉、壽豐鄉及玉里鎮等5鄉鎮市，積極建置管道62公里；97年度則已核定經費2億3，650萬元，預定在花蓮市、吉安鄉、鳳林鎮、瑞穗鄉及富里鄉，建置管道43公里。未來將整合無線上網，建置本縣雙網無縫環境，並可結合本縣各政府機關、單位、學校與民間資源，共同推動行動上網、行動服務、行動學習等一系列標竿之無線寬頻應用服務，以縮短本縣城鄉差距，提昇政府效能。 至於行動台灣應用推動計畫的「山海無線─洄瀾夢土」計畫，第一期獲得挹注投入經費1億32023萬元（中央補助5，160萬元，廠商自籌5，150萬元），已完成設置16個骨幹點及7個存取基台、行政機關voip網路電話、m-care行動居家照護及m-portal行動觀光導覽應用服務、及wimax網路骨幹暨存取點之相關建置。第二期續獲挹注投入經費2億9，506萬元（中央補助1億3，289萬元，廠商自籌1億6，217萬元），正如期進行中，目前已完成縣內131所國民中小學網路電話的建置工作。整個「山海無線、洄瀾夢土」計畫預計在97年12月底完成，屆時無線寬頻網路信號人口覆蓋率將達到花蓮市80%以上，其他非都會區鄉鎮40%以上。 污水下水道系統的建置不僅事關人民生活，更是現代化國家的表徵。目前大花蓮地區污水下水道系統，最下游的污水處理廠已於今年4月完工，花蓮市、吉安鄉主幹管局部亦已分別於95-97年陸續完工。分支管及用戶接管部份，預計於97年下半年度起開始發包施作，吉安鄉宜昌村是第一標執行之區域，其餘花蓮市、吉安鄉各區域亦將於第二期實施計劃（98年-20233年）陸續施作，屆時將會進入民宅後巷接管施工，並面對違章建築處理之問題，本府將充分與居民溝通協調，以期順利將家戶生活污水順利接入公共污水下水道系統。 三、提昇旅遊服務、迎陸客拚觀光 為推展本縣觀光特色，本府首次於今年 1、2月期間，與花東縱谷國家風景區管理處結合花東兩縣農會，共同辦理行銷「縱谷花海廊道」活動，吸引國內外遊客至花蓮中南區旅遊，帶動本縣南區相關觀光產業發展。縱管處已針對活動成果、相關農會協調播種時間、行銷資源整合、解說服務等進行檢討改善，未來將持續配合縱管處與台東縣政府協商配套，發揮最大行銷效益。 此外，深具花蓮在地特色的97年全國集團結婚已於今（97）年4月9日舉辦，此次共有來自全國的20230對新人參加，喜宴則為本縣13鄉鎮市特色菜；本府更規劃了花東縱谷、太魯閣及東海岸等3條路線，招待新人及家屬遊覽花蓮，藉此提昇花蓮的能見度，促進觀光產業發展。 在國際行銷方面，深山自92年上任以來，積極拓展國際行銷，今（97）年3月參加「202223泰國國際旅展觀光推廣活動」，期間除推廣本縣觀光旅遊外，並積極拜會泰國相關旅遊單位，於泰國曼谷當地飯店辦理花蓮觀光行銷推廣會，邀請當地近200家旅行社及媒體參加，大幅增加本縣於東南亞的國際曝光率，並爭取泰國旅客來花蓮觀光旅遊。此外，還輔導本縣旅行業者辦理花蓮包機直航業務，96年2023月至97年3月共計11架次，與澳門、日本花捲及菲律賓宿霧等地進