2023年检察机关惩治和预防职务犯罪工作情况调研报告.docx

关于检察机关惩治和预防职务犯罪工作情况调研报告 主任、各位副主任、秘书长，各位委员： 为进一步推进全市检察机关惩治和预防职务犯罪工作的开展，根据市人大常委会2023年的工作要点和市人大常委会关于对全市检察机关惩治和预防职务犯罪工作的调研方案，以张伯群副主任为组长的调研组，于7月下旬，对全市检察机关惩治和预防职务犯罪工作情况进行了调研。现将调研情况报告如下： 一、根本情况 及成效近年来，全市检察机关认真贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防〞的工作方针，依法履行检察职能，加大查办案件力度，深入开展预防工作，取得了明显的成效，为促进全市经济社会的健康开展提供了有力的司法保障。据统计，20xx年以来，共立案查办职务犯罪案件274件434人，其中贪污贿赂案件203件317人，渎职侵权案件71件117人。向法院提起公诉243件395人，不起诉16件19人，法院判决有罪171件275人，通过办案，共挽回国家经济损失1.8亿元。开展预防职务犯罪警示教育活动2142次，查询行贿犯罪档案11226次，预防咨询2771次，提出预防检察建议1365件，开展案例剖析463件。通过这次调研了解到，当前我市职务犯罪呈现以下特点：一是职务犯罪领域不断扩大，已从城市建设、金融、国企、司法扩大到国土资源、食品药品、医疗卫生、医保社保、教育、农林牧等领域；二是涉案罪名集中，查办贪污贿赂、挪用公款案件占查办案件总数的70%；三是大要案比例高，涉案金额大，一些重点部门、重点行业多发易发，查办重特大案件占查办案件总数的70%；四是单位犯罪势头显现，窝案、串案比重大，涉及民生领域的犯罪突出，查办涉及农机补贴、小额贷款占查办案件总数的67%；五是村干部职务犯罪呈较快增长势头，占查办案件总数的19%，20xx年同比增长了37%；六是渎职与受贿交集，牟利型渎职犯罪呈现上升趋势，渎职的背后普遍存在腐败的问题。 （一）围绕开展大局，坚持突出重点，查办工作的进度明显加快。全市检察机关认真贯彻中央“老虎〞、“苍蝇〞一起打的精神，既查办有影响、群众反映强烈的大案要案，又积极查办发生在群众身边危害群众利益的案件，着力查办发生在工程建设、房地产开发、土地管理、矿产资源等重点领域、重点行业的职务犯罪案件，维护市场经济秩序。围绕效劳和保障民生要求，坚决查办发生在群众身边的社会保障、劳动就业、房屋拆迁、征地补偿、退耕还林、农机补贴等领域的职务犯罪案件，维护群众的合法权益。加强渎职侵权案件的查处，通过对危害科学开展、侵害民生民利的重大责任事故、司法活动中渎职行为的调查，不断加大查处渎职侵权工作力度。查办案件数量明显增加，以年均2023%的速度增长，今年上半年，立案侦查贪污贿赂和渎职侵权案件，同比分别增长61%和30%。20xx年以来，查办了自治区检察院交办的巴彦淖尔市原副市长李石贵受贿案，巴彦淖尔市临河区原区长薛维林受贿案，自治区政法委原副书记杨汉中受贿、滥用职权案，自治区供销合作社联合社原党组书记、理事会主任薄连根受贿、玩忽职守案。查办了包钢建设部原部长杨光受贿案，XX市医疗系统医务人员收受医药代表贿赂窝案、串案，达茂旗、XX县区农牧系统领导玩忽职守、滥用职权、套取国家农机补贴等案件。 （二）加强制度建设，坚持标准执法，不断提高办案质量和效率。全市检察机关从抓标准化建设入手，着力促进办案工作的程序化、标准化和制度化，不断提高办案的质量和效率。一是加强内部制度建设。建立办案责任制、错案责任追究等制度，严格标准执法行为，促进公正、标准、文明办案；完善审讯全程同步录音录像制度，实行审录别离，保障人权；制定公诉部门提前介入侦查制度，加强对职务犯罪案件侦查取证合法性的审查监督；健全业务监督管理制度，对办理的职务犯罪案件实行流程监控、质量管理、案后评查、综合考评；推行侦查一体化办案机制，对重大疑难复杂案件，采取交办、提办、督办、指定异地办理等方式，强化上级检察院对下级检察院侦查工作的指挥和协调。二是加强外部监督制约。建立健全举报线索工作机制，完善对举报人保护制度，及时向举报人反响处理情况，防止有案不办、压案不查；建立与相关部门、单位职务犯罪线索移送制度和信息资源共享机制，提高发现线索和查办案件的效率；建立侦查环节听取律师意见制度，保障律师的会见权、阅卷权和调查取证权；发挥人民监督员作用，听取和采纳人民监督员的意见，确保检察权正确行使；自觉接受社会各方面的监督，始终把权力置于人民群众监督之下。 （三）完善预防体系，坚持预防为主，推动了预防工作深入开展。全市检察机关在查办案件的同时，强化预防职能，努力从源头上预防职务犯罪。一是加强全市预防职务犯罪组织机构建设，明确工作任务和职责，强化组织领导和协调。二是注重个案预防，深入开展预防调查，针对案件暴露出的问题，认真提出检察建议，帮助发案单位建章立制，标准管理。三是加强与重点单位、重点行业的预防协作，完善预防职务犯罪联席会议制度，拓展预防工作网络，广泛开展社会化预防工作，切实发挥预防网络的作用。积极开展专项预防工作，对北梁棚户区改造等81项重点工程工程开展了专项预防。四是在政府采购、重大工程建设工程招投标管理等环节，积极开展行贿犯罪档案查询工作。九原区检察院制定的行贿犯罪档案查询工作警示教育告知书受到自治区检察院的肯定。五是强化预防宣传效果，充分发挥警示教育基地的作用，通过举办展览、播放警示教育专题片、制作廉政公益海报等多种宣传形式，推动了预防工作的深入开展，新华社、检察日报等新闻媒体进行了相关报道。 （四）强化自身建设，坚持素质兴检，提升了检察队伍整体素质。按照最高检察院的工作部署，全市检察机关积极推进机构改革试点，整合办案资源，在检察官配备、后勤保障等方面向查办工作倾斜，努力提高办案保障水平，初步形成了检察机关内部权责明确、协作紧密、制约有力、运行高效的组织体系。围绕检察官职业化建设的目标，坚持以人为本，加强思想政治建设，认真开展科学开展观、核心价值观、党的群众路线等教育实践活动，教育广阔干警牢固树立“立检为公、执法为民〞的执法观。加强专业能力建设，强化岗位培训，通过查办大要案件，采取“以案代训〞等方式，培养年轻骨干，提高干警办案能力。加强廉政勤政建设，健全内部廉政风险防控机制，力戒干警违法违纪行为。 二、主要问题及原因 （一）职务犯罪形势依然严峻，查办工作的力度仍需进一步加大。当前职务犯罪仍处于高发态势，工程建设、土地资源、财政补贴等领域的职务犯罪隐患依然存在，反腐败形势严峻复杂，办案成效与人民群众的期望还有差距；案件线索少，案源渠道不宽，成案的少，司法与行政执法相衔接机制在一些部门还没有得到落实，办案网络平台对接尚未完全实现，在信息查询、线索移送、主动配合上还不够顺畅，线索发现能力受到限制；个别案件质量不高，证据存在瑕疵，有被法院改变定性的现象。职务犯罪案件的轻刑化问题较为突出，法院对职务犯罪适用缓刑、免刑到达75%，对职务犯罪行为缺乏有效震慑力。 （二）预防工作还存在薄弱环节，预防职务犯罪工作机制有待健全。预防职务犯罪组织机构的职能作用发挥不够，预防工作多部门联动机制不够健全，工作合力尚未完全形成；预防职务犯罪网络的覆盖面不宽，现有的网络预防工作开展不平衡，预防工作深度和广度还需拓展，特别是农牧区等基层单位的预防工作薄弱，有的还存在死角和盲区；检察机关对预防职务犯罪工作指导不够有力，对重点部门、重点行业的协调和联系还不够紧密；职务犯罪预防工作的宣传不够全面、深入，预防效果不明显，宣传教育方式方法有待改进和创新。 （三）侦查和预防力量缺乏，检察队伍综合素质有待进一步提升。侦查和预防人员力量仍显缺乏，特别是基层检察院人员少、任务重的矛盾依然突出，一定程度上制约了工作的深入开展；少数干警缺乏钻研业务的主动性，对职务犯罪特点和规律把握还不准，专业知识的学习研究不深，法律水平和综合素质仍需进一步提高；有的干警局限于传统的侦查思维模式，侦查视野不开阔，习惯凭老经验、老套路办案；个别干警执法不标准，还存在特权思想，依法、标准、公正、文明执法有待进一步加强。 （四）对职务犯罪的危害性认识不深，执法环境还需进一步改善。查办和预防职务犯罪的社会认知度不高，特别是一些国家工作人员对渎职侵权犯罪的危害性认识不深。群众对检察机关案件受理、案件查办、案件结果公开情况了解不多，参与的积极性不高；查办职务犯罪工作开展不平衡，个别干警在查办职务犯罪工作中注重查办贪污贿赂案件，而不愿查处渎职侵权案件。局部检察机关还不同程度存在着“重打击、轻预防〞的倾向；有的部门和单位对检察机关依法办案存在抵触情绪，法外说情、偏袒庇护的情况依然存在，特别是一些渎职侵权案件常以党纪政纪处理代替刑事追责。 三、几点建议和意见 （一）突出重点，注重实效，加大查办职务犯罪工作力度。要紧紧围绕人民群众反映强烈的突出问题，严肃查办侵害群众利益、执法不公、执法不严背后的职务犯罪案件，重点查办发生在食品平安事故、重大责任事故、重大群体性事件背后的职务犯罪。要加强和改进举报线索工作，畅通举报渠道，增加举报案源，切实提高线索成案率。落实司法与行政执法相衔接机制，健全司法与纪检监察、审计等行政执法部门信息查询、线索移送等制度，拓宽案源信息渠道，严肃查处一些部门和单位有案不移、以罚代刑的问题。要强化证据意识，提高案件质量，确保案件立得住、诉得出、判得了。严格贯彻宽严相济的刑事司法政策，依法行使检察权，防止职务犯罪量刑轻刑化。 （二）完善机制，强化措施，努力从源头上预防职务犯罪。要充分发挥预防职务犯罪领导机构的职能作用，全面推进预防体系建设，完善成员单位的协调配合机制，形成惩治和预防职务犯罪的整体合力。要扩大预防网络的覆盖面，把预防网络向基层拓展，把预防教育向农村渗透，突出预防工作重点，强化对重点领域、重点环节的专项预防。要加强预防工作的指导，注重调查研究，及时发现制度上、管理上存在的薄弱环节，制定遏制和防范职务犯罪的措施。健全内部预防工作制度，形成预防、办案和监督工作的联动机制，有效运用检察建议，加大检察建议督查落实力度。 （三）抓好队伍，加强保障，切实提升检察干警执法能力。要坚持以公正廉洁执法为核心，狠抓侦查和预防队伍的思想政治、职业道德和纪律作风建设，摒弃个别干警的“特权思想〞，树立正确的执法观念，加强教育、管理和监督。加强业务能力建设，有针对性地开展侦查技能培训和岗位练兵活动，强化干警的成案意识、证据意识，提高干警运用现代化手段侦破案件的能力。加强廉政勤政建设，完善考评奖惩制度，力戒办案不标准、执法不公正等问题的发生。要加强对基层检察工作的指导，优化人员结构，充实工作力量，整合内部资源，提高保障能力，树立秉公执法、文明标准、清正廉洁的检察形象。 （四）加强宣传，提高认识，积极营造良好社会舆论气氛。要加强与新闻媒体、相关单位的协调配合，结合典型案例，广泛宣传惩治和预防职务犯罪的法律法规和政策，深入宣传职务犯罪的社会危害性，不断提高全社会对惩治和预防职务犯罪工作重要性的认识，增强反腐防腐意识。要深化预防宣传教育，丰富内容和载体，拓宽形式和渠道，加强对国家工作人员特别是领导干部的思想教育，总结推广预防工作的典型经验，实现“查办一案、警示一线、教育一片〞的社会效果。要推进案件受理、案件查办和案件结果的公开，主动接受社会监督，形成全社会关心支持惩治和预防职务犯罪工作的良好气氛。 第9页 共9页