2023年建设局加强现代化城市管理调研报告.docx

建设局加强现代化城市管理调研报告 加强现代化城市管理，是xx经济社会持续快速协调开展的重要保障，也是xx建设国际化大都市的必由之路。 城市管理是一个内涵丰富、包容广泛的大系统。xx加强现代化城市管理行动纲要（下称行动纲要）所指的城市管理，范围主要包括城市根底设施和市政公用效劳领域，涉及水务、城市交通、房地资源、住宅、市政、绿化、市容环卫、港口、建筑，以及相关的规划、环保、公安等管理行业。 现代化城市管理是一个不断开展、逐步完善的过程。行动纲要目标时限到xx年，分三年、五年、八年三个阶段实施，重点安排前三年行动方案，衔接五年管理要求，到达八年管理目标。 一、回忆与展望 （一）现状回忆 xx以来，市委、市政府把城市建设作为xx改革开展的全局性工作来抓，及时提出“建管并举、重在管理〞方针，于xx年实施城市管理和环境建设三年规划目标，xx年实施环境保护和建设三年行动方案，xx年制定城市交通白皮书，xx年又制定第二轮环境保护和建设三年行动方案等，集中开展了水环境治理、大气环境治理、固体废弃物处理、绿化建设、重点工业污染区综合整治、撤除违章建筑、道路养护管理、居住物业管理等重点工作，并取得明显成效。 --“两级政府、三级管理〞体制成效显著。坚持管理重心下移，实行条块结合，协同推进，充分调动区（县）政府的积极性，大大加快了城市建设和旧区改造的步伐；加强基层管理网络建设，为创立国家园林城市和提高城市文明水平奠定了扎实的根底。 --“政府主导、市场化运作〞方式初步形成。集中资源，政策聚焦，大力推动以浦东开发开放为龙头，道路、住房、环境为重点的建设管理；引入市场机制，加快推进城建投融资、公共工程建设、公用效劳的市场化进程，初步构建了与社会主义市场经济体制相适应的城市管理体系。 --“标本兼治、重在治本〞长效管理逐步推进。积极探索“依法管理、市场化运作、社会市民参与、科技创新〞为主要内容的城市管理长效机制，加快政府职能转变，不断深化城市管理领域的改革，推进城市管理信息化建设，建立健全城市管理法规，推广政务公开，鼓励市民参与，城市管理的标准化、制度化得到加强。 --“重点突破、阶段推进〞策略取得成效。明确重点，抓住载体，阶段突破，扎实推进大建设过程中的城市管理。以实施城市管理三年目标和举办xx会议为抓手，中心XX县区市容整治、绿化建设和环境面貌取得显著变化。以相对集中行政处分权为抓手，不断整合城市建设和管理资源，促进城市管理水平的提高。 但是，xx城市管理总体上还比较粗放，系统性、整体性、综合性亟待提高。在认识上，重建设、轻管理的倾向比较普遍，硬件建设水平大大超过软件管理，管理投入缺乏方案，公共财政支出缺乏。在体制上，存在着部门分割、职能交叉、界面不清等问题，规划和建设、建设和管理、行业垂直管理和区（县）属地管理等在某些环节上有所脱节。在方式上，主要依靠政府政令组织管理，经济、法律和宣传教育等综合方式运用不够，社会中间组织发育滞后，社会市民参与管理的广度、深度有待拓展。在手段上，主要依靠传统手段，信息技术运用大大滞后管理需要，定性管理普遍，定量管理缺乏支撑，管理程序不够清晰，决策的科学性、民主性有待提高，工作中还不同程度地存在主观意志等。 xx城市管理中存在这些问题，有些是大规模城市建设和改造中难以防止的，有些那么是管理本身不到位造成的。对此，必须历史地、辨证地看待和分析，并在xx新一轮开展中认真对待，加以改进。 （二）中近期城市管理开展判断和趋势展望 围绕“到xx年xx根本建成国际经济、金融、贸易、航运中心之一〞的战略目标，市委、市政府把“根本建立以‘三港两网’为骨架的现代化根底设施体系〞作为未来五年xx城市开展的主要目标，提出了“整体推进国际化、市场化、信息化、法治化〞的根本要求。 在新一轮城市开展中，xx城市管理面临着“硬件〞需要继续建设完善，“软件〞亟待改善提高的要求，城市管理既要保障大规模建设顺利推进，更要效劳于城市布局调整和城市功能整体提升。一方面，大建设提供的高质量城市根底设施，将对城市管理提出新的更高要求。按照系统、网络、枢纽和功能要求建设的轨道交通、高速公路、越江交通设施及环境建设等工程，不仅建设过程要求高效率的管理，设施建成后更需要先进的管理，使其发挥最正确运行效能。另一方面，现有城市根底设施的优化运作，将要求城市管理手段不断更新。随着城市根底设施容量不断扩大，市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强，网络化管理和动态调控需求也越来越高，将促进城市管理从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合，增强管理科学性，进一步提高城市的运行效率。 到xx年的xx城市管理，是一个特殊阶段。它的特征可概括为：一是处于传统粗放型走向现代集约型的城市管理转化阶段。城市管理在原有根底上，加快走向集约型、精细化，然而，在转型过程中，将程度不同地存在粗放型管理的痕迹，某些领域的集中整治还必不可少。二是处于xx大规模功能性建设时期的城市管理提高阶段。建设和管理紧密相连，城市管理有赖于大建设提供的设施根底，管理又统领建设，要按照管理的目标要求来安排建设规划、建设工程乃至组织施工。三是处于效劳社会经济开展为主的城市管理创新阶段。城市管理紧紧围绕“开展是第一要务〞，着重在提高城市运行效率，完善城市效劳功能，改善城市环境质量，保持城市风貌特色，增强城市防灾减灾能力等方面为开展提供新的管理支撑。 进入21世纪，城市正在发生新的变化，城市管理的理念和实践面临着变革与创新，未来城市管理大致会出现以下开展趋势：一是在城市管理中，表达以人为中心，从对人、财、物等“硬件〞为重点的管理转向以知识和学习等“软件〞为重点的管理柔性化趋势。二是在城市管理中，把管理的决策、执行和监督建立在数字化、自动化根底上的管理数字化趋势。三是在城市管理中，不断完善民主制度，扩大市民参与，增强管理透明度的管理民主化趋势。 城市管理“三个趋势〞是有机统一的整体，其中信息化管理是关键。以信息化作为现代化城市管理突破口，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等要求，推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，并不断深化管理体制机制改革，这是推进中近期xx城市大规模建设的有效手段，也是实现城市管理跨越式开展的根本途径。 顺应历史潮流，把握时代特征，结合xx实际，到xx年，xx城市管理目标定位将遵循适度超前安排、阶段设置科学、管理实施有效的原那么。重点突出市民关心、领导关注、与社会公共利益密切相关的城市交通、市容环境、旧区改造、效劳供应保障和平安、综合执法等城市管理领域。做到长期与中近期相结合、治表与治本相结合、前瞻性与可操作性相结合。 二、工作目标 和总体要求 （一）目标设定 根据市委、市政府总体部署，xx现代化城市管理必须以成功举办世博会为契机，努力提升城市功能，改善城市环境，提高广阔市民的生活质量。 xx城市管理的总体目标是。坚持科教兴市，贯彻“国际化、市场化、信息化、法制化〞根本要求，以城市管理信息化为突破口，优化管理程序，整合管理资源，推进体制机制创新，扩大社会市民参与，走城市管理跨越式开展之路，“城市管理数字化〞根本形成，到达国内领先水平和兴旺国家中心城市平均水平。 到xx年的八年，总体到达： --根本建成城市管理对象、管理过程和管理评价数字化的城市管理决策支持、执行支持、监控支持新模式。以xx城市地理信息系统为根底平台，深化城市建设和管理领域信息化应用系统建设，实现信息传输畅通，信息资源共享，信息维护扎实，促进城市管理手段创新、模式创新。根本形成数字化为标志的现代化城市管理格局。 --根本建成体制协调、运作高效、方式先进的现代化城市管理体系。政府职能界面科学，层级管理有机协调，法规框架比较完善，综合执法效能突出，创新行政决策、执行、监督三分开机制。城市管理中间组织较为发育，社会市民参与管理广泛，监督有效。根本形成标准有序、结构合理、开放透明、富有活力的现代化城市管理格局。 --根本建成符合“四个中心〞要求和具有国际水准的现代化城市管理设施根底。总体建成xx城市1小时交通圈，努力构筑长江三角洲3小时交通圈，积极构筑生态型城市框架，根本完成旧区改造任务，全面建立效劳供应保障和城市平安运行体系。根本形成城市运行平安高效、市民安居乐业的现代化城市管理格局。 到xx年的五年，初步建成以“城市管理数字化〞为标志的xx现代化城市管理框架： --城市管理信息化根底设施逐步完善，网络化应用环境根本形成； --城市管理各项资源有机整合，系统性增强； --城市管理领域突出矛盾有效缓和，协调力提升； --城市管理体制机制初步理顺，效率效益提高。 到xx年的三年，实现两个突破，抓好三项工作，力争在五个重点领域形成创新点： --实现两个突破。一是实现城市管理由传统管理方式向信息化管理方式的突破；二是实现城市管理五个重点领域体制机制创新的突破。 --抓好三项工作。一是强化城市管理信息化根底设施建设；二是积极推进城市管理中的信息化应用；三是按照信息化管理方式，试点实施管理流程再造。 --形成五个创新点。一是在城市交通管理领域，建设内环线内中心XX县区道路交通信息采集系统，创新形成运用智能化实施交通诱导和调节的管理方式；二是在市容环境管理领域，建设市容环境动态监测系统，创新形成“一线通〞等促进社会市民有效参与的管理方式；三是在旧区改造管理领域，建设相关城市遥感技术监控系统，创新形成有序进行旧区改造的管理方式；四是在效劳供应保障和平安管理领域，建设快速抢险信息系统，创新形成城市根底设施和效劳供应领域救灾抢险的管理方式；五是在综合执法领域，建设中心XX县区重要街区、景观道路市容市貌动态监察信息系统，创新形成监察及时、处置高效的管理方式。 （二）根本要求 --努力创新管理理念。一是确立“信息化管理领先开展〞理念。贯彻“科教兴市〞开展战略，坚持科技创新为先导，通过领先开展和运用信息技术手段，积极整合管理资源，努力提高管理效率效益，并促进形成现代化城市管理新模式。要积极推进信息技术在城市管理领域的广泛运用，经过创新突破，形成城市管理领域的原创性成果和自主知识产权，全面提升城市管理的现代化能级。 二是确立“以人为本〞理念。从重物质设施的管理转为重人性化管理。以“方便市民〞为根本出发点，不断提升管理水平和综合效劳功能，要把作为管理主体的人的积极性、自觉性调动起来，与各种物的因素有机结合起来，促进城市有效运转，做到“城市，让生活更美好〞。 三是确立“整合联动〞理念。针对城市管理资源分散，全本钱管理概念缺乏，细部管理不到位，效率偏低等薄弱环节，加强管理能力整合，完善管理功能。要从大量突击型管理转向长效型管理，单项型管理转向全行业、全社会管理；进一步树立城乡一体化管理观念，推进市区、XX县区联动开展。 --努力创新管理模式。一是大力推动法制建设。进一步标准管理程序，深化行政审批制度改革，加强政务公开，优化网上办事功能；破除部门利益，注重立法的综合性、整体性，以及公共行政的公平性，立、改、废并举完善法规制度；全面强化城市管理各项执法工作，进一步优化执法程序，坚决做到有法必依，执法必严；进一步转变政府职能，努力建设责任政府、效率政府、法制政府。 二是大力推动市场化运作。努力推行公共产品、共益设施投入、建设、运营的市场化运作，按照“受益者负担〞、“谁污染.谁缴费〞的原那么，制定完善合理的产品价格和效劳收费标准，包括提高污水排放费，开征垃圾处置费、水资源保护费等，以及制订市中心XX县区道路交通拥挤