2023年城际铁路延长线合作项目公司党建工作探索创新课题研究报告.doc

x城际铁路延长线合作项目公司党建工作探索创新课题研究报告 xx城际铁路延长线合作项目公司 党建工作探索创新课题研究报告 一、课题的提出和任务 xx城际铁路延长线项目，是xx城际铁路xx东站至开封宋城站的东延工程，是中原城市群轨道交通网的重要组成局部，也是我省第一条通过公开招标采取“施工总承包+投资人〞模式建设的城际铁路，是第一条省市合资、省方主导且工程实施代建的城际铁路。2023年9月，按省政府部署安排，决定重新启动xx城际铁路延长线项目，按省市合资、省铁投公司主导，适逢国家铁路投融资体制转型，存在诸多的困难和问题，如建设资金短缺、地方监管政策空白、高铁体制垄断制约等。项目建设涉及路地主体多头，利益关系纠结，协调工作任务繁重，外部需要协调铁路方落实涉铁工程补归还建及代建管理，内部面临初期人员专业不齐，管理上一切从零开始等实际情况。 2023年7月，合资项目公司筹建时，铁投公司党委就提出要求，公司班子要使命担当、创新开拓，努力探索出一条可复制、可借鉴、可操作的新路子，争创省市合资合作项目的典型模范。2023年6月，公司支部批复成立，仅有4名党员，即面临自身加快建设完善问题，更重要的是面临如何加快推进创新体制全面落地实施、项目尽快全面开工建设等系列体制问题和具体问题。 相关研究说明，不同组织类型企业党的建设工作，对促进、保障企业开展上发挥着不同类型的功能和作用。党组织在不同类型企业的功能和作用，取决于企业股权结构及其资本属性，企业组织类型与企业党的建设，属于经济根底和上层建筑之间关系的范畴，相互作用、相互依存。 2023年2月，铁投公司党委开展2023年度基层党组织书记抓党建工作述职评议工作，党委书记、董事长段建新同志明确提出，要求合资铁路项目公司党建工作探索创新，加强党员标准管理，及时总结提升，形成专题研究报告。 按照这一部署要求，开封城际公司支部高度重视，立即召开支部大会组织安排，课题研究列为2023年度支部重点工作，支部书记牵头成立课题研究小组。研究小组贯彻落实十九大精神、省委会议精神和铁投公司党委部署要求，及时研究形成提纲和分工，持续加强政治理论学习，借鉴调研先进经验和相关做法，并结合公司管理和项目建设实际，分部撰写、集体讨论、征求意见、集中定稿，经屡次修改完善，按方案形成了本课题的研究报告。 本课题研究的主要任务和目标，一是探讨合资铁路项目公司党组织如何发挥好党员的模范带头作用，支部的战斗堡垒作用和政治领导核心作用的工作思路；二是研究公司支部如何引领推进全体职工统一思想、提高认识、明确程序、形成合力，建设一支高水平的专业管理团队的有效途径； 三是探索如何尽快健全完善省市合作、省方主导、工程实施总承包且路方代建的管理体制，确保公司管理和项目建设始终在标准化制度化的轨道上运行的具体措施。期望课题研究形成的创新成果，能更好地指导开展支部党建工作，加快推进xx延长线项目建设进程，也为同类项目提供借鉴和参考，积极为铁投公司党建工作添光增彩。 二、根本情况及现有根底 〔一〕项目概况及进展。2023年，国家铁路投融资体制改革，铁路总公司明确不再参与地方城际铁路投资建设。国家发改委先后出台了关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的意见及国家开展改革委关于做好社会资本投资铁路项目示范工作的通知等一系列政策和文件。在此背景下，2023年9月，经省政府同意，xx城际铁路延长线项目重新启动，由省铁投公司与开封市政府签订投资协议按3:7比例出资、省方控股51%主导建设。2023年3月，省长会议纪要明确本项目按“投资人暨施工总承包〞结合工程代建融资建管体制实施。项目可研已于2023年9月由原铁道部、省政府联合〔铁计函[2023]912号〕批复，可研修编、初步设计分别于2023年11月和2023年4获省发改委批复。2023年9月12日，按省政府批复方案，按初步设计完成“投资人暨施工总承包〞和施工监理招标工作。同年9月18日，开封市政府举行了项目建设发动。 本项目为河南省境内首条由地方主导投资，采用引进社会资本、地方全部出资又委托路方代建的新模式，目前尚无类似项目可借鉴。项目公司既要参与项目融资，又要参与项目投资管理、协调项目监管工作，同时还要组织设计单位，审核单位完善设计、审核及协调铁总、铁路局开展审查工作，既要创新工作，又要依法合规。项目点多线长〔站前、站后、站房顺序展开施工〕，不确定因素增多，需协调压力较多，如线路从宋城站到开封站途经河渠、国道和主要城市道路、宋城古城墙遗址、油库专用线，与陇海线并行后穿过城市居民密集居住区，进入陇海铁路开封车站涉及水保、供电、通信、文物、交通、环保、城市管理、铁路，牵扯行业广、协调部门多，不确定因素和变数的可能性较大。 根据项目设计，线路位于开封市区范围内，自xx城际铁路宋城路站南端引出，向东南方向逐渐靠近陇海铁路，然后沿既有陇海铁路北侧东行，从既有站房同侧引入开封站，开封站为既有站〔站房整体改建〕，黄河大街为预留中间站，线路全长7.171km，设计时速200km/h。项目投资概算14.85亿元〔含开封市单独承当出资局部〕，建设工期36个月。 在省、市政府的关心关心及有关部门的大力支持，项目进展取得明显成效。省政府在与原铁道部联合批复新建xx至开封城际铁路延伸段宋城路〔不含〕至开封站可行性研究报告根底上，又专门召开省长办公会明确 “投资人+施工总承包〞结合工程代建建管模式，省领导批示同意融资招标方案。省发改委、重点办、铁路办就项目建管模式有关问题，先后3次专门致函铁路总公司，并跟踪协调，得到铁总办公厅、计统部、工管中心、鉴定中心、工程监督局等有关部门的及时明确回复，开封市政府、xx铁路局及铁投公司、市发投公司，对项目招标组织、工程代建协议、设计方案稳定、征地拆迁、涉铁还建及项目公司建设等方面重大议题，先后屡次组织不同专题会议研究并形成会议纪要，均从不同方面起到了坚强有力的支持支撑作用。2023年5月，开封市政府还与项目公司签订了征地拆迁实施协议。 截至目前，引进社会资本央企资金4.4975亿元资金到位，省政府确定的“投资人+施工总承包〞结合工程代建融资招标建管模式，已落地实施，项目具备了全面开工和全面代建条件。项目开累完成投资4.67亿元〔其中征地拆迁35039万元，工程施工8803万元，其他2889万元〕，占初步设计概算总额的占概算总额的31.47%。2023年上半年，完成投资2507.49万元，占年度方案的6.27%。大临设施根本完成，先开段建设有序推进，征地拆迁进展显著，涉铁还建方案根本确定，设计单位已按路局意见完成审查、修改并报路局待批。 今年以来，重点推进站前工程正式开工，按4月3日省铁路办项目推进会要求，项目公司强化督导协调，积极推进站前工程正式开工，目前代建单位已完成技术交底，监理单位已组织首次工程例会，施工总承包单位专业分包手续陆续落实、根本满足代建单位要求，涉铁施工已进场并开始办理涉铁手续 ；争取监管手续完善落实，开工报告也经省发改委内部会签同意采用创新方式“告知性备案〞，质量监督手续协调铁总工程监管局、xx铁路局按照局内监管模式，同时争取已纳入省批铁路项目质量监督效劳招标；催促站房及站改方案深化设计，经积极汇报争取，铁总鉴定中心及xx铁路局、开封市政府屡次论证协调，并已通过鉴定中心审查，有效维持了初步设计批复既有陇海站场不变的原那么意见，明确稳定了线侧式的站房和不转场的站改方案，力争年底前开工建设。 同时，也应清醒地认识到项目建设还存在一定的困难和问题，主要体现：一是体制协调问题，因工程实施代建体制，项目审批虽由省方负责，但设计需按路方规定和要求委托审查咨询，因大部工程涉铁，项目质量监管以xx铁路局安排xx铁路局监督站以路局名义实施内部监为宜，后期联调联试、竣工验收等负责部门还不明确，均需进一步主管部门研究确定。二是建设进度问题，由于施工总承包招标与代建要求铁路相关专业资质及业绩〔铺架、铁路四电资质及既有线施工和四电集成等〕，加上因非完全代建模式，受托单位不按路内质量监管手续办理，导致目前还没有完全落实，施工总承包单位也以此为由将本项目建设处于停滞状态。日前，省铁路办做法省重点办关于 2023年1—6月全省重点项目综合考评结果的通报〔豫政重点办[2023]28号〕，已将本项目列为2023年1—6月未报完成投资的续建省重点项目予以关注，要求全力加快重点项目建设，确保年度目标任务圆满完成。按照上级要求，项目公司屡次发函要求中建股份抓紧完成最终相关资质、业绩专业分包汇总上报，促进代建单位全面进入开展建设管理工作。 〔二〕项目公司及管理工作。按省铁投公司与开封市政府投资协议省市3：7出资比例和51%:49%股权比例，于2023年12月12日注册设立了项目公司—河南开封城际铁路投资〔以下简称“公司〞〕，具体承当项目融资和建设任务〔项目建成后资产移交河南城际铁路公司统一运营管理〕，初期注册资金1亿元〔引入鹰潭市信银敬轩投资有限合伙企业新注入资本金人民币4.4975亿元，注册资本暂变更为5.4975亿元〕。资本金及股东会方面，截至目前，省、市股东资本金出资分别到位1.65亿元和0.7亿元，引进社会资本4.4975亿元〔由开封市单方回购〕，到位资本金合计为6.8475亿元〔尚缺口0.5775亿元〕。股东各方出资比例为河南铁投公司24.1%、开封发投公司10.2%、鹰潭市信银敬轩投资有限合伙企业65.7%〔股权按原股东股权比例分别委托〕。董事会及监事会层面，按照公司章程规定，公司董事会由5名董事组成〔铁投公司推荐2人、开封发投推荐2人，职工董事 1人〕，董事长由省方委派；监事会由3人组成〔铁投公司推荐1人、开封发投推荐1人，职工监事1人〕，监事会主席由开封市方委派。以上人员，于2023年12月全部到位，并完成工商登记备案。2023年公司组建至今，共召开股东会会议1次、董事会会议〔含1次临时会议〕4次、监事会3次。经营层方面，项目公司历经前期工作组的筹备磨合，于2023年12月正式运作。按章程规定和董事会决议，设总经理1名、副总经理2名〔其中1人兼总工〕，设综合事务部、方案财务部、工程管理部、安全质量管理部和征拆协调及综合协调办公室〔现场综合协调工作组〕，员工定编不超过20人，目前正式员工18人〔其中专职16人，兼职人员3名〕，高级职称及专业证书〔中国注册会计师、一级铁路建造师、铁路项目经理、注册造价工程师〕者5人，本科学历18人、研究生1人，平均年龄34岁。 〔三〕支部建设及党建工作。经铁投公司党委批准，公司支部于2023年6月30日成立，正式党员8名〔组织关系转入6名，双重组织生活2名〕，设有书记1名、纪检党务专干1人，递交入党申请书的2人。设有党员活动室1间，出台了相关管理制度，具备了标准化要求的根本条件。 公司支部成立以来，贯彻落实上级党委部署，深入学习党的十九大和省委会议精神，重点加强标准化建设，持续开展强化年活动，及时组织红色主题教育，不断增强支部政治核心作用和战斗堡垒作用，为加快推进项目社会、促进 公司标准运作提供坚强保障。一是持续深入学习贯彻党的十九大和省委十届六次全会暨省委工作会议精神，按照铁投公司党委安排要求，公司支部及时组织学习、传到达位，积极参加“习近平新时代中国特色社会主义思想暨党的十九大精神培训班〞，力求弄通学懂做实，入人心、落实处、出成效。及时组织传达学习省委十届六次全会暨省委工作会议精神，形成决议，提出要着力以党建工作高质量引领推进项目建设管理高质量，不断增强基层支部的创造力、凝聚力和战斗力。 二是始终坚持支部高标准建设，按照铁投党委支部建设强化年工作标准化手册规定，配备专人负责，保障专项预算经费，健全完善党员活动室等支部阵地建设各项设施。及时出台贯彻落实“三重一大〞决策制度实施细那么和领导班子成员工作守那么，夯实制度根底。加强教育培养，先后1名副总、1名职工递交入党申请书，积极开展积极分子，扩大党员队