2023年市加快城乡一体化发展情况调研报告.docx

市加快城乡一体化开展情况调研报告 统筹城乡经济社会开展，是全面建设小康社会的一个重大开展思路和战略举措，是新形势下推进农村改革、实现率先突破开展、构建和谐社会的根本要求。实现这个目标，着力点在于调整城乡经济开展格局，建立起以工促农、以城带乡的长效机制，实现资源良性互动，城乡统筹开展。 一、现状及特点 近年来，市委、市政府坚决不移地实施“开放兴市、工业强市、农业稳市、旅游活市〞和“开展绿色产业、建设绿色××〞战略，以新农村建设为统领，以增加城乡居民收入为主题，不断加强根底设施和主导产业建设，积极实施民生工程，大力推进城乡统筹开展，取得了明显成效。 二是城乡根底建设稳步推进，城镇化水平进一步提高。以中心城市XX县区城为重点，加快城镇体系建设。城市坚持以“三创两提高〞为抓手，努力完善城市功能，提高城市现代化水平。农村根底设施建设加强，连年实施了“十百千万〞和“五个一〞工程，2023年以来共建成通村水泥路3600公里、农村户用沼气池5.59万口；启动建设扶贫重点村447个，扶贫移民搬迁22295人；建成农村饮水工程865处，解决了37.87万人饮水问题。农村电网改造、村容村貌整治等公共根底设施建设取得明显进步。中低产田改造、土地复垦整治、水利设施建设等一大批农业根底设施建设持续推进。 三是农业产业化辐射带动能力增强，结构调整取得新的进展。重要农产品生产基地稳步开展。2023年完成生猪总产值40亿元、中药2023.86亿元、茶叶5.28亿元、渔业2.06亿元。龙头企业开展壮大，社会化效劳体系进一步建立健全。2023年全市农业产业化经营实现总产值66.69亿元，安置城乡就业4.42万人，占全市二、三产业从业人员总数的20%以上；上缴税金2023023万元，占全市税收总额的11.85%。各类产业化组织中，种植业32023个，畜牧业146个，共带动农户77.17万户，占全市农户总数的86%，工作总结较2023年增长27.7%。农户从产业化经营中增收总数到达9.67亿元，参与农业产业化经营的农户户均增收1253元，人均313元。 四是城乡社会事业开展加快，和谐××建设取得积极成效。农村社会事业和公共效劳明显加强，投入力度前所未有。中小学校舍、农业信息网络、电化教育设施建设开展较快，移动 、计算机开始进入农户，农村居民的信息化水平不断提高。9年义务教育政策全面落实，全面完成了中小学校布局调整和85所中小学校49.7万平方米危房改造，落实了“两免一补〞政策，创立省级教育强乡（镇）4个、市级2023个；突发公共卫生事件应急机制、医疗救治和疾病预防控制机制进一步健全，卫生效劳网络体系建设步伐加快，农村新型合作医疗参合率达91%；城镇居民根本医疗保险全面启动，参保缴费24.78万人，参保率达62%。农村低保、就业优惠政策得到全面落实，开工建设6个县级人力资源市场，新增就业3.3万人，城乡劳务输出66.3万人、实现收入51.9亿元。 7.6万城镇低保对象、25.3万农村贫困人口、1.5万五保户和9.3万人次城乡特困人员得到救助。新型农民培训教育活动大规模开展，2023年培训教育群众近200万人次。基层组织建设得到加强，基层干部能力和水平进一步得到锻炼和提升。 二、问题及成因 改革开放以来，××城乡经济社会开展取得了巨大成就。但如同其他地方一样，在开展进程中城乡不平衡问题依然严重，范文内容地图突出表现在：一是城乡居民收入水平低，且城乡收入差距呈拉大之势。2023年，我市城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别比上年增长23.7%和20.5%，这个增幅虽高于全国、全省平均水平，但收入仍低于全国5626元和1877元、全省2703元和251元。同时，我市城镇居民可支配收入与农民人均纯收入从2023年的3.12：1已扩大到2023年的3.52：1，城乡收入差距呈持续扩大态势。当前国际金融危机持续蔓延，对农业实体经济的影响逐步显现，生猪等局部农产品市场价格下行压力加大，农民实际增收困难加剧。二是农村根底设施较差，城乡公共效劳水平总体较低。全市农村自来水入户率为31.63%； 除此而外，统筹城乡开展的理念未真正确立，城乡协调开展的体制还未真正建立等等，这些都从根本上制约着城乡一体化开展。 从调查来看，我市出现上述城乡差距，既有社会的、历史的、自然地理的等客观因素，也有农民文化程度偏低、自我开展能力不高等主观原因，总之，其原因是复杂和多方面的，但根本原因还是我国长期实行城乡分治的体制因素所致。基于我国社会历史状况，多年来，我们一直以户籍为根底，区别对待城市与农村，尽管近年来随着新农村建设的展开和构建和谐社会战略的实施，这种趋势正在扭转，但长期形成的重城市轻农村的局面尚未根本改观。加之农业是个弱质产业，风险大、比较效益差，农村资源要素受市场机制的驱动，争相外流，向城市集聚，而城市资源要素缺乏向农村流动的内在动力，随着时间的推移，城乡差距已变得越来越明显。 三、对策和建议 调查资料显示，2023年全国人均国内生产总值已达3000美元，而我市仅为1467美元，不到全国平均水平的一半；热门思想汇报国内生产总值中一、二、三产业占比分别为24.86： 38.58： 34.56，一产所占比重高于全国、全省平均水平，在全国地级市比较中，××是比较高的；城镇化率达36.4%，低于全国全省平均水平。这些情况说明，××城市化、工业化水平不高，农业具有较大优势，同时说明经济结构不甚合理，在全国整体上已进入以城带乡、以工促农开展阶段，而我市却处于相对滞后阶段，属于欠兴旺地区。这些问题既是我们的薄弱环节，也是我们的潜力所在。基于对根本市情的认识，我们必须全面贯彻落实科学开展观，按照城乡统筹开展的要求，坚决不移地实施“开放兴市、工业强市、农业稳市、旅游活市〞和“开展绿色产业、建设绿色××〞战略，全面规划，扭住重点，大力加快城镇化、农业产业化和工业化步伐，带动农业和农村经济大开展，进而促进人的全面开展。当前应从以下五个方面着手，努力在一些重要而紧迫的问题上取得突破。 （一）统筹城乡开展规划，在优化城乡功能布局上取得突破。要统筹城乡开展，必须立足经济、社会、人口、资源和环境的整体性，把城市、农村经济社会开展作为一体来规划，在充分考虑城乡空间布局的同时，注重与工业化和城镇化相衔接、与新农村建设相衔接，形成分工明确、梯度有序、特色清楚的城乡空间结构体系。就我市目前状况而言，统筹城乡规划，首先要对城乡功能进行准确定位，心得体会按照城乡一体化思路对市域建设统一规划。根据我市不同区域的区位特点、资源禀赋，结合国家产业政策、主体功能区规划，搞好产业布局，统筹建设。其次集中力量做大中心城市，提高其承载力，发挥其引领和辐射带动能力，适度集中力量加快中心城市根底建设，通过持续创立活动提高其品位，完善其功能，使其宜居、宜业，吸引市外和农村人口向中心城市积聚，发挥其聚合效应，尽早实现“双百〞战略。同时积极推进南郑、城固、XX县区尽快“撤县建市〞，促进城乡融合，走城乡一体化的道路。再次要以培植产业和改善根底设施为突破口，加快小城镇建设。要因地制宜，实施非均衡择优开展战略，在目前投入严重缺乏，启开工作艰难的条件下，应重点开展各县区县城和局部根底条件好、开展潜力大的中心建制镇。培植城镇产业，吸引劳动密集型乡镇企业和城市搬迁企业向城镇集中，鼓励全民创业，吸纳农村剩余劳动力就业，使之成为区域经济文化中心，以城镇的繁荣促进整个农村的繁荣。最后要以文明生态村建设活动为抓手，全面改善农村人居环境。加强“城中村〞、“城边村〞改造，通过试点引路，渐次推进，加速城郊农村城市化进程。 （三）统筹城乡根底设施建设，在政府扶持建设和市场化运作上取得突破。统筹城乡根底设施建设是统筹城乡开展的首要条件。要认真落实国家强农惠农各项政策，在继续加强农田水利建设，推广农业科技，提高农业综合生产能力的同时，重点在乡村公路管护、维修，小型水利设施市场化改革和农村沼气社会化效劳等方面下工夫、做文章。突出抓好以水、电、路、气、房为重点的农村根底设施建设，加快农村根底设施社会化效劳体系建设，健全效劳网络，提高效劳水平。用改革的方法，突破行政村之间的“体制之墙〞、“利益之墙〞，实现区域内根底设施共建共享、共同管理、共同维护。充分发挥政府投入的导向作用，积极引导民间资本、境外资本投入农业和农村，切实把经营城市的理念延伸到农村，争取更多的投资渠道，用经营和管理城市公共事业的方法来经营和管理农村的公共事业，努力改善其生产生活条件。 （四）统筹城乡社会事业，在解决民生问题上取得突破。统筹城乡社会事业，就是要从解决农民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，大力开展农村社会事业，范文写作努力使城乡群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，共同过上幸福安康的新生活。要结合“民生八大工程〞和灾后恢复重建，加快教育资源整合，合理调整中小学布局，通过合并重组扩大学校规模，完善九年义务教育制度，落实“两免一补〞，切实解决好农村孩子的上学问题。要加强乡村卫生院建设，改善就医设施，建全农村大病救助制度，稳固和开展新型农村合作医疗，切实解决好农民病有所医的问题。加快建设乡镇综合文化站、文化室、农家书屋、农村综合信息效劳站等乡村文化活动阵地建设，实施好播送电视“村村通〞工程，用先进文化占领农村阵地。逐步建立和完善农村养老保险、最低生活保障和对特困户的社会救助制度，切实解决好农村老有所养和困难群众的生活问题。完善被征地农民根本养老保险和失业保险制度，解决好失地农民就业和生活保障问题。要加快经济实用房和廉租房建设，逐步解决进城农民工、城市困难家庭和农民变市民的住房问题。要抓好“阳光工程〞、“人人技能工程〞，强化人才培训，加快农村人力资源开发，抓好农村经营人才，乡土技术人才和村组干部三支队伍建设。 （五）统筹城乡社会管理和公共效劳，在创新体制机制上取得突破。统筹城乡社会管理和公共效劳，就是要打破城乡分割的二元结构和城乡分治的二元体制，建立城乡平等的经济社会新体制。从我市的实践出发，当前要做好以下五点：一是要积极稳妥地推进土地流转。鼓励农民在依法、自愿、有偿的前提下流转土地，实行适度规模经营；允许农民利用征地补偿收入入股经营性工程获得资本收益，允许农民通过土地入股、租赁、置换等方法盘活闲置土地，缓解用地矛盾；完善土地征用补偿制度，严格限定征地的“公共利益需要〞范围，逐步实行按农民社会保障、根本生活和转岗开展需要确定补偿标准。二是要改革户籍制度。取消城乡户籍差异，鼓励农民进城。公安、社保、教育、卫生等相关部门应为农民进城就业、居住、子女就学等提供无差异待遇。三是要改革就业制度。取消按户口制定的就业制度和工资福利制度，实行城乡就业互动；整合培训机构，加大转移力度，与国内各大劳务市场接轨，实现城乡就业资源共享，将农村剩余劳动力分期分批向外转移。四是要改革公共财政制度。强化财政预算约束，确保中央提出的财政资金用于新农村建设的“三个高于〞落到实处，形成财政投入“统筹城乡、向乡倾斜〞的稳定增长保障机制。五是要改革投资体制。及时向中省呼吁改变中小型农业和农村根底设施主要依靠农民群众投资投劳的方法，逐步把县以下的中小型根底设施建设纳入各级政府根本建设的投资范围。加大对农村义务教育、根本医疗、播送电视文化等公共事业的专项资金支持，把农村社会的公共产品投入从主要由农民负担转变为由公共财政承担。 第9页 共9页