2023年市农村沼气和工程建设检查调研报告.docx

市农村沼气和工程建设检查调研报告 根据省人民政府办公厅关于开展农村沼气水利三小和坡改梯工程实施情况检查工作的通知精神，按照市政府办公厅关于开展农村沼气水利三小和坡改梯工程实施情况检查工作的通知要求，由我委牵头，组成了有市目标办、财政局、审计局、农办、农业局和水利局等部门的检查组，在各区、县（市）自查的根底上，按检查面不少于30%的要求，对XX县区、XX县区、XX县区20x-20x年实施的沼气水利三小和坡改梯工程完成情况进行了重点抽查。 一、工程实施和任务完成情况 （一）沼气池建设 1、工程建设情况 20x—20x年，省建和国债给我市的建设任务为22022口（其中省建任务2202300口，国债任务202300口），工程总投资7x0万元，其中省级投入220230万元，国债资金20230万元，市、县级匹配984.8万元，农户自筹3855.2万元。通过检查，上述工程按照制定下发的农村沼气建设国债工程管理方法（试行）、农业部根本建设财务管理方法和其它有关规章规定，严格执行批复内容，管理标准透明，所有资金都已足额到位，资金管理和使用标准，建设质量到达设计标准，工程已全部完工并通过市级验收。 2、工程实施效果 工程的实施，促进了"猪-沼-粮"、"猪-沼-菜"、"猪-沼-果"等生态农业模式的开展。自工程建设起，每年配套完成了沼肥综合利用25万亩，粮食作物沼肥利用20万亩（次），示范2.5万亩（次），果蔬沼肥利用5万亩（次），示范0.5万亩（次），沼液养猪3万头，对农业生产起到了重要的辅助作用。在“三沼〞综合利用方面，我市在XX县区龙场镇建成晚番茄气调保鲜库14座，可保鲜晚番茄49.5吨，农民利用贮藏延长番茄保鲜期，作为反季节蔬菜上市销售，卖价高，获利好，取得了较好的经济效益。在推进沼气示范点建设过程中，以沼气带动园、林、路、水、卫的综合治理，实现“五统一〞（改厕、改圈、改灶、改路和沼气池建设“五统一〞），开展了庭院经济新构成模式，实现了“家居明亮清洁化，庭院经济高效化、农业生产无害化和小康生活具体化〞的目标。 XX县区永乐乡是x市首批循环经济试点之一，利用该乡果蔬种植传统，结合沼气池建设，按照无公害农产品技术规程，推广“三沼〞综合利用，对该乡的蔬菜种植到达无公害标准，起到积极的推动作用。无公害蔬菜附加值高、市场广。使农民尝到了无公害蔬菜种植的甜头，种植面积也扩展为现在的4000多亩，成为名副其实的菜篮子基地。该乡的开展和变化已成为我市农村能源建设的亮点，对工程建设起到了良好的示范带动作用。 （二）根本农田建设 1、工程完成情况 20x-20x年度，省下达我市以坡改梯为主的根本农田建设和配套小水池任务为12022亩和687口，涉及一区四县（市）18个乡镇。经过一个冬春的努力，共完成12314亩，为任务数的20233%，建成小水池687口，容量达2x24立方。在资金方面，该工程扶贫资金总计应到位428.7万元（其中：坡改梯资金360万元，小水池建设资金68.7万元），实际到位425.7万元。该工程严格按下达的方案实施，资金管理严格按财政扶贫资金管理要求“专户存储，专账管理〞，实行县级报账制，并按时竣工验收，各项资料完整，管理标准。 20x-20x年度，省下达以坡改梯为主的根本农田建设和配套小水池任务为12460亩、1244口，涉及一区四县（市）。该工程财政投入资金436.4万元，目前资金方案已下到各工程区县（市），工程进展顺利，工程形象进度达30%左右。 2、工程实施效果 20x-20x年度根本农田建设工程的设施，增加耕地1312.5亩，新增根本农田1944.4亩，治理水土流失面积达2023.33平方公里，在工程区预计增加粮食384.23吨，人均增加粮食199公斤，种植经济作物增收266.9万元，人均增加收入140元，整个工程的建成取得了明显的社会、经济和生态效益，促进了产业结构调整和农民增收。在XX县区站街镇洗马村，村支书倪金福带着全村老百姓实施坡改梯工程，方案完成500亩，实际完成52023.4亩，并创下了x市的几个之最：一是时间最短，二是工程质量最好，三是资金用得最省最到位，资金管理透明度最高，成为名附其实的优质工程。实施坡改梯工程后，洗马村村民人均收入从2022年的1756元上升到2120元，产业结构调整取得初步成效，村容村貌也发生了较大的变化。XX县区禾丰乡近两年实施坡改梯工程后，吸引外地种植大户承包基地种植烤烟，形成土地集约效益，促进了产业结构调整，农民在反租倒包中，从分散传统的种植业转向科技含量、经济价值较高的经济作物种植，增加了收入。 （三）水利三小工程 1、工程建设情况 20x年水利三小工程，按照省发改委、省水利厅的黔发改农经［20x］145号文批复工程立项实施，工程主要分布在XX县区永乐乡和偏坡乡的7个行政村。工程方案修建小水池333个，总蓄水容积1.9万立方米，批复工程总投资256万元，其中：省级资金60万元，地方匹配及受益群众投劳折资196万元。工程于20x年8月完工，共计修建小水池631口，蓄水容积2.1万立方米，全面完成建设任务，新增旱地灌溉面积202300亩。工程完成投资256万元，目前除省级补助资金60万元因拨付原因等未到位外，市级配套资金20万元，待省级验收合格后拨付，地方匹配及受益群众投劳折资资金已全部到位用于工程的建设。工程资金严格按照有关规定进行使用，财务建立专帐，做到专款专用，严格按照财务制度程序办理。 20x年水利三小工程，按照省水利厅黔水农[20x]32号文批复工程立项实施，工程主要分布在XX县区和XX县区。工程方案新建小山塘2023个（XX县区5个，XX县区5个），总蓄水容积5万立方米，修建小水池1270个（XX县区770个，XX县区500个），总蓄水容积4.8万立方米，方案新增旱地灌溉面积3217亩，解决饮水困难42023人。批复工程总投资402万元，其中：省级资金220元，地方匹配及受益群众投劳折资182万元。工程于20x年2023月批复实施，20x年11月初开工，现在2023座小山塘已完成总工程量的30%，小水池工程完成总工程量的40%，工程预计20x年2月下旬全面完工。 2、工程实施效果 x市境内喀斯特地貌发育，水资源在时空上分布不均，加上水利根底设施薄弱。大局部山区工程性、季节性缺水比较严重。修建“三小〞工程，集蓄雨水是解决山区工程性、季节性缺水，帮助农民摆脱贫困和开展生产的有效途径，是缺水山区实施可持续开展的一项重要措施。近几年来，我市建设了一批水利三小工程，为广阔缺水地区的群众解决了生产生活用水难，为增加农民收入、促进农村经济开展作出了不可磨灭的奉献，水利三小工程越来越得到农民群众的喜爱，被人民群众誉为“民心工程〞。现在“三小工程〞在农民群众开展农业，生产致富中起到越来越重要的作用，如XX县区鹿窝乡农民张银科，全家4口人住在缺乏50平方米的木屋里，由于当地水资源匮乏，在未修水池前，他家承包的2亩水田只能改种旱作物，吃粮靠买，生活十分贫困。在20x年冬，他借款8000多元在加上国家的补助资金，修建了2个20230立方米的小水池。水池蓄水后，张银科找到了致富路，他先是种植牧草，然后又在家开展养兔。当别人问他为什么先修水池不修房子时，他快乐的说：“我先把水池修好，一可以灌溉2亩水田，解决吃饭问题，二嘛种草有水浇，养兔有水喂，只要找到挣钱的路子，还怕盖不起房子吗〞。 二、主要措施和经验 （一）强化工程组织领导，保障工程全面完成 各级领导给予农村沼气水利三小和坡改梯建设工作以高度重视，加强了对农村沼气水利三小和坡改梯工作的领导力度，并将沼气、水利三小建设列为本级政府为民拟办的实事工程，层层签订目标责任书，将责、权、利划分清晰，并给予尽可能的支持，主动催促、协调工程建设过程中存在的问题和困难，为顺利完成工程起到了至关重要的作用。 （二）严格执行检查验收标准，确保工程全面完成 农村沼气水利三小和坡改梯工程的检查验收，严格按关于XX省农村沼气建设的实施意见、x市“四改一气〞农村生态能源建设工程验收标准、水利三小和坡改梯行业和地方标准，对工程进行催促和检查，采取“一听二抽三看四问〞的方法，实地抽样检查与逐户检查相结合的方式，统一组织考核验收，严把质量关，所有工程均通过市级验收，杜绝了弄虚作假，保证了工程高标准、高质量完成。 （三）切实加强工程资金管理，保证工程顺利进行 根据农村沼气建设国债工程管理方法（试行）、农业部根本建设财务管理方法和x市财政管理制度，加强农村沼气水利三小和坡改梯工程资金管理，以标准各区、县（市）沼气水利三小和坡改梯建设专项资金的用途，监督各区县工程资金的使用情况，作到专款专用，保证工程的顺利进行。通过检查，全市各区、县（市）均按照资金管理方法的要求，设专人、专账管理工程资金，并设立了专户、专账管理、专款专用，做到流动正常化、管理标准化、开支合理化。同时，在每年工程完成后，还需由工程实施区、县（市）财政局、审计局对工程资金进行检查，并出具财政决算和审计报告，对工程资金标准使用、管理和监督起到了良好的催促作用，无一挪用、挤占和截留工程。 （四）群策群力，充分发挥农民的主观能动性。 对于农村沼气水利三小和坡改梯工程来说，工程点多面广，工程量大，光靠国家投入建设资金是远远不够的，我市坚持自力更生的原那么，加强宣传和示范带动作用，发挥群众的主观能动性和积极性，群众以劳抵资，对农村沼气水利三小和坡改梯工程建设作出了巨大的奉献。 （五）办示范、抓样板，做好点面结合 我市在社会主义新农村建设工作中，按照“整村推进〞、工程打捆的原那么，根据生态经济村和“多位一体〞养殖小区建设标准，配套建设农村沼气水利三小和坡改梯，推广以沼气为纽带的生态村能源模式和特色农业，培育示范村支柱产业，提高示范村的整村带动效应，到达以点带面的辐射带动效应。x市经过多方筹措，投入了近千万元，建成农业部生态家园富民方案示范村2个、市级生态能源示范乡镇1个，市级示范点7个。 （六）在沼气建设方面严格执行统一标准，落实各项管理措施 按照统一建设规划、统一建设标准、统一技术培训、统一施工队伍、统一供应沼气灶具、配件及建设物资“五个统一〞原那么，推进沼气池建设；工程管理实行工程补助实物制、公众监督制、工程后续管理制，实现了档案和信息管理电子化、工程管理图斑化，标准了建池行为、保证了建池质量。 （七）切实加强后续跟踪管理工作，为工程提供健康有序开展奠定根底 根据x市沼气工程后续管理效劳细那么，以物业化、市场化经营来管理，建立县级技术维护效劳中心，乡镇效劳站，村寨效劳点，形成梯级化效劳体系。同时鼓励引导沼气用户建立民间组织，成立沼气协会，通过协会完善沼气后续效劳体系。今年按照x市农村能源后续效劳网络体系建设实施方案要求，建立了1个市级后续效劳中心，8个县级后续效劳中心，78个乡镇后续效劳网点，22个村级后续效劳点，保证沼气池发挥长期、稳定的效益。 三、存在的主要问题 （一）石材爆破难成为“三项工程〞提速建设的瓶颈。农村沼气水利三小和坡改梯工程具有散、边、远的特点，且我市地貌石多土少，许多地方都需要爆破，在爆破的施工和管理上，实行公安系统统一管理、民爆公司统一经营的管理模式。重点抽查的三个县（区、市）都反映，由于爆破具有市场经营行为性质，民爆公司从自己的利益和平安考虑，哪怕是很小的一次爆破，都需要民爆公司专人、专车运输和施工，由于放炮没有统一标准，因此炮工把握标准上有随意的情况，从企业自身的经济利益考虑得多一些，有时能一炮解决的往往要多放几炮，自然加重了农民群众负担。我们在检查中，XX县